Судья: Коптева А.Г.
Докладчик: Хомутова И.В. Дело № 33-10433/2021 (№2-780/2021)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 ноября 2021 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Хомутовой И.В.,
судей: Макаровой Е.В., Лемзы А.А.,
при секретаре: Некрасовой Н.В.,
с участием прокурора Канаплицкой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Хомутовой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ООО «Разрез Южный» Бусс Н.В.,
на решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 28 июля 2021 года,
по иску прокурора Прокопьевского района Кемеровской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Южный» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Прокопьевского района Кемеровской области обратился с иском к ООО «Разрез Южный» об обязании в течение 5 месяцев после вступления в законную силу решения суда произвести работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площадях 2,6708 га, 0,1883 га, 2,489 га лесных участках, выбранных согласно ведомости лесных участков под компенсационные леса, размещенном на официальном сайте Департамента лесного комплекса Кузбасса kemles.ru.
Требования мотивированы тем, что между Департаментом лесного комплекса Кузбасса и ответчиком заключены договоры аренды лесных участков для строительства линейного объекта и разработка месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда, разработаны проекты освоения лесов, задекларированы площади вырубок насаждений- 2,6708 га, 0,1883 га и 2,489 га. На указанных площадях ответчиком произведена вырубка лесных насаждений для размещения объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Вырубка была произведена в период с январь-декабрь 2019, в установленный годичный срок ответчиком не произведены работы по лесовосстановлению, заявление о намерении провести работы было подано только 23.09.2020, в то время как данное заявление должно быть подано в срок до 22.01.2020, проект лесовосстановления не представлен, за что ответчик был привлечен к ответственности по ст.8.27 КоАП РФ.
Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 28 июля 2021 года постановлено: обязать Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Южный» в течение 5 месяцев после вступления в законную силу решения суда произвести работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 2,6708 га лесном участке, выбранном согласно ведомости лесных участков под компенсационные леса, размещенном на официальном сайте Департамента лесного комплекса Кузбасса kemles.ru.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Южный» в течение 5 месяцев после вступления в законную силу решения суда произвести работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 0,1883 га на лесном участке, выбранном согласно ведомости лесных участков под компенсационные леса, размещенном на официальном сайте Департамента лесного комплекса Кузбасса kemles.ru.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Южный» в течение 5 месяцев после вступления в законную силу решения суда произвести работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 2,489 га на лесном участке, выбранном согласно ведомости лесных участков под компенсационные леса, размещенном на официальном сайте Департамента лесного комплекса Кузбасса kemles.ru.
В апелляционной жалобе представитель ООО «Разрез Южный» Бусс Н.В. просит решение суда отменить.
Апеллянт указывает, что в материалы дела в ходе судебного заседания заявителем был представлен проект лесовосстановления на весну (осень) 2021 г. на площади 14,985 га (утвержден и согласован 26.04.2021).
Таким образом, судом исследованы не все доказательства, представленные со стороны ответчика в нарушение ст. 58 ГПК РФ.
Возражениям и пояснениям представителя ответчика не была дана надлежащая правовая оценка в решении суда.
С учетом анализа норм ч. ч. 2,3 ст. 13, ст. 210 ГПК РФ, судебное решение должно отвечать также принципу исполнимости. Указанный в оспариваемом решении суда срок для производства ответчиком работ по лесовосстановлению является нереальным для исполнения.
Относительно апелляционной жалобы прокурором принесены возражения.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не возражают против рассмотрения дела в их отсутствие, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст. 327, п. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, заслушав прокурора Канаплицкую О.А., проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствие с частью 1 статьи 1 Лесного Кодекса Российской Федерации, лесное законодательство и иные регулирующие лесные -отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
Статья 5 ЛК РФ гласит, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
В силу части 5 статьи 12 ЛК РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: 1) организация использования лесов; 2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; 3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Согласно части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.
Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству (часть 1 статьи 61 ЛК РФ).
Как установлено частями 1-2 статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.
Из части 1 статьи 63 ЛК РФ видно, что лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и на землях иных категорий в целях предотвращения эрозии почв и других связанных с повышением потенциала лесов целях.
Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации (часть 3 статьи 2 ЛК РФ).
Пунктом 5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 566 от 07.05.2019 лица, осуществляющие рубку лесных -насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.
Из материалов дела следует, что 14.02.2018 между Департаментом лесного комплекса Кузбасса и ООО «Разрез Южный» заключен договор аренды лесного участка № согласно которому Общество осуществляет использование лесов в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации, с видом разрешенного использования: для строительства линейного объекта. В рамках данного договора аренды лесных участков разработан проект освоения лесов, получивший положительное заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов. ООО «Разрез Южный» была подана лесная декларация № от 28.12.2018 с периодом действия с 09.01.2019 по 31.12.2019, задекларированная площадь вырубок лесных насаждений на арендованном лесном участке составила 2,6708 га, согласно поданного отчета об использовании лесов формы 1-ИЛ за период январь-декабрь 2019, ООО «Разрез Южный» извел вырубку лесных насаждений на площади 2,6708 га с целью размещения объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Также 16.10.2018 между Департаментом лесного комплекса Кузбасса и ответчиком заключен договор аренды лесного участка № согласно которому Общество осуществляет использование лесов в соответствии со статьей 45 ЛК РФ, вид разрешенного использования: строительство линейного объекта. В рамках данного договора аренды лесных участков разработан проект освоения лесов, получивший положительное заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов. По данному договору ООО «Разрез Южный» была подана лесная декларация № от 29.01.2019 с периодом действия с 07.02.2019 по 31.12.2019, задекларированная площадь вырубок лесных насаждений на арендованном участке составила 0,1883 га, согласно поданного отчета об использовании лесов формы 1-ИЛ за период январь-декабрь 2019 года, ООО «Разрез Южный» произвел вырубку лесных насаждений на площади 0,1883 га с целью размещения объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры.
