Судья Байскич Н.А. Дело № 33-6644/2020 (2-801/2020)
Докладчик Полуэктова Т.Ю.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г.Кемерово 25 августа 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Акининой Е.В.
судей Полуэктовой Т.Ю., Сучковой И.А.
при секретаре Черновой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Кузбасса Добряк О.В., действующей на основании доверенности, на решение Киселёвского городского суда Кемеровской области от 08 июня 2020 года
по иску Михалева Анатолия Михайловича к Министерству социальной защиты населения Кузбасса о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании выдать удостоверение установленного образца,
заслушав доклад судьи Полуэктовой Т.Ю.,
У С Т А Н О В И Л А:
Михалев А.М. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области в лице Управления социальной защиты населения Киселевского городского округа о присвоении звания «Ветеран труда».
Определением Киселевского городского суда от 12.05.2020 произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего - Министерство социальной защиты населения Кузбасса.
Требования мотивированы тем, что решением от ДД.ММ.ГГГГ№ ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на отсутствие права на присвоение звания, так как значок «За безопасность движения», врученный в соответствии с приказом начальника Октябрьской железной дороги от ДД.ММ.ГГГГ.№, не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Октябрьская железная дорога не может быть отнесена к федеральным органам исполнительной власти.
С указанным решением не согласен, считает его незаконным, ссылаясь на Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Коллегии Администрации области от 06.09.2006 № 177.
Просит признать решение Департамента социальной защиты населения Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; обязать Министерство социальной защиты населения Кузбасса присвоить ему звание «Ветеран труда», выдать удостоверение установленного образца.
Решением Киселёвского городского суда Кемеровской области от 08 июня 2020 года требования Михалева А.М. удовлетворены в полном объёме.
В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Кузбасса Добряк О.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Ссылается на то, что иск предъявлен с нарушением правил подсудности, поскольку ответчик находится по адресу: г. Кемерово, <адрес>
Полагает, что значок «За безопасность движения» вручен Михалеву А.М. предприятием (организацией) и отсутствует документ, подтверждающий факт награждения данным значком от имени соответствующего министерства, на момент вручения железная дорога была подведомственна Министерству путей сообщения СССР.
Истцом не представлено доказательств, подтверждающих его награждение ведомственным знаком отличия в труде.
Указывает, что в решении суд ссылается на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.09.1997 №4545-СК, которое не используется с 1998 в связи с письмом Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 №5635-КС, которое также уже не используется. Кроме того, данные письма представляли собой обзор практики учёта ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» и направлялись для сведения, не являясь нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».
Считает, что суд незаконно возложил на Министерство обязанность присвоить Михалеву А.М. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, поскольку в компетенцию Министерства не входят полномочия по присвоению данного звания и выдачи удостоверения.
Относительно доводов апелляционной жалобы Михалевым А.М. принесены возражения.
Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Кемеровского областного суда, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Представителем ответчика Министерства социальной защиты населения Кузбасса Гребневым В.А. представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просит апелляционную жалобу удовлетворить в полном объёме.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Михалев А.М. осуществлял трудовую деятельность на Новокузнецкой дистанции сигнализации, централизации и блокировки Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО РЖД, трудовой стаж составляет 23 года (л.д.12-21, 22).
Приказом начальника Октябрьской железной дороги от ДД.ММ.ГГГГ№ Михалев А.М. награжден значком «За безопасность движения», выдано удостоверение в период его работы в должности электромеханика Ленинград- Балтийской дистанции сигнализации и связи (л.д.11,77-81).
Решением от ДД.ММ.ГГГГ№ Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области Михалеву А.М. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что значок «За безопасность движения» не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», так как Октябрьская железная дорога не может быть отнесена к федеральным органам исполнительной власти (л.д.10).
Суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», Приказ Министерства путей сообщения СССР № 29Ц от 22.08.1983 о введении нагрудного значка «За безопасность движения», Положение о нагрудном значке «За безопасность движения», пришёл к выводу, что нагрудный значок «За безопасность движения» является ведомственным знаком отличия в труде.
