Судья Бояринцева М.В. Дело №33-4016/2020
(№2-587/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Костицыной О.М., Маркина В.А.,
при секретаре Петрове Д.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 24 ноября 2020 года гражданское дело по апелляционным жалобам АО «ЭнергосбыТ Плюс», представителя Вычегжаниной И.Е. – Вычегжанина Р.Д., ТСЖ «Хлынов» на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 14 июля 2020 года, которым постановлено: признать незаконным бездействие АО «ЭнергосбыТ Плюс» по не предоставлению в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» сведений о размере компенсации Вычегжаниной И.В. за период с ноября 2018 года по октябрь 2019 года.
Взыскать с АО «ЭнергосбыТ Плюс» в пользу Вычегжаниной И.Е. компенсацию морального вреда 5000 руб.
Признать незаконным бездействие (действия) ТСЖ «Хлынов» по не предоставлению в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» сведений о размере компенсации Вычегжаниной И.Е. за период с октября 2016 года по октябрь 2017 года включительно и недостоверных сведений за период с декабря 2018 года по апрель 2019 года о задолженности Вычегжаниной И.Е. при наличии мирового соглашения (рассрочки) и его исполнения.
Взыскать с ТСЖ «Хлынов» в пользу Вычегжаниной И.Е. компенсацию морального вреда 8000 руб.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с ТСЖ «Хлынов», АО «ЭнергосбыТ Плюс» госпошлину в бюджет муниципального образования «город Киров» по 300 руб. с каждого.
Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Вычегжанина И.Е. обратилась в суд с иском к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» (далее по тексту также КОГКУ «УСЗН в г. Кирове», Управление, Учреждение) о признании незаконным распоряжения о приостановлении ежемесячных денежных выплат, обязании произвести выплаты, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование требований указала, что является инвалидом 2 группы и имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 06.10.2016. Вместе с тем, выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг ей не производятся, несмотря на то, что с октября 2019 года у нее отсутствует задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг. На момент обращения с иском невыплаченными остаются компенсации расходов за период с ноября 2016 года по ноябрь 2019 года. По мнению истца, невыплата компенсации расходов происходит по вине ответчика.
Считая свои права нарушенными, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просила признать незаконными действия (бездействие) АО «ЭнергосбыТ Плюс», ТСЖ «Хлынов», МУП «Водоканал», выразившиеся в передаче в адрес КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» недостоверных (неполных) сведений о размере компенсации расходов на оплату ЖКУ в отношении Вычегжаниной И.Е.; признать незаконными действия (бездействие) КОГКУ «УСЗН в г. Кирове», выразившиеся в непроведении проверки расчетов размера компенсации расходов на оплату ЖКУ по заявлению Вычегжаниной И.Е. от 20.11.2019 и претензии от 28.11.2019; признать незаконными действия (бездействие) КОГКУ «УСЗН в г. Кирове», выразившиеся в непринятии мер, направленных на своевременную и полную выплату размера компенсации расходов на оплату ЖКУ в отношении Вычегжаниной И.Е.; признать незаконными действия (бездействие) КОГКУ «УСЗН в г.Кирове», выразившиеся в несвоевременном направлении в адрес АО «ККС» информации о наличии у Вычегжаниной И.Е. права на компенсацию расходов на оплату ЖКУ; обязать ТСЖ «Хлынов» произвести надлежащий расчет размера компенсации расходов по оплате ЖКУ за период с 01.11.2016 по февраль 2020 года в отношении Вычегжаниной И.Е. и предоставить указанный расчет в установленном законом порядке и форме в КОГКУ «УСЗН в г.Кирове»; обязать МУП «Водоканал» произвести надлежащий расчет размера компенсации расходов по оплате ЖКУ за период с августа 2019 года по май 2020 года в отношении Вычегжаниной И.Е. и предоставить указанный расчет в установленном законом порядке и форме в КОГКУ «УСЗН в г. Кирове»; обязать КОГКУ «УСЗН в г.Кирове» направить в адрес АО «ККС» реестр сведений о продлении льготного периода в отношении Вычегжаниной И.Е.; обязать КОГКУ «УСЗН в г.Кирове» провести проверку достоверности сведений, представленных поставщиками услуг ТСЖ «Хлынов», МУП «Водоканал», АО «ККС», АО «ЭнергосбыТ Плюс» в реестрах, включая правильность исчисления суммы компенсации расходов на оплату ЖКУ, выплатить Вычегжаниной И.Е. компенсации расходов в полном объеме за весь период предоставления компенсации; взыскать в пользу Вычегжаниной И.Е. с КОГКУ «УСЗН в г. Кирове», ТСЖ «Хлынов», АО «ЭнергосбыТ Плюс», МУП «Водоканал», с каждого ответчика, компенсацию морального вреда в размере 10000 руб., государственную пошлину в размере 60 руб.; признать незаконными действия (бездействие) АО «ККС», выразившиеся в ненаправлении сведений в адрес МУП «Водоканал» для начисления компенсации расходов на оплату ЖКУ по заявлению МУП «Водоканал».
