Судья: Чередниченко О.В. № 33А- 10130
Докладчик: Пронченко И.Е.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
«27» сентября 2017г. Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего: Пронченко И.Е.,
судей: Михеевой С.Н., Никулиной И.А.,,
при секретаре: Ламбиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционному представлению прокуратуры Куйбышевского района г.Новокузнецк Кемеровской области на решение Куйбышевского районного суда г.Новокузнецк Кемеровской области от 04 июля 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области о признании незаконным представления прокуратуры Куйбышевского района г. Новокузнецка от 30.03.2017 года №17-3-2017,
У С Т А Н О В И Л А:
ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области просит признать незаконным представление прокуратуры Куйбышевского района г.Новокузнецка от 30.03.2017 года №17-3-2017.
Свои требования мотивирует тем, что 30.03.2017 года прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка в адрес начальника ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области было вынесено представление №17-3-2017 об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности филиала по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ФКУ УИИ.
В представлении прокурор указал на нарушение ст. 25 УИК РФ, п. 51 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно- правового характера без изоляции от общества, выразившиеся в неосуществлении ежемесячного контроля за поведением осужденных к обязательным работам Чехонина П.А., Ракитина Г.Н., Новикова Д.В., Оглы А.Р. по месту работы в Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка с момента постановки осужденных на учет, а именно в том, что инспекторы филиала ФКУ УИИ не посещали объект - Администрацию Куйбышевского района г. Новокузнецка по месту работы осужденных, справки о результатах проверки, в которых отражается информация о виде исполняемой осужденными работы и другие сведения, имеющие отношение к исполнению наказания, в личных делах отсутствуют.
Однако, как следует из личных дел осужденных Чехонина П.А., Ракитина Г.Н., Новикова Д.В., Оглы А.Р., инспекторами филиала ФКУ УИИ Куйбышевского района г.Новокузнецка посещение их места работы-Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка осуществлялось не реже одного раза в месяц, по результатам проведенной проверки были составлены соответствующие справки, в соответствии с положениями п.51 Инструкции.
Далее, прокурором указано на нарушение ч.3 ст. 25 и ч.1 ст. 26 УИК РФ, п. 56 Инструкции при исполнении приговора суда в отношении Новикова Д.В., выразившееся в несвоевременном вынесении предупреждения за неявку на работу с 14.11.2016 года по 20.11.2016 года.
Однако о невыходе Новикова Д.В. на обязательные работы с 14.11.2016 года администрацией Куйбышевского района г.Новокузнецка сообщено не было, филиалу об этом стало известно только 18.11.2016 года, когда старшим инспектором филиала Мареновым Ф.М., с целью исполнения требований п.51 Инструкции, был осуществлен выход по месту работы Новикова Д.В., где выяснилось, что осуждённый не выходит на обязательные работы с 14.11.2016 года. По результатам проверки была составлена справка, в которой указан факт невыхода осужденного на обязательные работы с понедельника. После того, как сотруднику филиала стало известно о невыходе осуждённого на обязательные работы, 21.11.2016 года с осуждённым проведена беседа, в ходе которой выяснилось, что уважительных причин для невыхода на обязательные работы у осуждённого отсутствовали, в связи с чем, было вынесено предупреждение за уклонение от отбывания наказания с 14.11.2016 года по 18.11.2016 года.
Административные истец считает, что со стороны сотрудников филиала не допущено нарушений при исполнении приговора суда в отношении Новикова Д.В. В тоже время, согласно ч.1 ст.28 УИК РФ, на администрацию организаций, в которых осуждённые отбывают обязательные работы, возлагается контроль за выполнением осуждёнными определённых для них работ, уведомление исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осуждённых от отбывания наказания.
Прокурором указано на нарушение ч.3 ст.25, ч.1 ст.26, ст.30 УИК РФ, п. 56 и п. 5 8 Инструкции, выразившиеся в несвоевременном вынесении предупреждения за неявку на работу осуждённому Оглы А.Р., с 10.01.2017 года по 16.01.2017 года, и направлении представления для решения вопроса о замене наказания осуждённому в суд, спустя 20 дней после его вынесения.
