Судья: Котыхов П.Н. Дело №33-12552/19 (2-1042/2019)
Докладчик: Пискунова Ю.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 ноября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Латушкиной Е.В.
судей: Пискуновой Ю.А., Пастухова С.А.
при секретаре: Зашихиной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пискуновой Ю.А. апелляционную жалобу ГУ МВД России по Кемеровской области, отдела МВД России по г. Прокопьевску Кемеровской области
на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 11 сентября 2019 года
по делу по иску Мезина Алексея Петровича к Отделу МВД России по городу Прокопьевску Кемеровской области, ГУ МВД России по Кемеровской области о включении периода службы в льготный стаж, перерасчете пенсии
УСТАНОВИЛА:
Мезин А.П. обратился в суд с иском к Отделу МВД России по г. Прокопьевску, ГУ МВД России по Кемеровской области о включении периода его службы в льготный стаж, перерасчете пенсии.
С учетом уточнения, требования мотивирует тем, что в период с 15.02.1999 по 15.04.2019 проходил службу в органах внутренних дел РФ в отделе МВД России по г. Прокопьевску. 15.04.2019 уволен со службы по выслуге лет, которая составила согласно приказу об увольнении в календарном исчислении 22 года 6 дней, в льготном исчислении - не имеется.
При назначении пенсии периоды его службы с апреля 2001 по январь 2003 в должности старшего конвоя отдельной роты конвойной службы милиции УВД г. Прокопьевска и с января 2003 по сентябрь 2003 в должности командира взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г. Прокопьевска были исчислены в календарном порядке, тогда как данные периоды должны быть засчитаны в льготном исчислении как один месяц работы за полтора месяца в соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», действующим на момент его службы в спорные периоды.
Просит суд обязать Отдел МВД России по городу Прокопьевску Кемеровской области, ГУ МВД России по Кемеровской области включить ему в выслугу лет для назначения пенсии период службы в органах внутренних дел с 01.04.2001 по 09.01.2003 в должности старшего конвоя отдельной роты конвойной службы милиции УВД г. Прокопьевска и с 09.01.2003 по 04.09.2003 в должности командира взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г. Прокопьевска в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца и произвести перерасчет пенсии с учетом данного периода со дня ее назначения, то есть с 16.04.2019г.
Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 11.09.2019 года постановлено:
«Исковые требования Мезина Алексея Петровича к Отделу МВД России по городу Прокопьевску Кемеровской области, ГУ МВД России по Кемеровской области о включении периода службы в льготный стаж, перерасчете пенсии удовлетворить.
Обязать Отдел МВД России по городу Прокопьевску Кемеровской области, ГУ МВД России по Кемеровской области включить Мезину Алексею Петровичу в выслугу лет для назначения пенсии период службы в органах внутренних дел с 01.04.2001 по 09.01.2013 в должности старшего конвоя отдельной роты конвойной службы милиции УВД г. Прокопьевска, с 09.01.2003 по 04.09.2003 в должности командира взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г. Прокопьевска в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца и произвести перерасчет пенсии с учетом данного периода со дня ее назначения, то есть с 16.04.2019 года».
Определением Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области от 25 сентября 2019 года исправлена описка в описательно-мотивировочной и резолютивной части решения Центрального районного суда гор. Прокопьевска Кемеровской области от 11 сентября 2019 года указано в описательно-мотивировочной части решения: «…с 01.04.2001 по 09.01.2003 проходил службу в должности старшего конвоя отдельной роты конвойной службы…», в резолютивной части решения: «… включить Мезину Алексею Петровичу в выслугу лет для назначения пенсии период службы в органах внутренних дел с 01.04.2001 по 09.01.2003…».
В апелляционной жалобе представитель Отдела МВД России по г. Прокопьевску, ГУ МВД России по Кемеровской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Считает, что отсутствуют правовые основания для зачисления Мезину Алексею Петровичу в выслугу лет в льготном исчислении оспариваемые сроки службы, поскольку порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941. В редакции, действующей на момент увольнения Мезина А.П., указано, что в выслугу лет для назначения пенсий в льготном порядке засчитывается стаж с 01.01.2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых МВД РФ. В перечне должностей, утвержденных приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, должности «старший конвоя отдельной роты конвойной службы милиции», «командир взвода отдельной роты конвойной службы милиции» в Перечне отсутствует.
