Судья Петухов А.Е. Дело № 33-396/2013
31 января 2013 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Шевченко Г.М.,
и судей Сидоркина И.Л., Черниковой О.Ф.,
с участием прокурора Новиковой И.В.,
при секретаре Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе Департамента социального развития Кировской области на решение Уржумского районного суда Кировской области от 26 ноября 2012 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Уржумского района Кировской области удовлетворить.
Признать незаконными действия ответчиков КОГАУ СО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» и департамента социального развития Кировской области по прекращению предоставления В. меры социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.
Взыскать с Департамента социального развития Кировской области за счет средств бюджета Кировской области в пользу В., проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей 00 коп. в качестве меры социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты за период с <дата> г. по <дата> г. включительно.
Заслушав доклад судьи областного суда Сидоркина И.Л., судебная коллегия областного суда
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Уржумского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах В. к КОГАУ СО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения», Департаменту социального развития Кировской области, Департаменту финансов Кировской области о предоставлении меры социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В обоснование исковых требований указывает, что В. является социальным работником, работает в отделении социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов № № КОГАУ СО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» и в соответствии со ст.ст. 2,3 Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» имеет право на частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, однако с <дата> В.. указанную компенсацию не получает.
Основанием для отказа в выплате указанной компенсации является указание Департамента социального развития Кировской области, согласно которому частичная компенсация социальным работникам не выплачивается, если отделение учреждения расположено не в сельской местности или поселке городского типа. Однако согласно трудовому договору В. принята на работу в структурное подразделение № № - в настоящее время отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов № № КОГАУ СО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения». В.. выполняет свои обязанности в п.<адрес> где проживает, в г. <адрес> приезжает дважды в месяц для сдачи отчетов и один раз в месяц - на методическую учебу, таким образом, а также исходя из положений ст. 209 ТК РФ, рабочее место В.. расположено в п. <адрес>, т.е. в сельской местности. Следовательно, В.. имеет право на получение вышеуказанной меры социальной поддержки.
В связи с изложенным, с учетом уточненных в ходе судебного разбирательства требований, просил признать незаконными действия ответчиков КОГАУ СО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» и Департамента социального развития Кировской области по прекращению предоставления В. меры социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. Также, в связи с увеличением срока невыплаты меры социальной поддержки, увеличил сумму иска, просил взыскать с ответчика Департамента социального развития Кировской области в пользу В. задолженность по выплате указанной компенсации за период с <дата> по <дата> г. в сумме <данные изъяты> руб.
Определением Уржумского районного суда Кировской области от <дата> года принят отказ прокурора Уржумского района от взыскания указанной задолженности с Департамента финансов Кировской области, производство по делу в части взыскания с Департамента финансов Кировской области в пользу В. задолженности по выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме <данные изъяты> руб. прекращено.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласен Департамент социального развития Кировской области, просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с п.3 Положения «О порядке выплаты частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты отдельным категория специалистов, работающих, вышедших на пенсию и просиживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», данная выплата должна производиться по месту работы В. - КОГАУ СО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения». Полагает, что Департамент социального развития Кировской области является ненадлежащим ответчиком по делу, так как в правоотношениях по выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг участия не принимает, денежные средства на данный вид мер социальной поддержки выделяет на основании направляемых соответствующим учреждением сведений о количестве граждан, которые получают данную меру социальной поддержки. Указывает, что Департамент социального развития Кировской области является органом исполнительной власти отраслевой компетенции Кировской области и в соответствии с бюджетным законодательством, денежные средства выделяются Департаменту в распоряжение на конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их финансирования на конкретные цели. Вследствие чего, взыскание с Департамента по решению суда денежных средств будет производиться за счет средств федерального и областного бюджетов, что приведет к ущемлению прав социально незащищенной категории граждан и нарушению бюджетного законодательства.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Уржумского района Кировской области приводит доводы о законности оспариваемого судебного акта и просит оставить его без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
В.., представитель Департамента финансов Кировской области, КОГАУ СО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания граждан» извещенные надлежащим образом и своевременно о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.
