Судья: Пышкина О.В.
Докладчик: Ларионова С.Г. Дело № 33-7201
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 июля 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Ларионовой С.Г.
судей Фатьяновой И.П., Кандаковой Л.Ю.
при секретаре Мякота И.А.
заслушав в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ларионовой С.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г.Новокузнецка от 09.04.2014 года по делу по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения центрального района гор. Новокузнецка, Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании незаконным отказа в присвоении звания Ветеран труда,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Центрального района гор. Новокузнецка, Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании незаконным отказа в присвоении звания Ветеран труда.
Требования мотивированы тем, что истец является пенсионером по возрасту с ДД.ММ.ГГГГ года, трудовой стаж составляет <данные изъяты>, получает ежемесячно пенсию по старости. В 2010 году работала на переписном участке Всероссийской переписи населения в должности заведующей переписного участка, что подтверждается договором подряда № №.
В связи с активным участием в переписи населения, ДД.ММ.ГГГГ истец была награждена ведомственным знаком - медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» (удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ № №). Считает, что эти два признака - награждение ведомственной медалью и трудовой стаж, - позволяют претендовать на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем истец обратилась в Управление социальной защиты населения администрации <данные изъяты>.
В получении статуса «Ветеран труда» было отказано письмом Департамента социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ года, так как истец обратилась в Управление по вопросу предоставления звания Ветеран труда после вступления в действие постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.07.2012 года № 299 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 года № 177 Об утверждении положения о порядке присвоения звания Ветеран труда», Положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений Ветеран труда, так как согласно записям в трудовой книжке в штате Федеральной службы государственной статистики не состояла. Общий трудовой стаж составляет <данные изъяты> лет.
Считает отказ в установлении истцу статуса «Ветеран труда» неправомерным, так как Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.07.2012 года № 299 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области» от 06.09.2006 года № 177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положения об удостоверении Ветеран труда и инструкций о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений Ветеран труда противоречит статье 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (по состоянию и на 2012 год, и на момент обращения в суд), где эта ведомственная награда дает право на присвоение звания Ветеран труда.
После уточнений просит суд обязать Кемеровстат и Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области внести в трудовую книжку ФИО1 запись о награждении ведомственной медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года»; признать отказ Департамента социальной защиты населения по Кемеровской области в присвоении звания Ветеран труда ФИО1 -незаконным; признать право ФИО1 на получение звания Ветеран труда; обязать Департамент социальной защиты населения по Кемеровской области принять решение о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1; обязать Комитет социальной защиты населения Администрации гор. Новокузнецка Администрации гор. Новокузнецка на основании решения Департамента социальной защиты населения по Кемеровской области выдать ФИО1 удостоверение Ветеран труда.
Решением решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в удовлетворении требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец ФИО1 решение просит отменить как незаконное, необоснованное, указывая, что выданная медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» относится к ведомственным знакам отличия в труде. Данное обстоятельство, при наличии у нее необходимого трудового стажа для назначения пенсии по старости, дает ей право на присвоение звания «Ветерана труда». Полагает, что Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 N 177 ухудшает права и интересы истца как претендента на получение звания «Ветеран труда», вступает в противоречие с ФЗ N 122-ФЗ «О ветеранах».
Относительно апелляционной жалобы поданы возражения представителем Комитета социальной защиты Администрации <адрес>, Департамента социальной защиты населения
Изучив материалы дела, выслушав представителя Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ФИО8, представителя «Кемеровостата» ФИО9, просивших решение суда оставить без изменений, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судом первой инстанции установлено, и это подтверждается материалами дела, что ФИО1 является пенсионером по возрасту с ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ между территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области и ФИО1 заключен договор подряда № об осуществлении работ по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года.
ДД.ММ.ГГГГ заказчиком подписан акт сдачи выполненных работ, согласно которому ФИО1 выполнила весь комплекс работ в полном объеме и в установленный срок.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года».
После получения медали для получения статуса «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения, истец обратилась в Управление социальной защиты населения администрации гор. <данные изъяты>. В получении данного статуса ей было отказано письмом Департамента социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ года. Полагая данный отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 в штате Федеральной службы государственной статистки не состояла, выполняла обязанности по переписи населения в соответствии с договором подряда, полученная ею награда не свидетельствует о награждении истца ведомственным знаком отличия за продолжительный и добросовестный труд в указанной службе и основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда" не является.
Суд указал, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно и награжден ведомственным знаком отличия в труде.
Судебная коллегия полагает выводы суда верными, основанными на правильном толковании норм материального права.
Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» установлены категории ветеранов с учетом заслуг граждан по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.
