Судья Комарова Л.В. Дело № 33-3219
№ 2-1735/2020
29 сентября 2020 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ждановой Е.А.,
судей Мамаевой Н.А., Едигаревой Т.А.,
при секретаре Воложаниновой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 29 сентября 2020 года дело по апелляционной жалобе Ковригиной И.А. на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 07 июля 2020 года, которым постановлено об удовлетворении исковых требований прокурора Первомайского района г. Кирова:
запретить общественной организации (объединению) «Путь преодоления Киров» осуществлять уставную деятельность в качестве восстановительно-адаптационного центра для лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, в виде осуществления деятельности по предоставлению места проживания лицам, обращающимся в общественную организацию (объединение) «Путь преодоления Киров», оказании им услуг, а также психологической помощи в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, до перевода его в нежилой;
взыскать с общественной организации (объединения) «Путь преодоления Киров» в бюджет МО «Город Киров» госпошлину в размере 300 руб. за рассмотрение дела в суде.
Заслушав доклад судьи Ждановой Е.А., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Прокурор Первомайского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к общественной организации «Путь преодоления Киров», Ковригиной И.А. о возложении обязанности, расторжении договора. Указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что собственник дома по адресу: <адрес>, Ковригина И.А. по договору аренды, а затем по договору пользования предоставила Янковичу Е.Ю. данный жилой дом. Впоследствии Янкович Е.Ю., являясь директором общественной организации (объединение) «Путь преодоления Киров», предоставил вышеназванный дом для фактического осуществления деятельности данной организации, которая, в свою очередь предоставила жилой дом для проживания лиц, обратившихся в организацию в связи с осуществлением ею уставной деятельности, т.е. использовала жилой дом для временного заселения посторонних граждан при осуществлении деятельности благотворительной организации, что запрещено федеральным законодательством. С учетом уточнений прокурор просил суд запретить общественной организации (объединению) «Путь преодоления Киров» без образования юридического лица в лице директора Янковича Е.Ю. осуществлять уставную деятельность в качестве восстановительно-адаптационного центра для лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе деятельность по предоставлению места проживания лицам, обращающимся в указанную организацию, оказании им услуг, психологической помощи, в жилом доме по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), до принятия собственником жилого дома решения о его переводе в нежилой.
Судом постановлено решение об удовлетворении иска.
С решением суда не согласилась Ковригина И.А., в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение. Полагает, что суд при разрешении спора не применил подлежащую применению норму права – ст. 17 ЖК РФ, допускающую использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Деятельность общественной организации «Путь преодоления Киров» не нарушает права и интересы граждан, требования к жилому дому. Благотворительная организация могла быть зарегистрирована как юридическое лицо по месту проживания ее исполнительного органа – руководителя Янковича Е.Ю. Вывод суда о злоупотреблении ответчиком правами не основан на материалах дела, установленных обстоятельствах.
В возражениях на жалобу помощник прокурора Первомайского района г. Кирова Пикова В.И. просит оставить решение суда без изменения.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Изучив апелляционную жалобу, заслушав в судебном заседании объяснения прокурора отдела прокуратуры Кировской области Блиновой А.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Согласно ст. 29 данного Закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами. В ст. 44 Закона закреплено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Из материалов дела усматривается, что <дата> собранием учредителей создано общественное объединение «Путь преодоления Киров» без образования юридического лица, которое осуществляет свою деятельность в том числе по адресу: <адрес>. Директором организации является Янкович Е.Ю., место нахождения которого – тот же адрес.
Согласно Уставу общественная организация «Путь преодоления Киров» является восстановительно-адаптационным центром для лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, созданным в целях оказания им психологической, экономической, бытовой и правовой помощи, для обеспечения их восстановления и максимально полной и своевременной социальной адаптации к жизни в обществе, в семье, к обучению и труду. Лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации: социально и духовно неблагополучные слои населения; граждане, котоые в силу своих физических и интеллектуальных особенностей и иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы; бывшие заключенные и лица БОМЖ; находящиеся в противоречии с моралью общества, участвовавшие в боевых действиях и локальных конфликтах, склонные к суициду; женщины с новорожденными, малолетними, несовершеннолетними детьми.
Данный центр осуществляет деятельность по выявлению вышеперечисленных категорий граждан; по бескорыстной передаче им имущества, предоставлению им услуг и оказанию иной поддержки – предоставление одежды, питания, места проживания, оказание юридических услуг и содействие занятости; морально-нравственному воспитанию и материально-бытовому обеспечению; оказанию психологической и экономической помощи, восстановительно-адаптационной работе (п. 3.3 Устава).
В п. 4.3 Устава указано, что лица, попавшие в трудную жизненную ситуацию, поступают в центр добровольно, на основании их личного волеизъявления, заполняют анкету о своих биографических данных, могут представлять документы, подтверждающие состояние их здоровья и свидетельствующие об отсутствии инфекционных заболеваний, передающихся воздушно-капельным путем.
