Судья Васильев С.В. Дело № 33-2080
04 мая 2016 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сидоркина И.Л.,
судей Маркина В.А., Шерстенниковой Е.Н.,
при секретаре Воложаниновой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове
04 мая 2016 года
гражданское делопо искупо иску ФИО1 к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты в Оричевском районе» о признании права на меру социальной поддержки,
поступившее по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Оричевского районного суда Кировской области от 2 марта 2016 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты в Оричевском районе» о признании права на меру социальной поддержки отказать.
Заслушав доклад судьи областного суда Маркина В.А., судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты в Оричевском районе» о признании права на меру социальной поддержки в виде оплаты жилого помещения и услуг ЖКХ как педагогу-пенсионеру, проживающему в сельской местности. В обоснование требований указал, что <дата> он подал заявление в КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в Оричевском районе», приложив необходимые документы, о предоставлении указанной меры социальной поддержки. Решением № от <дата> ему было отказано в ее предоставлении. С данным решением не согласен. В период с <дата> по <дата> он работал в должности учителя в Александровской средней школе <данные изъяты>, проработав там 17 лет 03 месяца 10 дней. Полагает, что согласно п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», он приобрел право на пенсию как педагог, поскольку отработал учителем более 16 лет 8 месяцев. Следовательно, приобрел и право на бесплатную квартиру с отоплением и освещением. Ранее правом на меру социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты пользовалась его жена, как педагог-пенсионер. После ее смерти данная мера социальной поддержки отменена. Просил признать за ним право на получение меры социальной поддержки, согласно ст. 15 Закона Кировской области «Об образовании в Кировской области» от 14.10.2013 № 320-ЗО и Порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 № 59/560, в виде компенсации 100 % расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроснабжения, как работнику системы образования Кировской области, вышедшему на пенсию, проживающему в поселке городского типа, в котором данная категория пользуется указанной мерой социальной поддержки, обязать ответчика принять новое решение.
Решением Оричевского районного суда Кировской области от 2 марта 2016 года в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 решение суда просит отменить. В обоснование ссылается на те же доводы, что и в исковом заявлении. Кроме того, ссылается на пункт 3 Разъяснений, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. № 154/12-21, согласно которому право на бесплатные квартиры (независимо от размера площади) с отоплением и освещением сохраняется за членами семьи умершего пенсионера, если на момент смерти пенсионера они пользовались этими льготами и после смерти пенсионера получают пенсию, являющуюся для них единственным источником средств существования. Он являлся членом семьи умершего пенсионера (его супруги) и на момент ее смерти пользовался указанной льготой, после смерти получает пенсию, которая является для него единственным источником средств существования, другого заработка у него нет.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представители Министерства социального развития Кировской области и КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в Оричевском районе» решение суда считают законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, начальник КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в Оричевском районе» ФИО2 возражала против ее удовлетворения.
Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пп. «б» п. 6 Постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», которое действовало до издания Постановления Правительства РФ от 26.06.2015 № 634, за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
Порядок применения Постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года № 255 был установлен Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 года № 154/12-22 об утверждении Разъяснений «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)».
Пункт 1 указанных Разъяснений закрепляет сохранение права на бесплатные квартиры (независимо от размера жилой площади) с отоплением и освещением за работниками просвещения и другими специалистами народного образования, перешедшими на пенсию при условии, что общий стаж работы таких работников составляет не менее 10 лет и на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.
В пункте 4 Разъяснений указано, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за работниками независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.
В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», действовавшего до 1 сентября 2013 года, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имели право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области» руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вышедшим на пенсию, при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в сельских населённых пунктах, посёлках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), в том числе путём компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты, или компенсацией в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, и проживающим в указанных населённых пунктах, предоставляется компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты.
Порядок предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты, утверждён постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 № 59/560.
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - компенсация расходов на оплату ЖКУ) предоставляются управлениями социальной защиты населения в муниципальных образованиях вышедшим на пенсию независимо от ее вида (по старости, инвалидности или за выслугу лет) и времени ее назначения педагогам-пенсионерам.
