Судья: Маркова Н.В. Дело № 33-12122/2013
Докладчик: Проценко Е.П.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 декабря 2013 года Судебная коллегия по гражданским делам
Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Проценко Е.П.
судей Акининой Е.В., Сорокина А.В.,
при секретаре Аникиной К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Проценко Е.П. гражданское дело
по апелляционной жалобе истицы П.,
на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 25 августа 2013 года
по иску П. к Управлению Федеральной миграционной службы по Кемеровской области о признании незаконными и отмене приказов о лишении премии и единовременного денежного вознаграждения по итогам календарного года, взыскании суммы премий и единовременного денежного вознаграждения по итогам календарного года,
УСТАНОВИЛА:
П. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы по Кемеровской области о взыскании суммы премий и единовременной денежной выплаты.
Исковые требования мотивирует тем, что с … года работает в должности инспектора отдела по вопросам гражданства Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области.
Старшим следователем следственного отдела по городу Кемерово следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Кемеровской области … года было возбуждено уголовное дело № … по признакам преступления, предусмотренного … УК РФ.
По данному уголовному делу … года ей (истице) было предъявлено обвинение.
На основании приказа № … л\с от … года она была отстранена от занимаемой должности, с выплатой денежного довольствия с … года до принятия решения по материалам уголовного дела.
Согласно приказу № … л/с от … года истица была лишена премии за 1 квартал … года.
Согласно приказу № … л/с от …года истица была лишена премии за 2 квартал … года.
Согласно приказу № … л/с от … года истица была лишена премии за 3 квартал … года.
Согласно приказу № …. л/с от … года истица была лишена премии за 4 квартал … года.
Согласно приказу № … л/с от … года истица была лишена единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам работы за … год.
Согласно справке №… от … года ей не начислена и не выплачена премия по итогам работы в следующем размере: за 1 квартал … года - … руб.; за 2 квартал … года- … руб.; за 3 квартал … года- … руб.; за 4 квартал … года- … руб.
Согласно справке № … от … года единовременная денежная выплата по итогам работы за … год не начислена и не выплачена в размере … руб.
Уголовное дело № … и уголовное преследование в отношении истицы … года было прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием состава преступления.
В связи с прекращением уголовного дела и уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, был издан приказ № … л/с от … года, согласно которого истица была допущена к исполнению служебных обязанностей в должности инспектора отдела по вопросам гражданства УФМС России по Кемеровской области с … года.
В июне … года был произведен перерасчет ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за январь-март, май … года и была начислена и выплачена премия в размере … рублей.
Устно пояснили, что перерасчет премии за апрель … года произведут в июле … года, а производить перерасчет за … год не будут.
Просит суд взыскать с Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области премию за 1 квартал … года в размере … руб., премию за 2 квартал … года в размере … руб., премию за 3 квартал … года в размере … руб., премию за 4 квартал 2012 года в размере … руб., единовременную денежную выплату по итогам работы за … год в размере ….руб.
Впоследствии П. исковые требования увеличила, просит суд помимо ранее заявленных требований, отменить приказ №… от … г. в части лишения премии за 1 квартал … г. Старшего лейтенанта внутренних дел П. (…), инспектора отдела по вопросам выдачи гражданства УФМС России по Кемеровской области;
отменить приказ №… от … г. части лишения премии за 2 квартал … г. Старшего лейтенанта внутренних дел П. (…), инспектора отдела по вопросам выдачи гражданства УФМС России по Кемеровской области;
отменить приказ № … от … г. части лишения премии за 3 квартал …г. Старшего лейтенанта внутренних дел П. (…), инспектора отдела по вопросам выдачи гражданства УФМС России по Кемеровской области;
отменить приказ № …от … г. в части лишения премии за 4 квартал … г. Старшего лейтенанта внутренних дел П. (…), инспектора отдела по вопросам выдачи гражданства УФМС России по Кемеровской области;
отменить приказ № … от …г. в части лишения единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам работы за … год Старшего лейтенанта внутренних дел П. (… ), инспектора отдела по вопросам выдачи гражданства УФМС России по Кемеровской области.