Однако, 13.01.2017 года инспектором филиала старшим инспекции Мареновым Ф.М., с целью исполнения требований закона был осуществлен выход по месту работы Оглы А.Р., где выяснилось, что осуждённый продолжает уклоняться от отбывания обязательных работ. За невыход на обязательные работы с 22.12.2016 года, осуждённому выносились предупреждения: 27.11.2016 года и 10.01.2017 года. По результатам проверки составлена справка, в которой указан факт невыхода осуждённого на обязательные работы, с 10.01.2017 года. После того, как инспектору стало известно о невыходе осуждённого на обязательные работы, в соответствии с требованиями п.55 Инструкции, 17.01.2017 года была проведена беседа с осуждённым Оглы А.Р., в ходе которой выяснилось, что уважительных причин для невыхода у осуждённого отсутствовали, в связи с чем, осуждённому было вынесено предупреждение за уклонение от отбывания наказания, с 10.01.2017 года по 16.01.2017 года.
О невыходе Оглы А.Р. на обязательные работы с 10.01.2017 года администрацией куйбышевского района г.Новокузнецка сообщено не было, фиалу об этом стало известно 13.01.2017 года.
Кроме того, изучение личного дела Оглы А.Р. показало, что старшим инспектором филиала Мареновым Ф.М., во исполнение требований п.51 Инструкции, еженедельно, контролировалось исполнение осуждённым порядка условий отбывания наказания, ежемесячно запрашивались табели о количестве отработанного времени, еженедельно проводились с осуждённым беседы о недопустимости совершения данных нарушений.
27.12.2016 года, в соответствии с пунктами 57,58 Инструкции и ч.3 ст.47 УИК РФ, за невыход на обязательные работы Оглы А.Р., с 22.12.2016 года по 26.12.2016 года, было направлено представление в адрес мирового судьи судебного участка №4 Куйбышевского судебного района г.Новокузнецка для решения вопроса о замене обязательных работ осуждённому Оглы А.Р. на лишение свободы. Факт своевременности направления указанного представления в суд подтверждается также журналом исходящих документов инспекции и ответом мирового судьи Полосухиной У.В.
Кроме того, прокурор Куйбышевского района г.Новокузнецка в оспариваемом, представлении требует рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Административный истец считает, что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя. Однако, поскольку выводы прокуратуры, изложенные в представлении, не являются нарушением законности по указанным в заявлении обстоятельствам и нашли в действительности своего подтверждения, а требование о рассмотрении вопроса о привлечении сотрудников к дисциплинарной ответственности, согласно позиции Верховного Суда РФ, противоречит нормативно-правовым актам, у прокуратуры Куйбышевского района отсутствуют законные основания для вынесения представления об устранении нарушений закона.
Решением Куйбышевского районного суда г.Новокузнецк Кемеровской области от 04 июля 2017 года постановлено:
Признать незаконным представление прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка, Кемеровской области от 30.03.2017 года № 17-3-2017.
В апелляционном представлении прокуратуры Куйбышевского района г.Новокузнецка Иванова Н.А. просит решение суда отменить, принять новое решение по делу.
Свои доводы мотивирует тем, что судом не верно определены обстоятельства по делу. Судом приняты документы, подшитые в материалы личных дел осужденных после проведения проверки и суд посчитал их допустимыми доказательствами, а указанные сведения содержат не достоверные сведения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора Рубан А.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решение суда в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пункт 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" наделяет прокурора полномочиями на внесение представления об устранении нарушений закона. Такое представление вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению (статья 24 данного Закона).
Согласно ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора является законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Согласно ч.1 и 3 ст. 25 УИК РФ, наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени.
В соответствии с ч.1 ст. 28 УИК РФ, на администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.
Исходя из смысла данной статьи, администрация организации по месту работы осуждённого к наказанию, отбытие которого сопряжено с трудовой деятельностью в этой организации, осуществляет совместно с уголовно-исполнительной инспекцией исполнение наказания, в том числе, в виде обязательных работ.
Администрация организации контролирует поведение осуждённого на производстве и содействует уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним, а также обязана соблюдать предусмотренные УИК РФ условия отбывания наказания осужденного к обязательным работам.
Контроль в данном случае заключается в том, что администрация организации должна отслеживать своевременность прибытия осуждённого на работу и её завершения, правильность и точность выполнения порученных ему заданий, уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осуждённых от отбывания наказания.