В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Законом Кемеровской области от 16.06.2006 N 78-ОЗ "Об установлении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда» звание "Ветеран труда" в соответствии с настоящим Законом присваивается:
гражданам, имеющим стаж работы, учитываемый при установлении трудовой пенсии (далее - стаж), не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин и достигшим возраста, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости; гражданам, имеющим стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из них соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на работах в соответствии со Списком N 1 производств работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.91 N 10.
Коллегией Администрации Кемеровской области принято Постановление от 06.09.2006 N 177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда» утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда".
27.07.2012 года Коллегией Администрации Кемеровской области принято Постановление № 299 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 года № 177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда», согласно которому абзац 8 подпункта "а" пункта 1 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением, изложен в следующей редакции: "благодарности, вынесенные в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 14.07.89 N 559, за участие в переписи населения, медали, знаки, грамоты, дипломы, благодарственные листы, выданные Государственным комитетом СССР по статистике, Федеральной службой государственной статистики за участие в переписи населения, - только в отношении работников, которые состояли в штате органов статистики (согласно записям в трудовой книжке).
В силу статьи 1 Федерального закона от 25.01.2002 года N 8-ФЗ (в редакции от 16.10.2012 г.) "О Всероссийской переписи населения" Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.
В соответствии со статьей 9 приведенного Закона к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.
Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 08.10.2010 N 345 учрежден знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Согласно указанному приказу ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" учрежден в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
Согласно Приложению №1 к Приказу Росстата от 08.10.2010 N 345, медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.
При этом, Приказом Росстата от 06.07.2006 N 100 в целях поощрения и стимулирования работников системы органов государственной статистики за заслуги в развитии государственной статистики, добросовестное и успешное исполнение своих должностных обязанностей, многолетнюю и безупречную работу, а также работников других отраслей (сфер) экономики Российской Федерации, внесших значительный вклад в развитие и совершенствование государственной статистики, учреждены следующие знаки отличия в системе органов государственной статистики: нагрудный знак "Отличник статистики"; Почетная грамота Федеральной службы государственной статистики; Благодарственное письмо Федеральной службы государственной статистики.
Таким образом, знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не включен в перечень знаков отличия в системе органов государственной статистики, которые присваиваются за добросовестное и успешное исполнение своих должностных обязанностей, многолетнюю и безупречную работу. Специально учрежденным ведомственным знаком отличия - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", - награждались лица, в том числе привлекавшиеся и не работающие в системе государственной статистики, которые принимали активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, в целях поощрения и морального стимулирования
Суд правильно указал, что ФИО1 не состояла в трудовых отношениях Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области (Росстат). Истец привлекалась для сбора статистической информации на определенный срок.
Знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", которой была награждена ФИО1, не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде или награда за продолжительный добросовестный труд, а, следовательно, не может быть основанием для предоставления указанному лицу мер социальной поддержки, предоставляемых государством за счет средств соответствующего бюджета.
В силу вышеуказанных нормативных актов и фактических обстоятельств дела правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда», как лицу, награжденному ведомственным знаком отличия - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", не имеется.
Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе истца, относительно того, что ее право на получение звания «Ветеран труда» и выдачи ей соответствующего удостоверения, было нарушено, основано на неправильном толковании норм материального права, по изложенным выше мотивам.
Не влияет на правильность вывода суда также доводы истца о противоречии Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 N 177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда» (в редакции Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.07.2012 года №299), положениям Федерального закона «О ветеранах», поскольку, по мнению истца, положение указанного Постановления, в нарушение норм, закрепленных в Конституции РФ, сужает круг лиц, имеющих право на получение звания «Ветеран труда», который определен Федеральным законом.
Как было указано ранее, суд, отказывая в иске, исходил из того, что награждение истца ведомственным знаком отличия - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не является наградой за добросовестный труд, успешное исполнение своих должностных обязанностей, многолетнюю и безупречную работу, и не может быть основанием отнесения награжденных лиц к категории ветеранов, тогда как определяющим критерием для присвоения звания «Ветеран труда», согласно федеральному закону, является продолжительный добросовестный труд гражданина, за который он награжден ведомственным знаком отличия в труде.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку направлены на иное толкование норм материального права.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Новокузнецка от 09.04.2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Ларионова С.Г.
Судьи: Фатьянова И.П.
Кандакова Л.Ю.
Судья: Пышкина О.В.
Докладчик: Ларионова С.Г. Дело № 33-7201
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
29 июля 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Ларионовой С.Г.
судей Фатьяновой И.П., Кандаковой Л.Ю.
при секретаре Мякота И.А.
заслушав в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ларионовой С.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г.Новокузнецка от 09.04.2014 года по делу по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения центрального района гор. Новокузнецка, Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании незаконным отказа в присвоении звания Ветеран труда,
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Новокузнецка от 09.04.2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Ларионова С.Г.
Судьи: Фатьянова И.П.
Кандакова Л.Ю.
