Судья Бушуев Ю.Н. Дело № 33-3932/2013 21 ноября 2013 года
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Шевченко Г.М.
и судей Черниковой О.Ф., Обуховой С.Г.,
при секретаре Бакулевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 21 ноября 2013 г. дело по апелляционной жалобе КОГКУ», на решение Куменского районного суда Кировской области от 16 сентября 2013 года, которым постановлено:
Исковые требования Б. к КОГКУ о признании права на предоставление мер социальной поддержки удовлетворить.
Заслушав доклад судьи Черниковой О.Ф., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Б.. обратилась в суд с иском к КОГКУ» о признании права на предоставление мер социальной поддержки. В обоснование иска указала, что <дата> обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и электроснабжения. Однако в предоставлении указанных мер социальной поддержки ей было отказано в связи с отсутствием права, со ссылкой на п. 1 Порядка предоставления меры социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и электроснабжения работникам системы образования Кировской области, вышедшим на пенсию, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 20.05.2010 № 52/224. Считает вынесенное решение незаконным, нарушающим ее право на меры социальной поддержки, поскольку имеет стаж педагогической работы более 25 лет (25 лет 9 мес. 5 дней) с <дата>. В 2004 году она работала директором <данные изъяты> средней школы и пользовалась мерами социальной поддержки до 01.09.2004. При увольнении из школы она не знала, что имеет право на льготную пенсию, и по этой причине не сразу обратилась за ее назначением. Педагогическая пенсия ей назначена с <дата>. На момент увольнения из общеобразовательного учреждения она имела право на пенсию по выслуге лет, проработала более 10 лет в образовательном учреждении, пользовалась мерами социальной поддержки. Периоды ее дальнейшей (после 31.08.2004) деятельности при назначении пенсии не учитывались. Пенсия ей назначена не по общим основаниям. Просила признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки, установленных ч. 3 ст. 20.1 Закона Кировской области от 11.02.2003 N133-ЗО «Об образовании в Кировской области», как за педагогическим работником, вышедшим на пенсию.
Судом постановлено указанное выше решение.
С решением суда не согласно КОГКУ», в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку непосредственно перед выходом на пенсию Б.. не работала в образовательном учреждении и не пользовалась бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением. Указывает, что согласно записи в трудовой книжке Б. освобождена от должности директора школы с 31.08.2004г., возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги произведено по месту работы по 31.08.2004г., выплата прекращена с 01.09.2004г., пенсия по старости назначена с <дата>., в связи с чем истец не имеет права на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и электроснабжения как педагог-пенсионер.
В возражениях на апелляционную жалобу Б. и ее представитель В.. считают решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными, указывает, что выражение «перед выходом на пенсию» следует соотносить с датой возникновения права обращения за назначением пенсионного обеспечения, а не с датой назначения пенсионного обеспечения.
В суде апелляционной инстанции истец Б. поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения. Пояснила также, что в настоящее время продолжает педагогическую деятельность.
Представитель ответчика КОГКУ» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения Б.., обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.п. «е, ж, к» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение, а также общие вопросы образования, жилищное законодательство.
В силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Предоставление мер социальной поддержки бывшим педагогическим работникам, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, было урегулировано постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года N 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», согласно которому, в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности, за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 года N 154/12-22 разъяснен порядок сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках).
Согласно данным разъяснениям, право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за педагогическими работниками, перешедшими на пенсию, если общий стаж работы в сельских образовательных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в образовательных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.
Положения постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255, касающиеся сохранения жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании».
В соответствии с абз.3 п. 5 ст. 55 данного Закона (в редакции от 29.10.2010 N 439-ФЗ) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 29.10.2010 N 439-ФЗ нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п.5 ст. 55, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (31.12.2010).
Законом Кировской области от 29 апреля 2011 года N 1-ЗО внесены изменения в Закон Кировской области «Об образовании в Кировской области», ч. 3 ст. 20.1 дополнена абз. 7, согласно которому руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам образовательных учреждений (за исключением совместителей), вышедшим на пенсию, при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), в том числе путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты, или компенсацией в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, и проживающим в указанных населенных пунктах, предоставляется компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Б. с <дата> зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
Трудовой книжкой истицы подтверждено, что она работала учителем в Раменской сельской школе с <дата> по <дата>, проходила обучение в <данные изъяты> пединституте с <дата> по <дата>, работала учителем и директором в <данные изъяты> средней школе (<адрес>) с <дата> по <дата> (л.д. 42-44).
Согласно справке МОУ СОШ <адрес>, Б. работала директором МОУ СОШ <адрес> по <дата> включительно. Возмещение расходов по коммунальным услугам произведено по 31.08.2004, выплата компенсации прекращена с 01.09.2004 (л.д.45).
О том, что Б.. пользовалась компенсацией 100 % расходов по коммунальным услугам в виде ежемесячной денежной выплаты по август 2004г., подтверждает и платежная ведомость на выдачу планового аванса от <дата> № МОУ СОШ <адрес> (л.д. 33).
Решением Куменского районного суда от 09.04.2010г. установлено, что по состоянию на 31.08.2004 года педагогический стаж Б.. составлял более 25 лет. Досрочная трудовая пенсия по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, ей назначена с <дата>. - с момента обращения.
Таким образом, Б.. на момент увольнения из образовательного учреждения проработала не менее 10 лет в образовательном учреждении, расположенном в поселке городского типа; на день увольнения с работы 31.08.2004 имела право на назначение досрочной трудовой пенсии; на день увольнения пользовалась компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты; проживала и по настоящее время проживает в поселке городского типа.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о выполнении условий предоставления компенсации в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренных ч.3 ст. 20.1 Закона Кировской области от 11.02.2003 N 133-ЗО "Об образовании в Кировской области", в связи с чем обоснованно удовлетворил исковые требования.
Доводы жалобы об отсутствии у Б.. права на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и электроснабжения, поскольку непосредственно перед выходом на пенсию истец не работала в образовательном учреждении и не пользовалась бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением, судебная коллегия находит несостоятельными. Право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности на день увольнения с работы 31.08.2004г. у Б. имелось и не может быть поставлено в зависимость от фактической даты назначения досрочной трудовой пенсии.
Доводы жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда и представленных доказательств, но обоснованности этих выводов не опровергают, не свидетельствуют о нарушениях судом норм материального права, и основаниями для отмены судебного постановления по данному делу не являются.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и не может быть отменено по доводам жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Куменского районного суда Кировской области от 16 сентября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