Таким образом, обязанности по исполнению требований приговора суда, законом возложены и на администрацию организации, в которой отбывают осуждённые к обязательным работам.
Порядок исполнения инспекцией наказаний, не связанных с лишением свободы, контроля за поведением условно осуждённых, порядок применения мер реагирования в случае его нарушения регламентирован Инструкцией по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 20.05.2009г. № 142 (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктом 51 Инструкции, в целях контроля за поведением осуждённого, соблюдением им условий отбывания наказания и исполнением приговора инспекция:
еженедельно получает информацию об отработанном времени и трудовой дисциплине путем использования средств связи, письменного запроса или посещения организации;
ежемесячно запрашивает из организации табель (в случае его непоступления в инспекцию) о количестве отработанного осужденным времени;
осуществляет не реже одного раза в месяц посещения объектов для проверки поведения осужденного по месту работы. В справке по результатам проверки отражается информация о виде выполняемой осужденным работы и другие сведения, имеющие отношение к исполнению наказания.
В соответствии с пунктом 56 Инструкции, за уклонение от отбывания наказания, выразившееся в невыходе на обязательные работы без уважительных причин и нарушении трудовой дисциплины, подтвержденные документами организации, осужденному выносится предупреждение.
Предупреждение выносится инспекцией не позднее трех рабочих дней со дня невыхода на обязательные работы и нарушения трудовой дисциплины, объявляется осужденному под роспись.
Согласно п. 57 Инструкции, в отношении осужденного, более двух раз в течение месяца не вышедшего на обязательные работы без уважительных причин, более двух раз в течение месяца нарушившего трудовую дисциплину, а также скрывшегося в целях уклонения от отбывания наказания, инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с частью третьей статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 58 Инструкции, представление о замене обязательных работ другим видом наказания инспекция направляет в суд в течение трех суток (без учета выходных и праздничных дней) со дня установления факта злостного уклонения осужденного от отбывания наказания, а в отношении лица, скрывшегося с места жительства, - после проведения первоначальных розыскных мероприятий.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка была проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства филиалом по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области при исполнении уголовных наказаний в виде обязательных работ, по результатам которой 30.03.2017 года прокурором Куйбышевского района г.Новокузнецка было внесено представление начальнику ФКУ УИИ ГУ ФСИН по Кемеровской области.
В представлении указано, что инспекторы УИИ не посещали осуждённых Чехонина П.А., Ракитина Г.Н., Новикова Д.В., Оглы А.Р. по месту работы, не составляли справки о результатах проверки. Предупреждения осуждённым за уклонение от отбывания наказания выносили позднее трех рабочих дней, со дня невыхода их на работу.
Вынесенное 27.12.2016 года инспектором Мареновым Ф.М. представление о замене наказания в виде обязательных работ на лишение свободы осуждённому Оглы А.Р. было направлено в суд, спустя 20 дней после его вынесения.
Таким образом, отсутствие надлежащего контроля за соблюдением трудовой дисциплины осуждёнными, их поведением и отсутствием иных сведений, имеющих отношение к исполнению наказаний осуждёнными, свидетельствует об отсутствии своевременной профилактической работы инспекторов филиала УИИ с осуждёнными и, как следствие, осуждёнными Новиковым Д.В. и Оглы А.Р. допущены повторные нарушения дисциплины и требований порядка отбывания наказания на производстве. Допущенные нарушения отрицательно влияют на состояние законности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией от общества, что препятствует осуществлению целей исправления осуждённых и предупреждения совершения ими новых преступлений.
При изучении личных делу осужденных Чехонина П.А., Ракитина Г.Н., Новикова Д.В., Оглы А.Р. судом перовй инстанции было установлено:
Осужденный Ракитин Г.Н. 08.11.2016 года был поставлен на учёт в филиал по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области.
15.11.2016 года Ракитину Г.Н. было выдано направление для отбывания наказания в Администрацию Куйбышевского района г. Новокузнецка. Приступить к работе осуждённый должен был 16.11.2016 года.
16.11.2016 года зам. начальника Пронькиной Е.Н. был осуществлён контроль за явкой осуждённого Ракитина Г.Н. в организацию по вопросу привлечения к общественно полезным работам, путём получения информации с использованием средств связи, и установлено, что Ракитин Г.Н. приступил к отбыванию обязательных работ с 16.11.2016 года, о чём была составлена справка.