К участию в деле в качестве соответчиков привлечены АО «ЭнергосбыТ Плюс», МУП «Водоканал», ТСЖ «Хлынов», АО «ККС».
Ленинским районным судом г.Кирова 14.07.2020 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением не согласились АО «ЭнергосбыТ Плюс», представитель Вычегжаниной И.Е. - Вычегжанин Р.Д., ТСЖ «Хлынов».
В апелляционной жалобе представитель АО «ЭнергосбыТ Плюс» Красникова А.Г. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Вычегжаниной И.Е. к АО «ЭнергосбыТ Плюс» в части взыскания компенсации морального вреда. В обоснование жалобы ссылается на недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на неправильное применение норм материального права, в частности, неверное истолкование закона. Указывает, что фактически потребитель знал о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг до октября 2019 года включительно и не имел права на компенсацию соответствующих расходов в указанный период. Считает, что истец не доказал факт несения нравственных и физических страданий, поскольку о нарушении своего права Вычегжанина И.Е. узнала в ноябре 2019 года, когда льгота уже была занесена в базу, и суммы компенсации за период с ноября 2018 года по октябрь 2019 года были включены в реестр за ноябрь 2019 года. Сам факт непередачи реестров поставщиком по потребителю не влечет безусловного возмещения морального вреда. Кроме того, истец с претензиями о неполучении компенсации расходов в адрес Общества не обращался, требование возместить моральный вред не заявлял. Также автор жалобы находит ошибочным вывод суда о привлечении Общества к ответственности по ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителя». Отмечает, что каких-либо требований относительно качества оказанных истцу услуг, в том числе недостаточного количества, предъявлено не было, следовательно, положения вышеназванного Закона к рассматриваемым правоотношениям не применимы.
В апелляционной жалобе представитель Вычегжаниной И.Е.- Вычегжанин Р.Д. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий (бездействия) КОГКУ «УСЗН в г. Кирове», выразившихся в непроведении проверки расчетов размера компенсации расходов на оплату ЖКУ по заявлению Вычегжаниной И.Е. от 20.11.2019 и претензии от 28.11.2019; о признании незаконными действий (бездействия) КОГКУ «УСЗН в г. Кирове», выразившихся в непринятии мер, направленных на своевременную и полную выплату компенсации расходов на оплату ЖКУ в отношении Вычегжаниной И.Е.; в части отказа обязать КОГКУ «УСЗН в г.Кирове» провести проверку достоверности сведений, представленных поставщиками услуг в реестрах, включая правильность исчисления суммы компенсации расходов на оплату ЖКУ, выплатить Вычегжаниной И.Е. компенсации расходов в полном объеме за весь период предоставления льготы; в части отказа во взыскании с КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» компенсации морального вреда в размере 10000 руб., и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. В частности, указывает, что КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» не провело надлежащую проверку расчетов размера компенсации расходов на оплату ЖКУ по заявлению и последующей претензии истца, что повлекло за собой задержку выплаты компенсации Вычегжаниной И.Е. Отмечает, что суд не проверил расчеты размера компенсации расходов на оплату ЖКУ со стороны КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» и поставщиков коммунальных услуг, сославшись на проведение таких расчетов Управлением, однако такие расчеты в материалах дела отсутствуют, результаты проверки расчетов ответчиком не представлены. Кроме того, КОГКУ «УСЗН в г.Кирове» произвело выплату компенсации расходов на оплату ЖКУ по поставщику АО «ЭнергосбыТ Плюс» в пользу истца с нарушением срока выплаты.