Разрешая спор по существу, суд, оценив исследованные доказательства в их совокупности, пришёл к выводу, что наличие у Михалева А.М. ведомственной награды Министерства путей сообщения СССР – нагрудного значка «За безопасность движения», с учетом имеющегося у него трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, наделяет его правом на присвоение звания «Ветеран труда» и является достаточным основанием для присвоения этого звания, в связи с чем требования Михалева А.М. являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Признавая незаконным решение Департамента социальной защиты населения Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в присвоении Михалеву А.М. звания «Ветеран труда», суд посчитал необходимым возложить на ответчика - Министерство социальной защиты населения Кузбасса обязанность присвоить Михалеву А.М. звание «Ветеран труда», выдав удостоверение установленного образца.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.
Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившего в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").
Порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Кемеровской области лицам, проживающим на территории Кемеровской области, имеющим право на его присвоение в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», регламентировано постановлением Коллегии администрации области от 06.09.2006 г. № 177, которым утверждены Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положение об удостоверении «Ветеран труда» и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда».
Согласно п.п. «а» п. 1.3 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Кемеровской области, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.12.2017 № 626).
При этом порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.3-1 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с настоящим подпунктом право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты и иные виды наград, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, в том числе награды, если удостоверения к ним выданы органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производится от имени федерального органа исполнительной власти и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина.
При этом определено, что не относятся к ведомственным знакам отличия в труде: в том числе почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями).
Звание «Ветеран труда» присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение.
Из приведенных положений следует, что для присвоения звания «Ветеран труда» необходимым является наличие соответствующего стажа трудовой деятельности и награждение званиями, наградами, ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда».
Из этих же положений следует, что для учета награды в качестве ведомственного знака отличия в труде необходима совокупность условий: награда должна являться ведомственной и быть учрежденной за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, при этом награждение должно производиться руководителем федерального органа исполнительной власти.
Нагрудный значок «За безопасность движения» учрежден Министерством путей сообщения СССР на основании приказа Министерства путей сообщения СССР от 22.08.1983 N 29Ц.
Суд первой инстанции пришёл к выводу, что нагрудный значок «За безопасность движения» является ведомственным знаком отличия в труде, учитывая, что данный нагрудный значок введён приказом Министерства путей сообщения СССР, а следовательно является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Между тем такой вывод суда первой инстанции является ошибочным ввиду следующего.
Согласно п. 1 Положения о нагрудном значке «За безопасность движения» нагрудным значком «За безопасность движения» награждаются машинисты и помощники машинистов локомотивов, дежурные по станции, составители поездов, диспетчеры, осмотрщики-ремонтники и осмотрщики вагонов, дорожные мастера, электромеханики и другие работники, связанные с движением поездов, безупречно проработавшие на транспорте не менее 5 лет, успешно выполняющие технико-экономические показатели и установленные задания, не допускающие брак в работе, нарушения трудовой и производственной дисциплины. При представлении к награждению учитывается: повышение уровня технических знаний и квалификации, участие в общественной жизни коллектива, инициатива в деле улучшения состояния безопасности движения, содержания технических средств транспорта, укрепления дисциплины.
Пунктом 2 Положения определено, что значком «За безопасность движения» награждают начальники железных дорог и дорожные комитеты профсоюза по представлению администрации предприятий железнодорожного транспорта, партийных и профсоюзных организаций.
Заместитель Министра – начальник Главного управления по безопасности движения МПС имеет право награждать знаком «За безопасность движения» любого работника железнодорожного транспорта за проявленную особую бдительность, мужество и находчивость в предупреждении нарушений безопасности движения по представлениям линейных предприятий и ли главных ревизоров по безопасности движения железных дорог и отделений железных дорог, направляемых непосредственно в Главное управление по безопасности движения МПС (п.2.3 Положения).
Таким образом, из Указания министерства путей сообщения СССР от 02.07.1990 № 164у, Положения о нагрудном знаке «За безопасность движения» не следует, что нагрудный знак был признан ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым производится от имени всей системы министерства путей сообщения и поручено начальникам железных дорог.
Между тем, как следует из материалов дела, Михалев А.М. награжден значком «За безопасность движения» в соответствии с приказом начальника Октябрьской железной дороги от ДД.ММ.ГГГГ№
Фактически данный знак учрежден в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины с учетом опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте и является одной из форм поощрения за успешное выполнение производственных заданий и достигнутые успехи в обеспечении безопасности движения, что непосредственно отражено в приказе о награждении Михалева А.М.