Инспекторами уголовно-исполнительной инспекции, осуждённый ежемесячно, а именно: 28.11.2016 года, 19.12.2016 года, 26.12.2016 года, 09.01.2017 года, 16.01.2017 года, 23.01.2017 года, 09.02.2017 года, 01.03.2017 года, 28.03.2017 года проверялся по месту отбывания обязательных работ в Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, о чём составлялись соответствующие справки, в которых указаны вид выполняемой им работы, отработанное время, соблюдение трудовой дисциплины, а также другие сведения, имеющие отношение к исполнению наказания.
Осужденный Чехонин П.А. 14.11.2016 года поставлен на учёт в филиал по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области.
16.11.2016 ему было выдано направление в Администрацию Куйбышевского района г. Новокузнецка, где он должен был отбывать наказание, приступив к работе 17.11.2016 года.
17.11.2016 года инспектором Мареновым Ф.М. был осуществлён контроль за явкой осуждённого Чехонина П.А. в организацию по вопросу привлечения к общественно полезным работам, путём посещения осуждённого по месту работы - в Администрации Куйбышевского района г.Новокузнецка, и установлено, что Чехонин П.А. приступил к отбыванию обязательных работ с 17.11.2016 года, отбыл 4 часа обязательных работ, занимаясь уборкой снега, о чём инспектором была составлена справка.
Инспекторами уголовно-исполнительной инспекции Чехонин П.А. ежемесячно, а именно: 02.12.2016 года, 10.01.2017 года, 17.02.2017 года, 24.03.2017 года, проверялся по месту отбывания обязательных работ - в Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, о чем составлялись соответствующие справки, в которых указаны вид выполняемой им работы, отработанное время, соблюдение трудовой дисциплины, а также другие сведения, имеющие отношение к исполнению наказания.
Новиков Д.В. 19.09.2016 года поставлен на учёт в филиале по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области.
21.09.2016 года Новикову Д.В. выдано направление для отбывания наказания, в виде обязательных работ, в Администрацию Куйбышевского района г. Новокузнецка, где осуждённый должен был приступить к работе с 22.09.2017 года.
22.09.2016 года старшим инспектором Мареновым Ф.М. был осуществлён контроль за явкой осуждённого Новикова Д.В. в организацию по вопросу привлечения к общественно полезным работам, путём посещения осуждённого по месту работы - в Администрации Куйбышевского района г.Новокузнецка, и установлено, что Новиков Д.В. приступил к отбыванию обязательных работ с 22.11.2016 года, отбыл 4 часа обязательных работ, занимаясь уборкой территории, о чём инспектором была составлена справка.
Из материалов личного дела осуждённого Новикова Д.В., следует, что инспекторами уголовно-исполнительной инспекции, осуждённый, ежемесячно, а именно: 21.10.2016 года, 18.11.2016 года, 16.12.2016 года, 30.12.2016 года, 20.01.2017 года, 03.02.2017 года, 24.03.2017 года, проверялся по месту отбывания обязательных работ в Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, о чём составлялись соответствующие справки, в которых указаны: вид выполняемой им работы, отработанное время, соблюдение трудовой дисциплины, а также другие сведения, имеющие отношение к исполнению наказания.
Оглы А.Р. 14.12.2016 года поставлен на учёт в филиал по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области).
20.12.2016 года Оглы А.Р. выдано направление для отбывания наказания в Администрацию Куйбышевского района г. Новокузнецка.
21.12.2016 года старшим инспектором Мареновым Ф.М. был осуществлён контроль за явкой осуждённого Оглы в организацию по вопросу привлечения к общественно полезным работам, путём посещения осуждённого по месту работы - в Администрации Куйбышевского района г.Новокузнецка, и установлено, что Оглы А.Р. приступил к отбыванию обязательных работ с 21.12.2016 года, отбыл 2 часа обязательных работ, занимаясь уборкой снега, о чём инспектором была составлена справка).
Инспекторами уголовно-исполнительной инспекции осуждённый, ежемесячно, а именно: 23.12.2016 года, 30.12.2016 года, 13.01.2017 года, 03.02.2017 года, 17.02.2017 года, 03.03.2017 года, 29.03.2017 года, проверялся по месту отбывания обязательных работ в Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка осуждённый, о чем составлялись соответствующие справки, в которых указаны вид выполняемой им работы, отработанное время, соблюдение трудовой дисциплины, а также другие сведения, имеющие отношение к исполнению наказания.
