Судья: Спицына О.Н. № 33-1760
Докладчик: Курпас И.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 февраля 2014г. Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего: Курпас И.С.,
судей: Казачкова В.В., Овчаренко О.А.
при секретаре Черновой М.А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Курпас И.С. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника УПФ РФ в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области ФИО1 на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 20 ноября 2013г.
по иску У.О.Л. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области о признании незаконным решения в назначении ежемесячной компенсационной выплаты,
У С Т А Н О В И Л А:
ФИО2 О.Л. обратилась в суд с исковым заявлением о признании отказа в назначении ежемесячной компенсационной выплаты незаконным.
Требования мотивировала тем, что она является матерью ребенка-инвалида У.Б.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем имеется справка МСЭ-2011 №0419243, выданная 19.04.2012г.
Кроме ФИО3 у истца также имеются еще трое малолетних детей: У.А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, У.С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и У.Г.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На старших детей - У.А.А. и У.С.А. истцу выплачивалась пенсия по случаю потере кормильца в связи со смертью их отца - У.А.А., умершего 03.12.2005г.
03.06.2013 г. истец обратилась в ГУ УПФР в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области за установлением ей ежемесячной компенсационной выплаты, как лицу ухаживающему за У.Б.В., признанным ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ г.
Однако, как пояснили истцу в УПФР в г. Белово, для назначения указанной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, истцу необходимо отказаться от получения пенсии по случаю потери кормильца на других ее детей: ФИО2 А.А. и ФИО2 С.А., что истцом и было сделано.
Однако 07.08.2013г. ГУ УПФР в г. Белово и Беловском районе истице было отказано в установлении ежемесячной выплаты, как лицу, осуществляющему уход за ребенком инвалидом. Отказ был мотивирован тем, что истец являлась получателем пенсии по случаю потери кормильца на других детей.
По истечении 2-х месяцев истцу была прекращена выплата данной компенсации и истец осталась без средств к существованию. В настоящее время она является трудоспособным неработающим лицом, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом и уход за детьми, не достигшими 14 лет, потерявшими кормильца. Никаких положенных выплат истец не получает.
С указанным решением Управления ПФР в г. Белово и Беловском районе истец не согласна, поскольку данное решение противоречит Указу Президента РФ от 26.02.2013 года № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми -инвалидами и инвалидами с детства 1 группы».
Просила признать незаконным отказ УПФ РФ в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области в назначении ФИО2 О.Л., ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком - инвалидом до 18 лет.
Обязать УПФ РФ в городе Белово и Беловском районе назначить ФИО2 О.Л. ежемесячную компенсационную выплату по уходу за ребенком-инвалидом - У.Б.В..
Обязать УПФ РФ в городе Белово и Беловском районе назначить ФИО2 О.Л. пенсию по случаю потери кормильца, как родителю, занятому уходом за ребенком до 14 лет на сына У.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь - У.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Взыскать с УПФ РФ в городе Белово и Беловском районе в пользу У.О.Л. расходы за составление искового заявления 2 000 рублей и по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Определением Беловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ истца ФИО2 О.Л. от исковых требований в части обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области назначить У.О.Л. пенсию по случаю потери кормильца, как родителю, занятому уходом за ребенком до 14 лет, на сына У.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь - У.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Производство по делу в указанной части прекращено (л.д.60-63).
В ходе рассмотрения дела истец уточнила предмет требований, поскольку представителем ответчика только в судебном заседании было представлено решение об отказе ФИО2 О.Л. в назначении ежемесячной компенсационной выплаты. В этой связи просила признать незаконным решение УПФР в г.Белово и Беловском районе №591 от 12.08.2013г. об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты.
В судебном заседании истица ФИО2 О.Л. настаивала на исковых требованиях.
Представитель ответчика Ш.Т.С., действующая по доверенности б/н от 01.10.2013г. в судебном заседании исковые требования ФИО2 О.Л. не признала, в их удовлетворении просила отказать.
Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 20 ноября 2013г. постановлено:
Иск ФИО2 О.Л. к УПФ РФ в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области о признании незаконным решения в назначении ежемесячной компенсационной выплаты, удовлетворить.
Признать незаконным решение УПФ РФ в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области №591 от 12.08.2013 года об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты.
Обязать УПФ РФ в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области назначить ФИО2 О.Л. ежемесячную компенсационную выплату по уходу за ребенком-инвалидом - У.Б.В., начиная с 01.06.2013г. до достижения восемнадцатилетнего возраста.