Материалы дела не содержат доказательств того, что данное решение о награждении истца принималось Министерством путей сообщения СССР либо по его полномочия делегированы начальнику Октябрьской железной дороге.
То обстоятельство, что значок «За безопасность движения» учрежден Министерством путей сообщения СССР не является безусловным основанием для признания данного знака ведомственным знаком отличия в труде, являющимся основанием для присвоения звания «Ветерана труда».
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с действующим законодательством нагрудный значок «За безопасность движения», которым истец был награжден по месту работы, не может быть признан ведомственным знаком отличия в труде, учитываемом при присвоении звания «Ветеран труда», обоснованы.
Судебной коллегией также принято во внимание, что федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 (далее - Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130, принятым в соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (действовавшим в переходный период и до 19 декабря 2016 г. - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации"), были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130).
Согласно пункту 3 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130) награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра.
Значок «За безопасность движения», которым Михалев А.М. был награжден ДД.ММ.ГГГГ в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130, не входил, также данный значок приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не отнесен.
Таким образом, значок «За безопасность движения», которым награжден истец приказом начальника Октябрьской железной дороги, не поименован в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и, соответственно, не мог быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30 июня 2016 г. при разрешении вопроса о присвоении истцу звания "Ветеран труда".
Кроме того, возлагая на ответчика обязанность присвоить Михалеву А.М. звание «Ветеран труда», выдав удостоверение, судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с пп. 3.5.3, 3.5.4 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» Министерство социальной защиты населения Кузбасса принимает решение о включении в проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении звания «Ветеран труда» или решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Подготавливает проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении звания «Ветеран труда» на основании решения о включении в проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении звания «Ветеран труда» и направляет его на согласование в порядке, установленном Коллегией Администрации Кемеровской области.
Таким образом, в компетенцию заявленного ответчика не входят полномочия по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».
Ввиду изложенного, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права.
В связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу п.4 ч. 1, ч.3 ст. 330 ГПК РФ в связи с нарушением норм материального права.
Вместе с тем, следует отметить, что ссылка апеллянта о нарушении правил подсудности, поскольку ответчик находится по адресу: г. Кемерово, <адрес> является несостоятельной ввиду следующего.
По общему правилу, установленному статьей 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации.
В соответствии с п. 2 ст. 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
В силу ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства; филиал не является юридическим лицом и наделяется имуществом создавшим их юридическим лицом и действует на основании утвержденных им положений.
Как следует из искового заявления, истцом в качестве ответчика указан Департамент социальной защиты населения Кемеровской области в лице Управления социальной защиты населения Киселёвского городского округа, расположенное по адресу: г. Киселёвск, <адрес> А (л.д.2).
Как следует из части 1 статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду, за исключением случаев изменения подсудности, установленной статьями 26 и 27 настоящего Кодекса.
Согласно определению Киселевского городского суда Кемеровской области от 12.05.2020 по заявлению истца произведена замена ненадлежащей стороны, ответчика – Департамент социальной защиты населения Кемеровской области в лице Управления социальной защиты населения Киселёвского городского округа, на надлежащего - Министерство социальной защиты населения Кузбасса, по делу по иску Михалева А.М. к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области в лице Управления социальной защиты населения Киселёвского городского округа о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.42).
Кроме того, как следует из материалов дела, представителем ответчика ходатайство о передаче дела по подсудности не заявлялось.
Поскольку дело принято Киселёвским городским судом Кемеровской области к производству с соблюдением правил подсудности, оснований для его передачи по подсудности в последующем не имелось, следовательно, довод жалобы о нарушении правил подсудности судебной коллегией отклоняется как ошибочный, не основанный на положениях статей 28, 29, 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст.327.1, 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Киселёвского городского суда Кемеровской области от 08 июня 2020 года отменить.
В удовлетворении исковых требований Михалева Анатолия Михайловича к Министерству социальной защиты населения Кузбасса о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании совершить действия отказать в полном объёме.
Апелляционную жалобу представителя Министерства социальной защиты населения Кузбасса Добряк О.В. удовлетворить.
Председательствующий Е.В. Акинина
Судьи Т.Ю. Полуэктова
И.А. Сучкова