Таким образом, материалами личных дел подтверждено, что филиалом по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 25 УИК РФ, осуждённые Ракитин Г.Н., Новиков Д.В., Чехонин П.А. и Оглы А.Р. были поставлены на учёт, им был разъяснён порядок и условия отбывания наказания, выданы направления для отбывания наказания, в виде обязательных работ в Администрацию Куйбышевского района г. Новокузнецка. Контроль за явкой осуждённых в Администрацию Куйбышевского района г.Новокузнецка по вопросу привлечения к обязательным работам осуществлялся инспекторами Мареновым Ф.М. и Пронькиной Е.П. ежедневно.
В целях контроля поведения Ракитина Г.Н., Новикова Д.В., Чехонина П.А., Оглы А.Р. инспекторами филиала по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области, не реже одного раза в месяц, осуществлялись посещения Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, где осуждённые отбывали наказание, в виде обязательных работ, по результатам которых составлялись справки.
При направлении осуждённых в Администрацию Куйбышевского района г.Новокузнецка для отбывания обязательных работ, начальником филиала по Куйбышевскому району г.Новокузнецка ФКУ УИИ ГУФСИН работодателю разъясняли требования ст.28 УИК РФ, а также начальник просил, в том числе, ежедневно информировать УИИ о невыходе осуждённого на работу и о допущенных им нарушениях трудовой дисциплины.
В целях контроля за поведением осуждённых и соблюдением ими условий отбывания наказания, еженедельно, по пятницам, путём использования средств связи, он получает информацию в Администрации Куйбышевского района г.Новокузнецка о выходе осуждённых на работу, и об отработанном ими за неделю времени.
Из личного дела осуждённого Новикова Д.В. следует, что 18.11.2016 года, инспектором филиала по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ФКУ ГУФСИН России по Кемеровской области Мареновым Ф.М. был проверен по месту работы осуждённый Новиков Д.В., отбывающий наказание, в виде обязательных работ, в Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка. При проверке было установлено, что осуждённый с 14.11.2016 года не выходит для выполнения обязательных работ, при этом работодателем о нарушении Новиковым Д.В. трудовой дисциплины в УИИ сообщено не было.
21.11.2016 года инспектором уголовно - исполнительной инспекции Новиков Д.В. был опрошен о причинах неявки на работу, с ним была проведена воспитательная беседа, и, в этот же день, осуждённому было вынесено предупреждение о замене обязательных работ более строгим видом наказания, в связи с невыходом на обязательные работы без уважительных причин, которое объявлено ему под роспись.
Осуждённому Новикову Д.В. инспектором Мареновым Ф.М. предупреждение было вынесено в течение 2-х рабочих дней, со дня обнаружения инспектором нарушения им условий отбывания наказания, или 6 рабочих дней, со дня невыхода Новикова Д.В. на работу.
Контроль за поведением осуждённого Новикова Д.В. инспектором Мареновым Ф.М. осуществлялся еженедельно, что подтверждается материалами личного дела осуждённого.
23.12.2016 года инспектором филиала по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ФКУ ГУФСИН России по Кемеровской области Мареновым Ф.М. был проверен по месту работы осуждённый Оглы А.Р., отбывающий наказание, в виде обязательных работ, в Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка. При проверке было установлено, что осуждённый с 22.12.2016 года не выходит для выполнения обязательных работ, им отбыто 2 часа.
27.12.2016 года, следующий рабочий день после выходных, инспектором Мареновым Ф.М. отобрано объяснение у Оглы А.Р., о причинах неявки на работу, и установлено, что уважительных причин для невыхода на работу, у осуждённого не имелось.
27.12.2016 года, т.е. в течение 3-х рабочих дней, со дня невыхода на работу, инспектором Мареновым Ф.М. было вынесено осуждённому предупреждение о замене обязательных работ более строгим видом наказания, в связи с невыходом на обязательные работы без уважительных причин, с 22.12.2016 года, которое объявлено ему под роспись.