В апелляционной жалобе председатель ТСЖ «Хлынов» Ямбарышев В.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Вычегжаниной И.Е. к ТСЖ «Хлынов» в части взыскания компенсации морального вреда и госпошлины, ссылаясь на недоказанность и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что ТСЖ предоставило в КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» сведения о наличии задолженности у Вычегжаниной И.Е., но без указания её размера. Вместе с тем, данное обстоятельство никак не нарушает права истца, как получателя компенсации расходов, а лишь свидетельствует о нарушении договора между поставщиком услуг ТСЖ «Хлынов» и КОГКУ «УСЗН в г.Кирове» о правилах предоставления реестров. Истцу все услуги были предоставлены надлежащего качества и в срок, каких-либо претензий от Вычегжаниной И.Е. не поступало, в связи с чем, права истца как потребителя ТСЖ «Хлынов» не нарушены. Компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений, однако согласно платежному документу за сентябрь 2019 года у истца имелась задолженность в сумме 9985,20 руб., а за октябрь 2019 года переплата составляла 2214,8 руб., в связи с чем, Вычегжанина И.Е. имела право на получение компенсаций лишь с ноября 2019 года. Вся положенная истцу компенсация расходов на ЖКУ за период до февраля 2020 года включительно была рассчитана и передана в реестре в феврале 2020 года, включая сумму компенсаций за период с октября 2016 года по октябрь 2017 года. На момент выставления истцом претензии к ТСЖ «Хлынов» все суммы компенсации были начислены и выплачены в полном объеме. Считает, что истец не конкретизировала, какие физические и нравственные страдания причинены ей ТСЖ «Хлынов», какими конкретно действиями, и какова причинно–следственная связь между ними. Вместе с тем, истец до ноября 2019 года достоверно знала, что не имеет законного права на получение компенсаций расходов по оплате ЖКУ ввиду наличия задолженности по коммунальным платежам.
КОГКУ «УСЗН в г. Кирове», МУП «Водоканал» представлены возражения на апелляционную жалобу представителя Вычегжаниной И.Е. - Вычегжанина Р.Д., в которых указано на законность и обоснованность решения суда.
Представителем Вычегжаниной И.Е. - Вычегжаниным Р.Д. представлены возражения на апелляционные жалобы АО «ЭнергосбыТ Плюс», ТСЖ «Хлынов», в которых он просит оставить решение суда в обжалуемой ответчиками части без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Вычегжаниной И.Е. - Вычегжанин Р.Д. доводы и требования апелляционной жалобы Вычегжаниной И.Е. поддержал, с доводами апелляционных жалоб АО «ЭнергосбыТ Плюс», ТСЖ «Хлынов» не согласился по доводам, изложенным в возражениях.
Представитель ТСЖ «Хлынов» Троицкая М.В. поддержала доводы и требования апелляционной жалобы ТСЖ «Хлынов», просила решение суда в оспариваемой части отменить, в удовлетворении апелляционной жалобы представителя Вычегжаниной И.Е. – Вычегжанина Р.Д. отказать.
Представитель КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» Гущина Т.В. полагала решение соответствующим закону.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и места рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещены, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда. От представителей АО «ЭнергосбыТ Плюс», МУП «Водоканал» поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Другие участники процесса причины неявки не сообщили, об отложении дела не заявили. На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения по правилам абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.
К числу мер социальной поддержки инвалидов указанным Федеральным законом отнесено, в том числе предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 №59/560 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты.
К числу граждан, на которых распространяется данный порядок, как следует из содержания его пункта 1, относятся инвалиды.
Компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется кировскими государственными казенными учреждениями социальной защиты населения в муниципальных образованиях гражданам по месту жительства в Кировской области, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (п. п. 3, 4 Порядка).
Пунктом 12 Порядка определено, что компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется со дня обращения гражданина либо его представителя в орган социальной защиты населения либо в МФЦ с документами, предусмотренными пунктом 5 указанного Порядка, но не ранее дня установления льготного статуса, дающего право на получение компенсации расходов на оплату ЖКУ.
В п. 13 Порядка указано, что решение о предоставлении компенсации расходов на оплату ЖКУ является основанием для передачи необходимой информации о гражданине, имеющим право на получение компенсации расходов на оплату ЖКУ, ресурсоснабжающим организациям, а также иным уполномоченным поставщиками услуг организациям для начисления компенсации расходов на оплату ЖКУ. Информация о гражданах, имеющих право на компенсацию расходов на оплату ЖКУ, направляется органами социальной защиты населения поставщикам услуг в электронном виде не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении компенсации расходов на оплату ЖКУ.
В соответствии с п. 14 Порядка размер компенсации расходов на оплату ЖКУ, подлежащей выплате гражданину, определяется органом социальной защиты населения на основании сведений, содержащихся в реестрах сведений для определения размера компенсации расходов на оплату ЖКУ, предоставляемых поставщиками услуг.
Предоставление реестров осуществляется ежемесячно в сроки, установленные договором, заключаемым органами социальной защиты населения с поставщиками услуг. Поставщики несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора.
Органы социальной защиты населения имеют право на проведение проверки достоверности сведений (части сведений), представленных поставщиками услуг в реестре, включая правильность исчисления суммы компенсации расходов на оплату ЖКУ (п. 15 Порядка).