Взыскать с УПФ РФ в городе Белово и <адрес> в пользу ФИО2 О.Л. расходы за составление искового заявления 2 000 рублей и по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, а всего 2 200 рублей.
В апелляционной жалобе начальник УПФ РФ в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области ФИО1 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
В жалобе указывает, что Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства 1 группы, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2013г. № 397.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 вышеуказанных Правил для назначения выплат требуется представить в орган, осуществляющий назначение и выплату пенсий по месту жительства либо по месту пребывания лица, осуществляющего уход, о том, что пенсия этому лицу не назначалась.
Апеллянт не согласна суждением суда, что под словом пенсия законодателем подразумевалась пенсия, назначаемая истцу по старости или инвалидности заменяющая трудовой доход, но не пенсию по уходу за детьми, оставшихся без отца.
ФИО2 О.Л. 03.06.2013г. обратилась в УПФР в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области за установлением ежемесячной выплаты как лицо, ухаживающее за сыном ФИО2 Б.В., признанным ребенком-инвалидом с 18.04.2012г. согласно справке МСЭ-2011 № 0419243, выданной 19.04.2012г.
ФИО2 на момент обращения не работала, получателем пенсии не являлась. Однако, с 03.12.2005г. по 31.05.2013г. она являлась получателем пенсии по случаю потери кормильца, как родитель, занятый уходом за ребенком инвалидом до 14 лет.
По смыслу Указа Президента РФ от 26.02.2013г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы» под «неработающим трудоспособным лицом» понимаются граждане, способные к труду, но оставившие работу (не поступившие на работу) ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющие вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия).
Указанная выплата носит компенсационный, а не дополнительный характер выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены в обжалуемой части.
Согласно п. 3 ст. 28 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» от 24.11.1995г. N181-ФЗ инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях. Условия пребывания инвалидов в стационарном учреждении социального обслуживания должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов в соответствии с настоящим Федеральным законом и содействовать удовлетворению их потребностей.
Указом Президента РФ от 26.02.2013 N 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» с 1 января 2013г. установлены ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.
В соответствии с пунктом 3 Указа, ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним.
Согласно пункту 4 Указа, ежемесячные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 О.Л. является матерью ребенка У.Б.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9), которому ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность по категории «ребенок - инвалид», что подтверждается справкой МСЭ-2012 № (л.д. 8).
Решением начальника УПФ в г. Белово и Беловском районе № 204897112 от 27.04.2012г. сыну истца - ФИО2 Б.В. назначена социальная пенсия по инвалидности с 18.04.2012г. (л.д. 28).
03.06.2013 года истец обратилась за установлением ей ежемесячной выплаты, как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет (л.д.42-43).
Решением УПФ в г.Белово и Беловском районе № 310648/13 от 05.06.2013г. с 01.06.2013г. ФИО2 О.Л. была назначена ежемесячная компенсационная выплата как родителю, осуществляющему уход за сыном У.Б.В., признанным ребенком - инвалидом (л.д. 39).
Однако в последующем, решением Управления ПФР в г. Белово и Беловском районе от 12.08.2013 года № 591 в назначении ежемесячной компенсационной выплаты ФИО2 О.Л. как родителю, осуществляющему уход за сыном, признанным ребенком - инвалидом было отказано в связи с тем, что ФИО2 О.Л. являлась получателем пенсии по случаю потери кормильца (л.д.67).
Из протокола заседания комиссии Управления ПФР в г. Белово и Беловском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 07.08.2013г. № 591 (лд.7) следует, что ФИО2 О.Л. на момент обращения за назначением ежемесячной компенсационной выплаты не работала, получателем пенсии не являлась. Однако в период с 03.12.2005г. по 31.05.2013г. являлась получателем пенсии по случаю потери кормильца как родитель, занятый уходом за ребенком до 14 лет. Таким образом, ФИО2 О.Л. решением Управления от 05.06.2013 года была неправомерно установлена ежемесячная выплата в размере 7150,00 рублей как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, поскольку не выполнено требование пп. «в» п. 5 Правил, (л.д.7).
Разрешая спор по существу, и признавая незаконным решение УПФ РФ №591 от 12.08.2013г. об отказе ФИО2 О.Л. в назначении ежемесячной компенсационной выплаты, суд первой инстанции исходил из того, что имеются все правовые основания для установления истцу ежемесячных компенсационных выплат в период осуществления ухода за ребенком-инвалидом.
Данный вывод судебная коллегия находит верным.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 г. N 397 утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы (далее Правила).