В связи с невыходом, более двух раз в течение месяца, Оглы А.Р. на обязательные работы в Администрацию Куйбышевского района г. Новокузнецка, 27.12.2016 года начальником филиала Куйбышевского района г.Новокузнецка ФКУ УИИ ГУФСИН КО было вынесено представление о замене обязательных работ другим видом наказания осуждённому, которое в этот же день было, направлено, посредством почтовой связи, мировому судье судебного участка №4 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка, что подтверждается журналом учёта исходящих документов филиала и ответом мирового судьи судебного участка №4 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка.
Осуществляя контроль за поведением осуждённого Оглы А.Р., 30.12.2016 года инспектором филиала по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ФКУ ГУФСИН России по Кемеровской области Мареновым Ф.М. осуждённый Оглы А.Р., отбывающий наказание, в виде обязательных работ, в Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, вновь был проверен по месту работы. При проверке было установлено, что осуждённый, несмотря на вынесенное ему предупреждение, продолжает уклоняться от отбывания наказания.
10.01.2017 года инспектором Мареновым Ф.М. взято объяснение с Оглы А.Р., и, в этот же день, т.е. в течение 3-х рабочих дней, вынесено осуждённому предупреждение о замене обязательных работ более строгим видом наказания, в связи с невыходом на обязательные работы без уважительных причин 27.12.2016 года по 09.01.2017 года, которое объявлено под роспись осуждённому.
13.01.2017 года инспектором филиала по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ФКУ ГУФСИН России по Кемеровской области Мареновым Ф.М. был проверен по месту работы осуждённый Оглы А.Р., в Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка. При проверке было установлено, что осуждённый продолжает не выходить для выполнения обязательных работ, им отбыто 2 часа.
17.01.2017 года инспектором Мареновым Ф.М. проведена воспитательная беседа с осуждённым Оглы А.Р. и вынесено предупреждение о замене обязательных работ более строгим видом наказания, в связи с невыходом на обязательные работы, без уважительных причин, с 10.01.2017 года по 16.01.2017 года, которое было объявлено под роспись осуждённому.
Предупреждение инспектором вынесено в течение 5 рабочих дней, со дня невыхода осуждённого Оглы А.Р. на работу.
Однако, во всех вышеперечисленных случаях, о нарушении трудовой дисциплины и невыходе осуждённого Оглы А.Р. на обязательные работы, Администрацией Куйбышевского района г.Новокузнецка в УИИ не сообщалось.
При этом, Администрация Куйбышевского района г. Новокузнецка, как объект, в котором осуждённые Оглы А.Р. и Новиков Д.В. отбывали обязательные работы, должна была самостоятельно отслеживать своевременность прибытия каждого из них на работу и ее. завершения, правильность и точность выполнения порученных им заданий, а также сообщать в УИИ о невыходе на работу, чего сделано руководством организации не было.
Уклонение осуждённого Оглы А.Р. от отбывания наказания, в виде обязательных работ, выявлено инспектором Мареновым Ф.М. в ходе еженедельного контроля за поведением осуждённого, осуществлявшегося инспектором в соответствии с п. 51 Инструкции.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что имеются правовые основания для признания незаконным обжалуемого представления прокурора Куйбышевского района г.Новокузнецка, поскольку в ходе судебного разбирательства судом не были установлены факты, изложенные в представлении прокурора, о нарушении филиалом по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области требований уголовно-исполнительного законодательства, а также положений Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества.
В своем апелляционном представлении помощник прокурора ссылается на то, что в судебное заседание предоставлены материалы личных дел осужденных, в которых отсутствовали справки и иные документы на момент проведения прокурорской проверки в марте 2017 года в помещении филиала по Куйбышевскому району г.Новокузнецка ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области, данный довод не может быть принят во внимание, в следствии не предоставления сотрудником прокуратуры подтверждающих документов.
В соответствии с действующим законодательством и инструкцией по делопроизводству материалы, справки, документы, относящиеся к личному делу осужденного должны быть прошиты, пронумерованы.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Так, на момент проведение прокурорской проверки все личные дела были оформлены в соответствии с действующим законодательством, доказательств обратного суду апелляционной инстанции не предоставлено.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела и подлежащие доказыванию, а также дал верную правовую оценку представленным доказательствам в их совокупности.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Куйбышевского районного суда г.Новокузнецк Кемеровской области от 04 июля 2017 года - оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