Согласно п. 16 Порядка в соответствии с реестрами, представленными поставщиками услуг, в течение календарного месяца, но не позднее 27 числа месяца, предшествующего месяцу осуществления выплаты, органы социальной защиты населения формируют документы на выплату компенсации расходов н оплату ЖКУ. Перечисление сумм компенсации расходов на оплату ЖКУ производится органом социальной защиты населения не позднее двух месяцев со дня поступления в органы социальной защиты реестров от поставщиков услуг. Выплата компенсации расходов на оплату ЖКУ производится ежемесячно путем перечисления денежных средств органом социальной защиты населения в зависимости от выбранного гражданином способа доставки компенсации расходов на оплату ЖКУ.
Выплата компенсации приостанавливается при наличии у гражданина задолженности по оплате ЖКУ по сведениям, предоставленным в реестрах в органы социальной защиты населения поставщиками услуг (п. 20 Порядка).
Согласно п. 20-1 Порядка выплата компенсации расходов на оплату ЖКУ возобновляется с месяца ее приостановления в случае погашения гражданином задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно представленным в органы социальной защиты населения сведениям в реестрах поставщиков услуг.
В соответствии с Порядком, действующим до 01.04.2017, поставщики услуг в реестрах сведений для определения размера компенсации расходов на оплату услуг граждан, имеющих задолженность по оплате ЖКУ, в органы социальной защиты не представляли. В связи с внесением Постановлением Правительства Кировской области от 06.03.2017 № 51/128 изменений в данный Порядок, поставщики услуг обязаны представлять в реестрах сведений для определения размера компенсации расходов на оплату ЖКУ гражданам, имеющих задолженность по оплате ЖКУ.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Вычегжанина И.Е. является инвалидом 2 группы и имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Вычегжанина И.Е. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. В настоящее время совместно с истцом зарегистрирован и проживает её сын Вычегжанин Р.Д.
Вычегжанина И.Е. с 06.10.2016 состоит на учете в КОГКУ «УСЗН в г.Кирове» как получатель компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по категории «Инвалид 2 группы». Данная мера социальной поддержки назначается истцу ежегодно в связи с продлением группы инвалидности.
20.11.2019 Вычегжанина И.Е. обратилась в КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» с заявлением по вопросу предоставления ей мер социальной поддержки, указав, что не получает выплаты компенсации расходов на оплату ЖКУ, несмотря на отсутствие задолженности по коммунальным платежам с октября 2019 года. В ноябре 2019 года ей стало известно, что АО «ЭнергосбыТ Плюс» не имеет сведений о праве Вычегжаниной И.Е. на получение льгот, квитанции, выставляемые ей АО «ЭнергосбыТ Плюс» за услуги по адресу: <адрес>, не содержат сведений о льготах.
По результатам рассмотрения обращения ФИО1 письмом начальника Учреждения от <дата> истцу сообщено, что с декабря 2018 года выплата компенсации расходов по ЖКУ приостановлена, в связи с представлением в Учреждение сведений о наличии задолженности по оплате в реестрах АО «ЭнергосбыТ Плюс» за сентябрь 2018 года, в реестрах ТСЖ «Хлынов» за период с ноября 2017 года по май 2018 года. В ноябре 2019 года в реестрах АО «ЭнергосбыТ Плюс» представлена информация о погашении задолженности, сумма компенсации расходов на оплату ЖКУ, начисленная поставщиками услуг с момента приостановления, в размере 5690 руб. должна быть перечислена в декабре 2019 года.
В названном письме также указано, что информация о наличии права на получение компенсации расходов на оплату ЖКУ по заявлению Вычегжаниной И.Е. от 18.10.2018 была передана в АО «ЭнергосбыТ Плюс» 06.11.2018, однако сведения о начисленных компенсациях расходов за период с октября 2018 года по октябрь 2019 года в реестрах АО «ЭнергосбыТ Плюс» в Учреждение не поступали. После предоставления в декабре 2019 года в реестрах АО «ЭнергосбыТ Плюс» сведений о начисленной компенсации расходов по оплате электроснабжения, отопления, горячего водоснабжения суммы компенсации будут перечислены в январе 2020 года при отсутствии задолженности по иным видам услуг.
28.11.2019 представитель Вычегжаниной И.Е.- Вычегжанин Р.Д. обратился в КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» с претензией, в которой просил в течение 5 календарных дней со дня получения указанного заявления произвести Вычегжаниной И.Е. выплаты компенсации расходов на оплату ЖКУ и компенсировать моральный вред.
Письмом начальника Учреждения от 29.11.2019 претензия была оставлена без рассмотрения, как неподписанная представителем, и возвращена заявителю.
