Судья Марченко М.В. Дело № 33-2532/2014
21 августа 2014 года
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Орлова А.М.,
судей Дубровиной И.Л., Шерстенниковой Е.Н.,
при секретаре Савиных Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя департамента социального развития Кировской области по доверенности Скоревой Н.С. на решение Советского районного суда Кировской области от 11 апреля 2014 года по иску прокурора Советского района в интересах Салтыковой А.П. к КОГАУСО «Советский комплексный центр социального обслуживания населения», Департаменту социального развития Кировской области о признании незаконными действий и взыскании суммы, которым исковые постановлено:
признать незаконными действия КОГАУСО «Советский комплексный центр социального обслуживания населения» и департамента социального развития Кировской области по прекращению с <дата>2011 года предоставления Салтыковой А.П. меры социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты;
взыскать с департамента социального развития Кировской области за счет средств бюджета Кировской области в пользу Салтыковой А.П. <данные изъяты> рубля в качестве меры социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты за период с января 2011 года по февраль 2014 года включительно;
заслушав доклад судьи Кировского областного суда Дубровиной И.Л.,
у с т а н о в и л А:
Прокурор Советского района Кировской области обратился в суд в интересах Салтыковой А.П. к КОГАУСО «Советский комплексный центр социального обслуживания населения», Департаменту социального развития Кировской области о признании незаконными действий и взыскании денежных средств. В обоснование указал, что <дата>2014 года в прокуратуру района обратилась Салтыкова А.П. в связи с незаконным отказом в выплате частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В результате проверки установлено, что Салтыкова А.П. в период с <дата>2007 года по <дата>2012 года работала в отделении социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов КОГАУСО «Советский КЦСОН». С <дата>2012 года по <дата>2012 года Салтыкова А.П. работала в отделении социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов КОГАУСО «Советский комплексный центр социального обслуживания населения» на условиях совместительства. С <дата>2012 года по настоящее время Салтыкова А.П. вновь работает в отделении социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов КОГАУСО «Советский комплексный центр социального обслуживания населения» по основному месту работы. Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО, установлена мера социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. Салтыкова А.П. постоянно проживает в д. Грехово Советского района, то есть в сельской местности. За время своей работы в КОГАУСО «Советский комплексный центр социального обслуживания населения» Салтыкова А.П. обслуживала граждан, проживающих в д. Грехово Советского района, то есть её рабочим местом, исходя из требований ст.209 Трудового кодекса РФ, являлся данный сельский населенный пункт. Согласно штатному расписанию КОГАУСО «Советский комплексный центр социального обслуживания населения» социальный работник отнесен к отделению социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; разделение на территориальные подразделения не предусмотрено. Салтыкова А.П., как социальный работник, проживающий и работающий в сельском населенном пункте, имеет право на получение частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. За период работы с <дата>2007 года по 2010 год данная компенсация выплачивалась Салтыковой А.П. С <дата>2011 года выплата компенсации прекращена. Салтыкова А.П. обращалась в КОГАУСО «Советский комплексный центр социального обслуживания населения» с заявлением о возобновлении выплаты компенсации, в чем ей было отказано. Отказ мотивирован тем, что юридический адрес КОГАУСО находится в г. Советске и выплаты компенсационного характера ей не предусмотрены. Однако место нахождения учреждения не может являться основанием для отказа в удовлетворении законных требований.
Согласно Постановлению Правительства Кировской области от 13.05.2008 года № 131/182 «Об утверждении перечня государственных услуг» исполнительным органом государственной власти Кировской области, ответственным за предоставление государственной услуги по предоставлению частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты является департамент социального развития.
Постановлением Правительства Кировской области от 22.12.2010 г. № 83/655 «Об увеличении и утверждении размеров социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающим на территории Кировской области» (п.3) сумма частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2011 года установлена в размере 460 рублей ежемесячно. Постановлением Правительства Кировской области от 24.10.2011 года № 124/541 с 01.01.2012 года компенсация установлена в размере 488 рублей ежемесячно. Таким образом, Салтыковой А.П. в качестве меры социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты за период с <дата>2011 года по <дата>2014 года причитается <данные изъяты> рубля: из расчета <дата> за 12 месяцев по <данные изъяты> рублей - <данные изъяты> рублей, с <дата> за 18 месяцев по <данные изъяты> рублей - <данные изъяты> рубля, с <дата> за 8 месяцев по <данные изъяты> рублю - <данные изъяты> рублей.