В судебном заседании истица и ее представитель Г., действующая на основании ордера № … от … г., настаивали на удовлетворении иска.
В судебном заседании представитель ответчика — Ш., действующий на основании доверенности
от …г., сроком действия до … г., исковые тртебования не признала.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 25 сентября 2013 года постановлено:
В удовлетворении исковых требований П. к Управлению Федеральной миграционной службы по Кемеровской области о признании незаконными и отмене приказов о лишении премии и единовременного денежного вознаграждения по итогам календарного года, взыскании суммы премий и единовременного денежного вознаграждения по итогам календарного года – отказать (л.д. 95-101).
В апелляционной жалобе истица П. просит решение суда отменить.
В жалобе указывает, что основанием для лишения ее премий за каждый квартал … годя являлся приказ №… от …г. в преамбуле данного приказа идет ссылка на ст. 16 Постановления ВС РФ от 23 декабря 1992 года №4202-1 (ред. От 07.02.2011г.) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», пункт 149 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 14.12.2009г. №960 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» в связи с возбуждением уголовного дела.
Вместе с тем, в отношении сотрудников органов внутренних действуют также нормы специального законодательства.
В соответствии со ст. 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, пункта 148 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденного Приказом МВД РФ от 14 декабря 2009 года N 960, считает, что у нее есть право на получение денежной премии в период временного отстранения от должности на основании норм специального законодательства, регулирующего порядок прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.
В соответствии с ч.8 ст. 73 ФЗ № 342 денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел, временно отстраненному от выполнения служебных обязанностей, выплачивается на условиях и в порядке, которые установлены п.25 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» где указанно, что в случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а так же надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).
Согласно п.96 Приказа МВД России от 31.01.2013г. №65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ» при вынесении сотруднику оправдательного приговора или при прекращении в отношении его уголовного дела по реабилитирующим основаниям ему на основании приказа руководителя выплачивается денежное довольствие в полном размере за весь период содержания под стражей.
Как следует из пунктов 43, 44, 52 раздела VII "Единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года" Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД Российской Федерации N 960 от 14 декабря 2009 года, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года выплачивается сотрудникам в размере 3 окладов денежного содержания исходя из размеров окладов, установленных на 1 декабря календарного года, за который производится выплата, а уволенным в течение года сотрудникам - из размеров установленных им окладов на день увольнения.
Выплата вознаграждения производится в течение первого квартала года, следующего за истекшим календарным годом.
Пунктом 49.2 Положения установлено право руководителя подразделений лишать сотрудников вознаграждения за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины. В данном случае приказ о лишении ее вознаграждения по итогам работы за … года и за каждый квартал … г. УФМС России по Кемеровской области с указанием дисциплинарного нарушения, не издавался (л.д. 103-106).
Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика К., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 7 ст. 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от должности в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном объеме.
Согласно п. 94 Приказа МВД России от 31.01.2013 № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», в случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).
В соответствии с ч. 8 ст. 73 ФЗ № 342 денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел, временно отстраненному от выполнения служебных обязанностей, выплачивается на условиях и в порядке, которые установлены п. 25 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где указано, что в случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30 июня 2002 №78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.
Из п. 8 указанной статьи следует, из чего состоят дополнительные выплаты сотрудникам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, П. с … г. на основании приказа УФМС по КО от.. г. №… проходит службу в органах внутренних дел (л.д.13).
Согласно приказу № … л\с от … года П. - старший лейтенант внутренней службы, инспектор отдела по вопросам гражданства УФМС России по Кемеровской области, отстранена от занимаемой должности, с выплатой денежного довольствия с … года до принятия решения по материалам уголовного дела (л.д.17).
Согласно приказу № … л/с от … года истица была лишена премии за 1 квартал …года (л.д.18).
Согласно приказу № … л/с от … года истица была лишена премии за 2 квартал … года (л. д. 19).
Согласно приказу № … л/с от … года истица была лишена премии за 3 квартал … года (л.д.20).
Согласно приказу № … л/с от … года истица была лишена премии за 4 квартал … года (л.д.21).
Согласно приказу № … л/с от … года истица была лишена единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам работы за … год (л.д.22).