Судом также установлено, что с ноября 2016 года расчет компенсации расходов по ЖКУ и предоставление реестров по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, осуществлялось поставщиками услуг: по оплате коммунальных услуг, потребляемых на содержание общего имущества и взносов на капитальный ремонт ТСЖ «Хлынов», по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению АО «ККС», по оплате электроэнергии, а с января 2019 года также по оплате отопления, ГВС, обращение с ТКО – АО «ЭнергосбыТ Плюс». С 01.08.2019 гарантирующей организацией по холодному водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования «город Киров» определено МУП «Водоканал».
По информации КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» за период с апреля 2017 года по сентябрь 2018 года в реестрах АО «ЭнергосбыТ Плюс» представлены сведения о наличии задолженности Вычегжаниной И.Е. по оплате электроснабжения, при этом в реестрах за сентябрь 2018 года представлены сведения о наличии задолженности за период с 31.08.2015 по 31.07.2018, поэтому выплата компенсации Управлением не производилась. В октябре 2018 года поставщиком услуг предоставлена информация о погашении задолженности Вычегжаниной И.Е. по данной услуге, в связи с чем, Учреждением выплачена компенсация 117, 04 руб. В связи с предоставлением в ноябре 2018 года в реестрах АО «ЭнергосбыТ Плюс» сведений о наличии у Вычегжаниной И.Е. задолженности по оплате за электроснабжение за период с 01.09.2018 по 30.09.2018 выплата компенсации была вновь приостановлена с декабря 2018 года. В реестрах в ноябре 2019 года АО «ЭнергосбыТ Плюс» представлена информация о погашении Вычегжаниной И.Е. задолженности по оплате электроснабжения, поэтому выплата возобновлена с декабря 2018 года, компенсация выплачена в декабре 2019 года в размере 5690, 31 руб.
Кроме того, поставщиками услуг в декабре 2019 года в реестрах сведений представлена информация о начисленной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт в размере 8547, 75 руб., данная компенсация перечислена на расчетный счет истца 09.01.2020.
Из материалов дела следует, что информация о продлении Вычегжаниной И.Е. льготного статуса на период с 01.11.2018 по 31.10.2019 и на период с 01.11.2019 по 31.10.2020 в связи с повторным установлением с 01.11.2018 и с 01.11.2019, соответственно, второй группы инвалидности была передана КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» поставщикам коммунальных услуг в соответствии с предоставленными истцом квитанциями, ранее информации о наличия у истца льготного статуса была передана в АО «ККС» (28.09.2018).
АО «ЭнергосбыТ Плюс» получило информацию о продлении льготы по Вычегжаниной И.Е. на период с 01.11.2018 по 31.10.2019 - 06.11.2018, однако указанная информация не была занесена в систему, в связи с чем, сведения о компенсации расходов на оплату ЖКУ в период с ноября 2018 года по октябрь 2019 года в Управление не направлялись. В ноябре 2019 года льгота была занесена в базу данных, суммы компенсации за период с ноября 2018 года по октябрь 2019 года направлены в Управление в реестре за ноябрь 2019 года. В апреле 2020 года сделан перерасчет размера платы и компенсации расходов по оплате ЖКУ, так как расчет компенсации по сентябрь 2019 года был произведен исходя из одного человека, уточненные сведения направлены в Управление в реестре за май 2020 года.
По информации, предоставленной ТСЖ «Хлынов», с февраля 2016 года Вычегжанина И.Е. перестала оплачивать коммунальные услуги и содержание мест общего пользования в многоквартирном доме по адресу: <адрес> в результате чего образовалась задолженность. 19.10.2018 между ТСЖ «Хлынов» и Вычегжаниной И.Е заключено мировое соглашение по погашению задолженности в сумме 67191, 20 руб. с рассрочкой платежа в срок до 20.11.2019. Информация по начислению льгот за 2016 год и 10 месяцев 2017 года в КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» не направлялась, сведения о погашении долга по соглашению за период с декабря 2018 по апрель 2019 года не представлялись.
Факт наличия задолженности до октября 2019 года стороной истца не оспаривался.
Компенсация расходов на оплату ЖКУ за период до февраля 2020 года включительно рассчитана ТСЖ «Хлынов» и передана в реестрах для КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» в феврале 2020 года, включая сумму компенсаций за период с октября 2016 года по октябрь 2017 года.