В связи с тем, что незаконным отказом в предоставлении мер социальной поддержки нарушены социальные права ФИО1, в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ с заявлением в защиту её интересов обратился прокурор района, который просил суд признать незаконными действия КОГАУСО «Советский комплексный центр социального обслуживания населения» и департамента социального развития Кировской области по прекращению с <дата>2011 года предоставления ФИО1 меры социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты; и взыскать с департамента социального развития Кировской области за счет средств бюджета Кировской области в пользу ФИО1 <данные изъяты> рубля в качестве меры социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> включительно.
Советским районным судом Кировской области от 11.04.2014 года исковые требования удовлетворены.
С решением суда не согласен представитель департамента социального развития Кировской области по доверенности ФИО2 В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование указывает, что департамент социального развития Кировской области не является надлежащим ответчиком по делу. Кроме того в соответствии с п.2 Положения о порядке выплаты частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 19.04.2005 года № 32/78, гражданам, вышедшим на пенсию и прекратившим свою трудовую деятельность или продолжившим ее, частичная компенсация выплачивается кировскими областными государственными учреждениями (управлениями социальной защиты населения в муниципальных образованиях) по постоянному согласно регистрации месту их жительства. На момент обращения в суд с иском истец достигла пенсионного возраста, однако данное обстоятельство судом не исследовалось. Считает, что гражданам реализовавшим право на пенсию, выплата частичной компенсации расходов ЖКУ ни по месту работы, ни через департамент законодательством не предусмотрена.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Советского района указал на законность судебного постановления, а также на то, что главным распорядителем бюджетных в части расходных обязательств по компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг является департамент социального развития Кировской области.
Департамент финансов Кировской области в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Со ссылкой на закон и нормативные правовые акты Кировской области, указали, что департамент социального развития Кировской области является надлежащим ответчиком. Просили рассмотреть дело без участия их представителя.
КОГАУ «Советский комплексный центр социального обслуживания населения» в отзыве на апелляционную жалобу поддержали позицию, изложенную в ней. Просили решение суда отменить и отказать прокурору района в удовлетворении искового заявления. Заявили ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя.
На заседании суда апелляционной инстанции представитель департамента социального развития Кировской области по доверенности ФИО3 поддержал позицию апелляционной жалобы.
ФИО1 на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Прокурор Новикова И.В. считает решение законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельным.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно Закону Кировской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» от 3.11.2004 года N 267-ЗО, установлена мера социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 2 Закона № 267-ЗО, частичная компенсация расходов выплачивается, в том числе, социальным работникам учреждений социального обслуживания населения (кроме совместителей), работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области.
Указанная компенсация выплачивается специалистам, работающим в областных государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, и в расположенных в указанных населенных пунктах филиалах, отделениях, структурных подразделениях учреждений, расположенных в городах (ч.1 ст. 3 Закона № 267-ЗО).
Материалами дела подтверждено, что ФИО1 в период с <дата>2007 года по <дата>2012 года работала в отделении социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов КОГАУСО «Советский КЦСОН». С <дата>2012 года по <дата>2012 года ФИО1 работала в отделении социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов КОГАУСО «Советский комплексный центр социального обслуживания населения» на условиях совместительства. С <дата>2012 года по настоящее время, являясь пенсионером трудовой пенсии по старости с <дата>2013 года, ФИО1 вновь работает в отделении социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов КОГАУСО «Советский комплексный центр социального обслуживания населения» по основному месту работы.
Согласно штатному расписанию КОГАУСО «Советский комплексный центр социального обслуживания населения» социальный работник отнесен к отделению социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; разделение на территориальные подразделения не предусмотрено.