Представитель Департамента социального развития Кировской области, извещенный надлежащим образом и своевременно о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении дела слушанием не просил, что в соответствии со ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.
Прокурор Новикова И.В., полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заслушав пояснения прокурора Новиковой И.В., обсудив доводы, изложенные в жалобе, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Законом Кировской области "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области" от 3.11.2004 года N 267-30, установлена мера социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона № 267-ЗО частичная компенсация расходов выплачивается, в том числе, социальным работникам учреждений социального обслуживания населения (кроме совместителей), работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области.
Указанная компенсация выплачивается специалистам, работающим в областных государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, и в расположенных в указанных населенных пунктах филиалах, отделениях, структурных подразделениях учреждений, расположенных в городах (ч. 1 ст. 3 Закона № 267-ЗО).
Как следует из материалов дела, В. с <дата> года по настоящее время работает в КОГАУ СО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» в должности социального работника в отделении № №
Согласно информации, представленной КОГАУ СО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов №№ обслуживает <данные изъяты> граждан пожилого возраста и инвалидов, в т.ч. в п. <адрес>
Судом установлено, что В. постоянно проживает по адресу: <адрес>, и осуществляет трудовую деятельность в п. <адрес>, что ответчиком не оспаривается.
Из положений Устава КОГАУ СО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» следует, что учредителем КОГАУ СО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» является Кировская область в лице Департамента социального развития Кировской области.
Согласно штатному расписанию КОГАУ СО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» социальный работник отнесен к специализированному отделению социально-медицинского обслуживания населения на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; разделение на территориальные подразделения не предусмотрено.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что В.., как социальный работник, проживающий и работающий в сельском населенном пункте, имеет право на получение частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и удовлетворил требования прокурора о взыскании в её пользу денежной компенсации. При этом суд обоснованно указал, что место нахождения учреждения в г. <адрес> не может являться основанием для отказа в удовлетворении законных требований истца, которая постоянно осуществляет трудовую деятельность не по месту фактического расположения учреждения, а в сельской местности, где истец и проживает.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно взыскал в пользу В. денежную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг за период с <дата> года по <дата> года размере <данные изъяты> рублей.
В соответствии с Положением о порядке выплаты частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области № 32/78 от 19.04.2005 г., гражданам, работающим в областных государственных учреждениях, за исключением пенсионеров, частичная компенсация выплачивается по месту работы.
Согласно Постановлению Правительства Кировской области от 09.12.2008 года № 155/504 «Об утверждении Положения о департаменте социального развития Кировской области» учреждение, в котором работает истец (КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения»), подведомственно Департаменту социального развития Кировской области.
В соответствии с п.п.3.1.12.5 - 3.1.12.7, 3.1.12.9 вышеуказанного Положения департамент социального развития, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов областного бюджета; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям средств областного бюджета; вносит предложения в департамент финансов Кировской области по формированию и изменению сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств; организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности.
В соответствии с п.3.2 Положения департамент на основе федеральных областных нормативных правовых актов представляет государственные услуги, в том числе по предоставлению частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.
Согласно Постановлению Правительства Кировской области от 13.05.2008 года № 131/182 «Об утверждении перечня государственных услуг» исполнительным органом государственной власти Кировской области, ответственным за предоставление государственной услуги по предоставлению частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты является департамент социального развития.
Ссылка апелляционной жалобы на отсутствие у ответчика необходимых финансовых средств не может повлечь нарушение прав указанной категории граждан, поскольку отсутствие финансирования само по себе не освобождает ответчика от предоставления мер социальной поддержки.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции заявителя, выдвинутой в суде первой инстанции. Они судом тщательно проверены и опровергнуты. Обоснованность выводов суда подтверждается совокупностью исследованных доказательств, подробно изложенных в мотивировочной части решения. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Уржумского районного суда Кировской области от 26 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