По сообщению АО «ККС», в сентябре 2018 года в АО «ККС» поступила информация о Вычегжаниной И.Е. как о лице, имеющем право на получение компенсации расходов на оплату ЖКУ, согласно реестру начало периода льгот 06.10.2016, конец периода - 31.10.2018. АО «ККС» рассчитало подлежащую включению в реестр сумму компенсации за сентябрь-октябрь 2018 года (начисления произведены с сентября 2018 года в связи с переходом МКД по <адрес> на прямые расчеты по услугам водоснабжения и водоотведения с АО «ККС») и направило начисленную сумму компенсации с реестром в КОГКУ «УСЗН в г. Кирове». Информация по Вычегжаниной И.Е. на компенсацию расходов по оплате ЖКУ на период с ноября 2018 года по июль 2019 года поступила в адрес АО «ККС» лишь в марте 2020 года. В соответствии с полученной информацией АО «ККС» произвело начисление компенсации за период с ноября 2018 года по июль 2019 года и направило реестром в Управление 10.03.2020.
В МУП «Водоканал» (гарантирующий поставщик по холодному водоснабжению и водоотведению с 01.08.2019) информация о гражданах, имеющих право на льготы за коммунальные услуги, передана КОГКУ «УСЗН в г.Кирове» в октябре 2019 года, неучтенная льгота за сентябрь 2019 года в размере 89, 70 руб. доначислена в марте 2020 года, компенсация расходов по ЖКУ исчислена в квитанции за октябрь 2019 года в размере 179, 41 руб., реестры направлены в КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» в ноябре 2019 года.
Таким образом, на момент рассмотрения спора все суммы компенсации, начисленные истцу за период с ноября 2016 года по май 2020 года и представленные в КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» в реестрах поставщиков услуг, выплачены в полном объеме.
Установив, что поставщики услуг АО «ЭнергосбыТ Плюс» и ТСЖ «Хлынов» в нарушение установленного Порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты не предоставляли либо предоставляли в реестрах неполные сведения по потребителю услуг Вычегжаниной И.Е. для определения размера компенсации расходов на оплату ЖКУ, суд признал незаконным бездействие АО «ЭнергосбыТ Плюс», выразившееся в непредставлении в КОГКУ «УСЗН в г.Кирове» сведений о размере компенсации Вычегжаниной И.Е. за период с ноября 2018 года по октябрь 2019 года, и признал незаконным бездействие (действия) ТСЖ «Хлынов», выразившееся в непредоставлении в КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» сведений о размере компенсации Вычегжаниной И.Е. за период с октября 2016 года по октябрь 2017 года включительно и предоставлении недостоверных сведений за период с декабря 2018 года по апрель 2019 года о задолженности Вычегжаниной И.Е. при наличии мирового соглашения (рассрочки) и его исполнения.
Принимая во внимание, что непредоставление АО «ЭнергосбыТ Плюс» и ТСЖ «Хлынов» реестров сведений по льготникам в КОГКУ «УСЗН г.Кирова», в том числе предоставление неполных и недостоверных сведений, повлекло нарушение прав льготника Вычегжаниной И.Е. на своевременную выплату компенсации после погашения задолженности по ЖКУ, суд в соответствии со ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» взыскал с АО «ЭнергосбыТ Плюс» и ТСЖ «Хлынов» компенсацию морального вреда в размере 5000 руб. и 8000 руб. соответственно, исходя из периода неисполнения обязанности ответчиками, а также госпошлину в бюджет муниципального образования «город Киров» по 300 руб. с каждого ответчика.
В то же время, суд не усмотрел незаконности действий (бездействия) АО «ККС», МУП «Водоканал» и КОГКУ «УСЗН в г. Кирове», указав, что основания для обязания ответчиков произвести расчеты размера компенсации и направить их в Управление, а Управление провести проверку и выплатить компенсацию расходов, а также направить реестр сведений в АО «ККС» о продлении льготного периода по Вычегжаниной Е.И. отсутствуют, поскольку все реестры поставщиками услуг представлены, компенсации расходов начислены и выплачены в предусмотренном размере с учетом погашения истцом задолженности в октябре 2019 года, правильность расчетов проверена КОГКУ «УСЗН в г.Кирове», сведения в АО «ККС» при продлении льготного статуса истца Управление передавало на момент действия гарантирующего поставщика, статус которого изменился с 01.08.2019 года. Действиями ответчиков АО «ККС», МУП «Водоканал» и КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» права истца Вычегжаниной И.Е. нарушены не были.
Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы представителя Вычегжаниной И.Е. - Вычегжанина Р.Д. в части незаконности бездействия КОГГУ «УСЗН в г.Кирове», судебная коллегия исходит из следующего.
Постановлением Правительства Кировской области от 10.12.2013 №239/820 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты», которым определены порядок, сроки и последовательность выполнения министерством социального развития Кировской области административных процедур и административных действий в ходе предоставления государственной услуги «Выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты» через подведомственные областные государственные казенные учреждения социальной защиты населения.