Постановлением от … г. прекращено уголовное дело №… и уголовное преследование по основанию, предусмотренному п.2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием в действиях П. состава преступления, предусмотренного … УК РФ (л.д.26-33).
Приказом № … л/с от … г. П. с.. .г. допущена к исполнению служебных обязанностей в должности инспектора отдела по вопросам гражданства УФМС России по Кемеровской области (л.д.36).
Судом первой инстанции также установлено, что квартальные премии и единовременное денежное вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, которые просит взыскать П. с ответчика, устанавливались Приказом от 19 декабря 2011 г. № 1257 «Об утверждении порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных
обязанностей сотрудникам органов внутренних дел (утратил силу с 27.05.2013г.).
Разрешая заявленные требования, с учетом приведенных выше норм материального права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что дополнительные выплаты, которые просит взыскать истица с УФМС России по Кемеровской области, не являются обязательными и могут быть выплачены не всем, а зависит от наступления определенных условий, и самого факта трудовых отношений П. с ответчиком, недостаточно для возникновения основания получения требуемых премий.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании сумм премий за 1, 2, 3, 4 квартал … г. и единовременного денежного вознаграждения за … г., суд верно исходил из того, что истица П. была отстранена от занимаемой должности, следовательно, квартальная премия и единовременное денежное вознаграждение не подлежат выплате, так как они не входят в состав денежного довольствия.
Также суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконными и отмене приказов о лишении истицы премий за 1, 2, 3, 4 кварталы … г. и единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного … года.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях - сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Частью 6 статьи 2 указанного Закона, сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время; 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что в спорный период (…г.) Порядок выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей был определен Приказом МВД Российской Федерации № 1257 от 19.12.2011 г. «Об утверждении порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», пунктами 1-4 которого предусмотрено, что сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год. Премия выплачивается ежемесячно из расчета двадцати пяти процентов оклада денежного содержания, установленного сотруднику на 1 число месяца, в котором производится выплата. Премия исчисляется пропорционально времени выполнения сотрудником служебных обязанностей в соответствующем календарном месяце. В расчетный период для выплаты премии включаются время обучения, нахождения в отпуске с сохранением денежного довольствия, освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью. Размер премии за каждый календарный день прохождения службы исчисляется делением полной суммы премии за месяц, определенной в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка, на количество календарных дней в этом месяце.
Пунктом 7 данного Приказа установлены категории лиц, которым премия не выплачивается, в том числе, временно отстраненным от выполнения служебных обязанностей по одному из оснований, предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В данном случае, на момент издания оспариваемых истцом приказов: № … л/с от … года; № … л/с от … года; № … л/с от … года; № … л/с от … года; № … л/с от … года о лишении П. премий за 1, 2, 3, 4 кварталы … г. и единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного … года, истица была отстранена от занимаемой должности, то есть действовавшим Порядком выплаты премии, истица была отнесена к категории лиц, которым премия не выплачивается, в связи с чем, не имела право на получение квартальных премий и единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение служебных обязанностей.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
В силу ч. 1 ст. 392 ТК РФ, в соответствии с которой работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Как усматривается из материалов дела, истица была ознакомлена с ходатайствами о лишении ее премий за 1, 2, 3, 4 кварталы … г. и единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного … года; в суде первой инстанции истица не оспаривала то факта, что была ознакомлена с оспариваемыми приказами о лишении премий; получала расчетные листки по заработной плате, где отдельной строкой указано начислении квартальных премий и единовременного вознаграждения.
Истица обратилась в суд с названными исковыми требованиями - … г., таким образом, пропустив сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 392 ТК РФ, так как трехмесячный срок истёк в … г. Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд. При этом, судебная коллегия принимает во внимание тот факт, что спор был рассмотрен судом по существу, по результатам рассмотрения которого у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны тем доводам, которые были заявлены истцом в обоснование своих требований в суде первой инстанции, им дана соответствующая оценка, с которой судебная коллегия согласна.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и направлены на иное толкование закона, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Никаких нарушений норм ГПК РФ, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил положения законодательства, регулирующие спорные отношения.
Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 25 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истица П. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