Законом Кировской области от 04.12.2007 г. № 203-ЗО «О Реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области» <...> отнесена к Греховскому сельскому округу. ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживает в <...>, то есть в сельской местности. За время своей работы в КОГАУСО «Советский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 обслуживала граждан, проживающих в <...>, то есть её рабочим местом, исходя из требований ст.209 Трудового кодекса РФ, являлся данный сельский населенный пункт.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ФИО1, как социальный работник, получающий пенсию по старости, проживающий и работающий в сельском населенном пункте, имеет право на получение частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и удовлетворил требования прокурора о взыскании в её пользу денежной компенсации.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно взыскал в пользу ФИО1 <данные изъяты> рубля в качестве меры социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты за период с <дата> 2011 года по <дата> 2014 года включительно. При этом суд обоснованно исходил из того, что юридический адрес учреждения в г.Советске не может являться основанием для отказа в удовлетворении законных требований истца, которая постоянно осуществляет трудовую деятельность не по месту фактического расположения учреждения, а в <...> Кировской области, то есть в сельской местности, где истец и проживает.
В соответствии с Положением о порядке выплаты частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области N 32/78 от 19.04.2005 г., гражданам, вышедшим на пенсию и прекратившим свою трудовую деятельность или продолжившим ее (далее - пенсионеры), при соответствующих условиях, установленных частью 2 статьи 3 вышеуказанного Закона, частичная компенсация выплачивается кировскими областными государственными учреждениями (управлениями социальной защиты населения в муниципальных образованиях) по постоянному, согласно регистрации, месту их жительства (далее - орган социальной защиты населения).
Согласно Постановлению Правительства Кировской области от 09.12.2008 года № 155/504 «Об утверждении Положения о департаменте социального развития Кировской области» учреждение, в котором работает истец (КОГАУСО «Советский комплексный центр социального обслуживания населения»), подведомственно департаменту социального развития Кировской области.
В соответствии с п.п.3.1.12.5 - 3.1.12.7, 3.1.12.9 вышеуказанного Положения департамент социального развития, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов областного бюджета; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям средств областного бюджета; вносит предложения в департамент финансов Кировской области по формированию и изменению сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств; организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности. Согласно п.3.2 Положения департамент на основе федеральных областных нормативных правовых актов представляет государственные услуги, в том числе по предоставлению частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.
Согласно Постановлению Правительства Кировской области от 13.05.2008 года № 131/182 «Об утверждении перечня государственных услуг» исполнительным органом государственной власти Кировской области, ответственным за предоставление государственной услуги по предоставлению частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты является департамент социального развития.
Законом Кировской области от 09.12.2013 года №352-ЗО «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрены средства на обеспечение мер социальной поддержки руководителей, педагогических работников и иных специалистов, вышедших на пенсию, проживающих в сельских населенных пунктах, по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Согласно ведомственной структуре расходов главным распорядителем и получателем указанных средств является департамент социального развития Кировской области.
В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления субвенций местным бюджетам из областного бюджета на выполнение отдельных государственных полномочий по выплате предусмотренным законом области отдельным категориям специалистов, работающих в муниципальных учреждениях и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты», утвержденный постановлением Правительства Кировской области 22.12.2009 г. №34/492, главные распорядители (получатели) бюджетных средств обеспечивают выплату отдельным категориям специалистов частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости взыскания частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в пользу ФИО1 с департамента социального развития Кировской области за счет средств бюджета Кировской области.
Доводы ответчика о реализации истцом права на пенсию по возрасту являются несостоятельными, поскольку достижение истцом пенсионного возраста не влечет изменение ее правового положения в части получения частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Кировской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» от 3.11.2004 года N 267-ЗО.
При изложенных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для изменения или отмены решения.
Оснований для проверки судебного постановления в остальной части судебная коллегия не находит.
В соответствии с п.1 ст.328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
При этом в соответствии с положениями п.5 ст.329 ГПК РФ, определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Оставить решение Советского районного суда Кировской области от 11 апреля 2014 года без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