Перечень административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги в орган социальной защиты населения закреплен в разделе 3 Административного регламента и включает в себя: «Прием документов для предоставления компенсации расходов на оплату ЖКУ, их рассмотрение и проверка», «Формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении государственной услуги», «Принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) компенсации расходов на оплату ЖКУ», «Сверка реестров, представленных поставщиками услуг, с данными единой автоматизированной информационной системы социальной защиты населения Кировской области», «Выплата компенсации расходов на оплату ЖКУ».
В силу пункта 3.2.4 Административного регламента основанием для начала выполнения административной процедуры (действия) «Сверка реестров, представленных поставщиками услуг, с данными единой автоматизированной информационной системы социальной защиты населения Кировской области», является получение специалистом органа социальной защиты населения по сверке реестров от поставщиков услуг реестров к электронном виде и (или) на бумажном носителе для сверки их с электронной базой данных, а также сопроводительных писем к реестрам. Специалист по проверке сверяет суммы компенсации расходов на оплату ЖКУ и количество граждан, имеющих право на ее получение, представленные в реестрах, с данными, указанными в сопроводительных письмах к реестрам; осуществляет автоматизированную сверку реестров с электронной базой данных, а также проверку права граждан, включенных в реестры, на компенсацию расходов на оплату ЖКУ; осуществляет запись информации о суммах компенсации расходов на оплату ЖКУ, представленных в реестрах, в электронные карточки получателей, у которых в результате сверки реестров с электронной базой данных не выявлены расхождения; по результатам сверки формирует акты сдачи-приемки выполненных работ, сверяет их с сопроводительными письмами к реестрам, передает акты вместе с протоколами отказов поставщика услуг. Результатом выполнения административной процедуры является запись информации о суммах компенсации расходов на оплату ЖКУ, представленных в реестрах, в электронные карточки получателей либо в случае выявления расхождений формирование протоколов отказов и направление их поставщикам услуг.
Основанием для начала выполнения административной процедуры (действии) «Выплата компенсации расходов на оплату ЖКУ» является подписанное руководителем органа социальной защиты населения распоряжение (п. 3.2.5 Административного регламента). Специалист по выплате сверяет все позиции электронной карточки получателя государственной услуги с документами его личного дела, при соответствии информации регистрирует заявку на выплату компенсации расходов на оплату ЖКУ и проставляет подпись на решении о предоставлении компенсации расходов на оплату ЖКУ. Специалист по контролю проверяет и подтверждает правильность передачи информации о получателе государственной услуги в электронную базу данных своей подписью на решении о предоставлении компенсации расходов на оплату ЖКУ. Специалист по выплате ежемесячно, не позднее 27-го числа месяца, предшествующего месяцу осуществления выплаты, формирует выплатные документы получателей государственной услуги, а также направляет в автоматизированном режиме: в кредитно-финансовые учреждения - списки получателей государственной услуги в электронном виде и на бумажном носителе; в отделения почтовой связи - выплатные документы (разовые поручения, списки-реестры поручений на выплату и сводные описи по каждому отделению почтовой связи) на бумажных носителях. По итогам выплаты компенсации расходов на оплату ЖКУ через кредитно-финансовые учреждения и отделения почтовой связи специалист по выплате на основании получаемых отчетов из указанных учреждений вносит в электронную базу данных информацию о не полученных получателями государственной услуги суммах компенсации расходов на оплату ЖКУ. Результатом выполнения административной процедуры (действия) является выплата компенсации расходов на оплату ЖКУ гражданину через кредитно-финансовое учреждение или отделение почтовой связи.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на письменное обращение Вычегжаниной И.Е. от 20.11.2019 Учреждением направлялся ответ от 28.11.2019 о причинах невыплаты компенсации расходов на оплату ЖКУ. По результатам рассмотрения обращения в декабре 2019 года АО «ЭнергосбыТ Плюс» в Учреждение представлены реестры с начисленной суммой компенсации расходов за период с октября 2018 года по октябрь 2019 в размере 8547, 75 руб., которая была выплачена истцу в январе 2020 года.
Вопрос о проведении проверки правильности расчетов размера компенсации, начисляемой АО «ЭнергосбыТ Плюс», а равно в отношении иных поставщиков, в обращении не ставился, тогда как порядок является заявительным. Кроме того, обязанности проверять достоверность сведений представленных поставщиками услуг в реестре, включая правильность исчисления суммы компенсации расходов на оплату ЖКУ, ни действующим Порядком предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ни Административным регламентом предоставления государственной услуги «Выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты» на Управление не возложено.