15.11.2018 между Департаментом лесного комплекса Кузбасса и ООО «Разрез Южный» заключен договор аренды лесного участка № по которому Общество осуществляет использование лесов в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации. Вид разрешенного использования: разработка месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда. В рамках данного договора аренды лесных участков разработан проект освоения лесов, получивший положительное заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов. По данному договору ООО «Разрез Южный» подана лесная декларация № от 28.01.2019 с периодом действия с 06.02.2019 по 31.12.2019, задекларированная площадь вырубок лесных насаждений на арендованном лесном участке составила 2,489 га, согласно отчета об использовании лесов формы 1-ИЛ за период январь-декабрь 2019, ООО «Разрез Южный» произвел вырубку лесных насаждений на площади 2,489 га с целью размещения объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры.
В связи с тем, что сплошная рубка лесных насаждений по договорам аренды лесных участков № от 14.02.2018, № от 16.10.2018, № от 15.11.2018 на площадях 2,6708 га, 0,1883 га и 2,489 га осуществлена в период январь-декабрь 2019, работы по лесовосстановлению или лесоразведению ООО «Разрез Южный» обязан был произвести не позднее 31.12.2020.
При этом, пунктом 11 Правил установлен срок направления в Департамент лесного комплекса Кузбасса заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению - 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Дата окончания срока действия лесных деклараций № от 28.12.2018, № от 29.01.2019, № от 28.01.2019-31.12.2019.
Таким образом, заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению ООО «Разрез Южный» обязано было подать не позднее 12.01.2020. При этом данное заявление Обществом в Департамент лесного комплекса Кузбасса было направлено только 23.09.2020.
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации соответственно.
При этом, в нарушение пункта 2 Правил ООО «Разрез Южный» проект лесовосстановления либо проект лесоразведения за период 2020 не разработан, на согласование и утверждение в Департамент лесного комплекса Кузбасса не предоставлен. При этом работы по лесовосстановлению или лесоразведению считаются выполненными в случае достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения (пункт 17 Правил).
Пунктом 15 Правил предусмотрена обязанность лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, и лиц, обратившиеся с ходатайством или заявлением о изменении целевого назначения лесного участка после проведения работ по лесовосстановлению и лесоразведению направлять в течении 10 рабочих дней в уполномоченный орган, либо в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, либо в уполномоченный орган местного самоуправления (в зависимости от категории земель, на которых проведены работы по лесовосстановлению или лесоразведению) отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме, утвержденной в соответствии с частью 4 статьи 66 Лесного кодекса Российской Федерации. Данный отчет является основанием для проведения приемки работ по лесовосстановлению или лесоразведению.
Как указывает ответчик, 25.02.2021 в Департамент направлены заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению и лесоразведению, 03.03.2021 Департамент согласовал работы, в связи с чем между ООО «Разрез Южный» и ГАУ «Чебулинский лесхоз» заключен договор от 01.03.2021 на выполнение комплексных работ по компенсационному лесовосстановлению лесных участков на площади 14,985 га., составлено техническое задание, акт приемки работ по подготовке и/или обработке почвы для создания лесных культур на весну (осень) 2021 году в Ижморском лесничестве, акт приемки лесных культур от 18.06.2021.
Поскольку нарушения ответчиком не были устранены в полном объеме, суд иск прокурора удовлетворил, исходя из установленных обстоятельств по делу.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд установил ответчику срок для выполнения указанных мероприятий - пять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Рассматривая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствие с пунктом 17 Правил, работы по лесовосстановлению или лесоразведению считаются выполненными в случае достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения.
В нарушение пункта 2 Правил ООО «Разрез Южный» проект лесовосстановления либо проект лесоразведения за период 2020 года, то есть до начала производства работ по лесовосстановлению и (или) лесоразведению, которые должны быть завершены до 31.12.2020, не разработало, на согласование и утверждение в Департамент лесного комплекса Кузбасса проект не предоставлен.
Факты несвоевременности разработки проекта лесовосстановления ООО «Разрез Южный» подтверждаются постановлениями о назначении административного наказания №; №; №, вынесенными начальником территориального отдела по Прокопьевскому лесничеству департамента лесного комплекса Кузбасса.
В силу пункта 16 Правил приемка работ проводится в осенний период, но не позднее чем через год после проведения лесовосстановления или лесоразведения уполномоченным органом, либо уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо уполномоченным органом местного самоуправления (в зависимости от категории земель, на которых проведены работы по лесовосстановлению и лесоразведению).
При приемке работ проводится оценка лесовосстановления или лесоразведения, при которой учитывается количество жизнеспособных растений главных лесных древесных пород, указанных в проекте лесовосстановления или проекте лесоразведения.
По результатам приемки работ уполномоченным органом, либо уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо уполномоченным органом местного самоуправления (в зависимости от категории земель, на которых проведены работы по лесовосстановлению или лесоразведению) оформляется акт приемки работ.
Вопреки доводам жалобы решением суда установлен необходимый и достаточный срок для исполнения обязанности по проведению ответчиком возложенных обязанностей.
Ответчиком не представлены доказательства тяжелого материального положения в период 2020 года, которое не позволило ООО «Разрез Южный» произвести работы по лесовосстановлению, также не представлены доказательства влияния сложной эпидемиологической ситуации на производство работ по лесовосстановлению.
Иных правовых доводов, указывающих на незаконность и необоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 28 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Апелляционное определение изготовлено в мотивированной форме 25 ноября 2021 года