Прокуратурой Первомайского района г. Кирова по жалобам лиц, проживающих рядом с домом, где расположен центр, проведена проверка деятельности общественной организации «Путь преодоления Киров» по адресу: <адрес>. Установлено, что в данном жилом доме фактически проживают от 2 дней до 3 месяцев до 12 человек, относящихся к вышеназванным категориям лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе ранее судимые, больные алкоголизмом, наркоманией. Представлены анкеты данных граждан и договоры о благотворительной деятельности.
Из объяснений проживающих граждан, руководителя общественной организации Янковича Е.Ю., данных прокурору, следует, что находящимся в доме по адресу: <адрес>, гражданам оказывается помощь, предусмотренная Уставом организации, ведется соответствующая деятельность.
№этажное здание общей площадью 178,8 кв.м по адресу: <адрес>, имеет статус индивидуального жилого дома, принадлежит на праве собственности Ковригиной И.А. <дата> жилой дом был предоставлен собственником в аренду физическому лицу Янковичу Е.Ю. для проживания в нем 12 человек сроком на 11 месяцев. <дата> между Ковригиной И.А. и Янковичем Е.Ю., как физическим лицом, заключен договор пользования жилым домом, согласно которому Ковригина И.А. предоставила в безвозмездное пользование Янковича Е.Ю. вышеуказанный жилой дом.
Полагая, что осуществление уставной деятельности общественной организацией «Путь преодоления Киров» в жилом доме может повлечь нарушение прав и законных интересов временно проживающих в нем граждан, а также неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд настоящим иском о запрете деятельности ответчика до перевода дома в статус нежилого.
Установив по делу юридически значимые обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, при верном применении норм материального права суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. С решением суда соглашается судебная коллегия.
В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Суд верно указал в решении, что осуществление деятельности ответчиком в здании по адресу: <адрес>, нарушает требования, предъявляемые к индивидуальному жилому дому.
Согласно ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
В ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилой дом – индивидуально-определенное здание, которое состояит из комнат, а также помещений вспомогательного испльзования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Как отражено выше, а также закреплено в ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
В п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснено, что при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (ч. 1 ст. 17 ЖК РФ, п. 2 ст. 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4 ст. 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных ч. 2 и 3 ст. 17 ЖК РФ, п. 3 ст. 288 ГК РФ.
Доказательств возможности осуществления восстановительно-адаптационной деятельности в отношении лиц, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в частности больных наркоманией и алкоголизмом, в жилом доме с соблюдением противопожарных норм, санитарно-гигиенических требований ответчики не представили. Кроме того, отсутствуют условия для оказания указанным лицам требуемой медицинской помощи. При поступлении у граждан отсутствует обязанность по представлению медицинских документов о состоянии своего здоровья, в связи с чем создается опасность для здоровья иных проживающих и работающих в данном доме лиц.
В ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях и др.
Доказательств выполнения руководителем общественной организации «Путь преодоления Киров» данных обязанностей в материалы дела не представлено.
Ссылки ответчика на ст. 17 ЖК РФ не опровергают выводы судебного решения. Собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной деятельности, тогда как предоставление социальных услуг общественной организацией, услуг размещения, питания неограниченному кругу лиц являются самостоятельным видом деятельности, который предполагает применение иных санитарно-гигиенических требований и оснащение помещения дополнительным оборудованием, не требующимся в стандартном жилом доме и необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества: средства противопожарной защиты, охранной сигнализации, средства уборки и санитарной очистки и т.п.
Отсутствуют сведения о соблюдении санитарно-эпидемиологических требований при организации питания лиц, проживающих в доме по <адрес>.
Действующим законодательством предусмотрены различные санитарно-эпидемиологические и противопожарные требования к жилым помещениям и помещениям, используемым организациями, предоставляющими услуги по временному проживанию неопределенного круга лиц, при этом требования к последним являются более строгими.
При таких обстоятельствах доводы прокурора о том, что нахождение в указанном жилом доме граждан, проживание и оказание им ответчиком помощи, указанной в Уставе, могут повлечь нарушение их прав и законных интересов, неопределенного круга лиц, угрозу их жизни и здоровью, суд признал обоснованными. Удовлетворяя иск прокурора, суд исходил из того, что фактически общественной организацией жилое помещение используется в качестве нежилого, доказательств соблюдения требований, предъявляемых действующим законодательством к нежилым помещениям, при эксплуатации жилого дома ответчиком не представлено, что создает опасность причинения вреда гражданам в будущем.
Ссылки автора апелляционной жалобы на ст. 54 ГК РФ об определении места нахождения юридического лица местом его государственной регистрации на выводы решения суда не влияют, поскольку общественная организация «Путь преодоления Киров» не зарегистрировано в качестве юридического лица, место временной регистрации ее руководителя в рассматриваемом случае не может определять легитимность ведения уставной деятельности самой общественной организации по тому же адресу в жилом доме.
С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 07 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ковригиной И.А. – без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