Досудебная претензия истца от 28.11.2019 Управлением была оставлена без рассмотрения в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку подпись представителя заявителя на претензии отсутствовала. Иных письменных обращений от Вычегжаниной И.Е. в Учреждение не поступало. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания незаконными действий (бездействия) КОГКУ «УСЗН в г. Кирове», выразившихся в непроведении проверки расчетов размера компенсации расходов на оплату ЖКУ по заявлению Вычегжаниной И.Е. от 20.11.2019 и претензии от 28.11.2019, у суда первой инстанции не имелось.
В апелляционной жалобе представитель Вычегжаниной И.Е. - Вычегжанин Р.Д. выражает несогласие с решением суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий (бездействия) КОГКУ «УСЗН в г. Кирове», выразившихся в непринятии мер, направленных на своевременную и полную выплату размера компенсации расходов на оплату услуг ЖКУ в отношении Вычегжаниной И.Е., а также в части отказа обязать Управление провести проверку достоверности сведений, представленных поставщиками услуг в реестрах, включая правильность исчисления сумм компенсации расходов на оплату ЖКУ, и выплатить Вычегжаниной И.Е. компенсации расходов в полном объеме за весь спорный период.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, информация о продлении группы инвалидности истца была передана Управлением поставщикам услуг в соответствии с представленными истцом квитанциями в сроки, установленные п. 13 Порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
На момент вынесения оспариваемого решения все суммы компенсации расходов на оплату ЖКУ, начисленные истцу в реестрах, представленных в Учреждение поставщиками услуг АО «ККС», МУП «Водоканал», АО «ЭнергосбыТ Плюс», ТСЖ «Хлынов» за период с ноября 2016 года по май 2020 года, Учреждением выплачены в полном объеме, путем перечисления денежных сумм на расчетный счет истца.
Нарушений сроков выплаты, установленных пунктом 16 вышеназванного Порядка (не позднее двух месяцев со дня поступления в орган социальной защиты реестров от поставщиков услуг), в том числе по поставщику АО «Энергосбыт Плюс», Управлением не допущено.
Оснований не доверять представленным документам у судебной коллегии не имеется.
Выражая несогласие с размером денежной компенсации, выплаченной истцу за спорный период, сторона истца на конкретные нарушения (по поставщику, периоду выплаты либо др.) не указывает, свой расчет полагающейся истцу за данный период компенсации не представляет. По результатам проверки КОГКУ «УСЗН в г.Кирове» расчета компенсации расходов на оплату ЖКУ, предоставленного поставщиками в отношении Вычегжаниной И.Е., нарушений действующего законодательства со стороны поставщиков услуг не выявлено. Все суммы компенсаций, начисленные истцу, и представленные в реестрах поставщиков, Управлением выплачены в полном объеме.
С учетом изложенного и поскольку КОГКУ «УСЗН в г.Кирове» действовало в соответствии с требованиями закона, а, следовательно, права истца не нарушало, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Вычегжаниной И.Е. к КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» в полном объеме.
Доказательств, опровергающих данные выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба представителя Вычегжаниной И.Е. - Вычегжанина Р.Д. не содержит.
Судебная коллегия также находит правомерным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании компенсации морального вреда с АО «ЭнергосбыТ Плюс», ТСЖ «Хлынов», поскольку, как установлено судом, ответчиками допущены действия, нарушающие личные неимущественные права истца.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).
Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 №10).
Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.
Компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренная Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, в том числе инвалидов, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное лишение гражданина права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.
С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).
Учитывая, что меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, действия ответчиков АО «ЭнергосбыТ Плюс», ТСЖ «Хлынов», выразившиеся в непредоставлении в КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» сведений о размере компенсации Вычегжаниной И.Е., а ТСЖ «Хлынов» также в предоставлении в Управление недостоверных сведений в отношении истца, повлекшие несвоевременное получение истцом компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, право на которую предусмотрено законом, безусловно нарушают личные неимущественные права истца.
Доводы апелляционных жалоб АО «ЭнергосбыТ Плюс», ТСЖ «Хлынов» об обратном подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм материального права.
Поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено Вычегжаниной И.Е. в связи с неправомерными действиями ответчиков является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 1064), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда гражданину, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда.
Таким образом, с учетом характера спорных правоотношений, конкретных обстоятельств дела, ошибка, допущенная судом в применении норм материального права (ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей») не повлекла вынесение неправосудного решения.
Судебная коллегия полагает, что, разрешая спор сторон, суд правильно оценил собранные по делу доказательства, верно определил юридически значимые по делу обстоятельства, правильно оценил все доводы сторон и вынес решение для отмены которого оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.
Иных нарушений материального и процессуального законодательства судом допущено не было, а доводы апелляционных жалоб по существу направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанции, оснований для которой не имеется.
Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда г. Кирова от 14 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