В суд апелляционной инстанции явился представитель ГУ МВД России по Кемеровской области, отдела МВД России по г. Прокопьевску Таранова М.В., не явились иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчиков Таранову М.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1).
В ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).
Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
По общему правилу, содержащемуся в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941), в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.
Вместе с тем, постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 N 690 постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 дополнено абз. 45 пп. «г» п. 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01.01.2001.
Постановлением Правительства Российской от 12.11.2003 N 684 абз. 45 пп. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.11.2003 N 684 абзац 45 пп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 был изложен в следующей редакции: "в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".
Указанные изменения вступили в силу с 26.11.2003.
Таким образом, до 26.11.2003 при отсутствии Перечня должностей и условий, определяемых МВД России, правом на исчисление выслуги лет для назначения пенсий после увольнения со службы в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца обладали лица, проходившие службу в органах внутренних дел в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640 был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Данным перечнем должностей предусмотрена должность «старший полицейский конвоя», «командир взвода».
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Мезин А.П. проходил службу в органах внутренних дел РФ в период с 15.02.1999 по 15.04.2019 (запись в трудовой л.д.33-34).
Приказом начальника УВД г. Прокопьевска № л/с от 06.04.2001 г. с 01.04.2001 Мезин А.П. назначен на должность старшего конвоя отдельной роты конвойной службы милиции УВД г. Прокопьевска (л.д. 22).
Приказом начальника УВД г. Прокопьевска № л/с от 09.01.2003 г. с 09.01.2003 Мезин А.П. назначен на должность командира взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г. Прокопьевска (л.д. 23).
Из положения об отдельной роте конвойной службы милиции УВД г. Прокопьевска следует, что отдельная рота конвойной службы является отдельным структурным подразделением в составе милиции общественной безопасности УВД г. Прокопьевска. Основной задачей службы является организация работы по конвоированию подозреваемых и обвиняемых (л.д. 44-45).
Из должностных инструкций старшего конвоя отдельной роты конвойной службы милиции УВД г. Прокопьевска, командира взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г. Прокопьевска следует, что основной задачей указанных должностей является осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
На основании приказа от 12.04.2019 № л/с Мезин А.П. 15.04.2019 уволен со службы в органах внутренних дел РФ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 2 года 6 дней, в льготном исчислении не имеет (л.д.24).
На момент увольнения – 15.04.2019 выслуга лет в календарном исчислении составила 22 года 00 месяцев 06 дней. Спорный период зачтен истцу в календарном исчислении.
Из справки ГУ МВД России по Кемеровской области следует, что в соответствии с Разделом 2 (должности, введенные до 23.08.2014г.) Приказа МВД РФ от 20.12.2016 г. № 868 «Об утверждении перечня должностей в ИВС подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии» должности «старший конвоя отдельной роты конвойной службы милиции», «командир взвода отдельной роты конвойной службы милиции» в данном перечне отсутствуют, пересчитать выслугу лет для назначения пенсии, за данные периоды службы в льготном исчислении законных оснований нет (л.д. 35).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, на основании объяснений сторон, письменных документов, показаний свидетелей, достоверно установив, что истец в спорные периоды проходил службу в ИВС в период с 01.04.2001 по 09.01.2013 в должности старшего конвоя отдельной роты конвойной службы милиции УВД г. Прокопьевска, с 09.01.2003 по 04.09.2003 в должности командира взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г. Прокопьевска, осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем обоснованно возложил обязанность включить спорные периоды в выслугу лет Мезину А.П. в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности льготного исчисления указанных периодов службы истца, поскольку занимаемая им должность не предусмотрена Перечнем, утвержденным приказом МВД РФ от 20.12.2016 № 868, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права.
В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и выводы.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, поскольку представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального закона при разрешении спора не допущено.
Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 11 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Кемеровской области, отдела МВД России по г. Прокопьевску - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.В. Латушкина
Судьи: Ю.А. Пискунова
С.А. Пастухов