Настоящие Правила устанавливают порядок установления и осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы (далее - ежемесячная выплата).
В соответствии с указанными Правилами, ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (п.2).
Ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним.
Ежемесячная выплата производится к установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии (п.3).
Ежемесячная выплата устанавливается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы.
Ежемесячная выплата устанавливается на основании перечисленных в пункте 5 Правил документов, в том числе справки органа, осуществляющего назначение и выплату пенсий по месту жительства либо месту пребывания лица, осуществляющего уход, о том, что пенсия этому лицу не назначалась (пп.в п.5 Правил).
В судебном заседании бесспорно установлено, что Распоряжением УПФР в г. Белово и Беловском районе от 24.05.2013 года с 01.06.2013 года ФИО2 О.Л. была прекращена выплата пенсии по случаю потери кормильца, как родителю занятому уходом за ребенком до 14 лет, на основании ее заявления в связи с оформлением компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом (л.д.68-70).
Более того, решением о назначении ежемесячной выплаты лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом №310648/13 от 05.06.2013г. (л.д.39) ФИО2 О.Л. была назначена компенсационная выплата с ДД.ММ.ГГГГ года.
Таким образом, Пенсионный орган признал право ФИО2 О.Л. в назначении компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, а впоследствии в их выплате отказал, что суд находит необоснованным.
Выплата пенсии была прекращена до момента обращения истца за назначением ежемесячной выплатой, как лицу, осуществляющему уход за ребенком - инвалидом.
В суде первой инстанции бесспорно установлено и не оспаривалось ответчиком, что ФИО2 О.Л. осуществляет уход за ребенком - инвалидом ФИО2 Б.В., является трудоспособной, неработающей и не имеет вследствие ухода за ребенком - инвалидом какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия). На день обращения ДД.ММ.ГГГГ не являлась получателем пенсии и по другим основаниям пенсия ей не назначалась.
Анализируя установленные обстоятельства, руководствуясь поведенными выше нормами права, регулирующими условия и порядок назначения ежемесячной компенсационной выплаты, лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что отказ пенсионного органа в назначении ФИО2 О.Л. ежемесячной компенсационной выплаты, как родителю, осуществляющему уход за сыном, признанным ребенком - инвалидом, является незаконным, в связи, с чем требования истца в этой части обоснованно удовлетворил.
Довод апелляционной жалобы о том, что истец не имеет правовых оснований для установления ей ежемесячной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 26.02.2013г. №175, поскольку в период с 03.12.2005 года по 31.05.2013 года ФИО2 О.Л. являлась получателем пенсии на детей по случаю потери кормильца был предметом обсуждения суда первой инстанции, который верно признал данный довод несостоятельным.
Пунктом 12 Правил предусмотрены случаи прекращения ежемесячных выплат, где в качестве одного из них указано: назначение лицу, осуществляющему уход, пенсии, независимо от её вида и размера.
Из анализа указанных Правил следует, что назначение ежемесячных выплат зависит от наличия такого условия, как отсутствие у лица, осуществляющего уход за ребенком инвалидом какого-либо дохода, в том числе и пенсии любого вида и размера. Прекращение же таких выплат зависит от условия, в частности, если лицу, осуществляющему уход за ребенком инвалидом, в последующем назначена пенсия.
Согласно справке УПФР в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области от 03.06.2013 года (л.д. 47), а также материалам выплатного дела (л.д.71-73) ФИО2 О.Л. действительно являлась получателем пенсии по случаю потери кормильца в период с 03.12.2005г. по 31.05.2013г. на старших детей У.А.А. и У.С.А..
Однако, распоряжением УПФР в г. Белово и Беловском районе от 24.05.2013 года с 01.06.2013 года выплата пенсии по случаю потери кормильца, была прекращена на основании ее заявления в связи с оформлением компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом (л.д.68-70).
Поскольку, выплата пенсии по случаю потери кормильца была прекращена до момента обращения истца за назначением ежемесячной выплатой как лицу, осуществляющему уход за ребенком – инвалидом, у ответчика не имелось правовых оснований для отказа истцу в назначении такой ежемесячной выплаты.
При таком положении судебная коллегия полагает, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам, установленным судом, представленные доказательства судом исследованы полно, всесторонне, им дана правильная оценка в порядке ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены в обжалуемой части.
Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 20 ноября 2013г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий: И.С. Курпас
Судьи: В.В. Казачков
О.А. Овчаренко