Пунктом 4 Порядка определён перечень документов, необходимых для предоставления компенсации расходов на оплату ЖКУ, в том числе, необходима справка органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере культуры, или органа исполнительной власти Кировской области в сфере здравоохранения, подтверждающая, что педагог-пенсионер непосредственно перед выходом на пенсию проработал не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовался (имел право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением).
Таким образом, право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг для педагогических работников приобретается при наличии одновременно следующих условий: 1) продолжительность работы в учреждениях на территории сельской местности не менее 10 лет; 2) приобретение права на пенсию в период работы в этих учреждениях.
Установлено, в период с <дата> по <дата> ФИО1 работал учителем основ сельскохозяйственного производства в Александровской средней школе <адрес>.
С <дата> ФИО1 установлена пенсия по старости. На момент выхода на пенсию он педагогическую деятельность не осуществлял - с <дата> по <дата> работал в ООО Производственно-торговой фирме «<данные изъяты>» производственным мастером.
<дата> ФИО1 подал заявление в КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в Оричевском районе» о предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты жилого помещения и услуг ЖКХ как педагогу-пенсионеру, проживающему в сельской местности.
Решением № от <дата> КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в Оричевском районе» отказало ФИО1 в предоставлении указанной меры соц. поддержки, поскольку представленная им справка управления образования администрации Даровского района Кировской области от <дата>№, подтверждающая, что он как пенсионер-педагог непосредственно перед выходом на пенсию проработал не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовался (имел право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением, <дата> управлением образования администрации Даровского района Кировской области отозвана. Согласно письму КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в Оричевском районе» от <дата> года № ФИО1 возвращены представленные им документы.
Таким образом, хотя на момент выхода на пенсию (приобретения права на нее) ФИО3 проработал не менее 10 лет в образовательных учреждениях, но непосредственно перед выходом на пенсию педагогической деятельностью не занимался.
С учетом того, что в отношении ФИО1 указанные условия не выполнялись, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у него права на получение мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и энергоснабжения в соответствии с Законом Кировской области от 14.10.2013 № 320-30 «Об образовании в Кировской области».
Довод истца о том, что, поскольку у него имелся достаточный педагогический стаж для приобретения права на пенсию, а соответственно и на предоставление указанной меры соц. поддержки, является ошибочным и основан на неверном толковании норм материального права.
Ссылка в жалобе на пункт 3 Разъяснений, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. № 154/12-21, согласно которому право на бесплатные квартиры (независимо от размера площади) с отоплением и освещением сохраняется за членами семьи умершего пенсионера, если на момент смерти пенсионера они пользовались этими льготами и после смерти пенсионера получают пенсию, являющуюся для них единственным источником средств существования, не влечет удовлетворение жалобы.
В суде первой инстанции ФИО1 заявлял об ином основании предоставления ему меры социальной поддержки в виде оплаты жилого помещения и услуг ЖКХ, а именно как педагогу-пенсионеру, проживающему в сельской местности. О предоставлении данной льготы как члену семьи умершего педагога-пенсионера (его жены) истец не заявлял, доказательств не представлял.
В суде апелляционной инстанции стороны пояснили, ранее ФИО1 обращался в суд о предоставлении ему льготы по оплате жилья и услуг ЖКХ как члену семьи умершего педагога-пенсионера, в удовлетворении этого заявления было отказано.
Доводы апелляционной жалобы отмену постановленного по делу судебного решения повлечь не могут ввиду того, что выводов суда не опровергают, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, ранее были заявлены в суде первой инстанции и получили должную оценку в решении.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, оценкой исследованных им доказательств и установленных обстоятельств, при разрешении спора суд правильно применил материальный закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, нарушений процессуального закона, влекущих отмену решения, не допустил.
Таким образом, решение суда первой инстанции судебная коллегия полагает законным, обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Оричевского районного суда Кировской области от 2 марта 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
