Судья: Костеренко К.А. Дело № 33-9553 /2020 (№13-141/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 ноября 2020 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Болотовой Л.В.
при секретаре Легких К.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании материал по частной жалобе представителя Промышленновского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кузбасса Аксенова А.Ю. на определение судьи Промышленновского районного суда Кемеровской области от 14 сентября 2020 года по заявлению Промышленновского ГПАТП Кузбасса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по иску прокурора Промышленновского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Промышленновскому государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кемеровской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛА:
Промышленновское ГПАТП Кузбасса обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № от 14 января 2019 года по иску прокурора Промышленновского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Промышленновскому государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кемеровской области о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что 14.01.2019 Промышленновским районным судом Кемеровской области по иску прокурора Промышленновского района вынесено решение по делу № об обязании Промышленновского ГПАТП Кузбасса обеспечить проведение мероприятий по транспортной безопасности.
Судебным приставом-исполнителем 11.03.2020 вынесено определение, которым установлен срок исполнения - до 31.08.2019.
Определением Промышленновского районного суда от 16.09.2019 по делу № Промышленновскому ГПАТП Кузбасса предоставлена отсрочка исполнения решения Промышленновского районного суда Кемеровской области от 14.01.2019 по делу № до 31.08.2020.
Предприятие является получателем бюджетных средств, планово-убыточным. Учитывая также и сложившуюся экономическую ситуацию, за счет собственных средств предприятие не в состоянии провести единовременно комплекс мероприятий, предусмотренных действующим законодательством.
Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, из расчета 15 000 руб. -1 ответственный за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, 10 000 руб. - 48 ответственных за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах, обойдется предприятию в 495 000,00 рублей.
В целях исполнения норм действующего законодательства о транспортной безопасности, Промышленновским ГПАТП Кузбасса были направлены запросы в Департамент транспорта и связи Кемеровской области, и Министерство транспорта Кузбасса (соответственно):
13 сентября 2018 года - о выделении средств в сумме 1 895 000,00 рублей -на проведение указанных мероприятий по транспортной безопасности начальнику Департамента.
14 января 2020 года - в Министерство транспорта Кузбасса направлен план мероприятий по транспортной безопасности на 2020 год.
10 февраля 2020 года - о выделении средств в сумме 495 000,00 рублей - на проведение аттестация сил обеспечения транспортной безопасности Министру транспорта Кузбасса.
26 августа 2020 года - о выделении средств в сумме 495 000,00 рублей - на проведение аттестация сил обеспечения транспортной безопасности Министру транспорта Кузбасса.
До сих пор никаких бюджетных средств на данные цели, в том числе на реализацию плана по транспортной безопасности на 2020 год, выделено так и не было.
Заявитель является государственным унитарным предприятием, закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года №-рг на территории региона введен режим «повышенная готовность». Приостановлена деятельность ночных клубов (дискотек), досуговых заведений и иных аналогичных объектов, музеев, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных развлекательных мероприятий, учащиеся переведены на дистанционное обучение. С 31 марта по 05 апреля 2020 года приостановлена деятельность ресторанов, кафе, столовых, буфетов, закусочных и иных организаций общественного питания, за исключением дистанционной торговли; работа объектов розничной торговли, салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина. Гражданам рекомендовано не покидать места проживания (пребывания), за исключением экстренных случаев. Введены ограничения личного приема граждан, командировок. С 31 марта 2020 года приостановлено автобусное сообщение с субъектами Российской Федерации, в которых выявлены случаи новой коронавирусной инфекции, льготный проезд пенсионеров. Ограничивается въезд (выезд) на территорию Кемеровской области - Кузбасса.
Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 года N 239 нерабочие дни продлены на период с 4 по 30 апреля 2020 года. Указом Президента РФ от 28 апреля 2020 года № нерабочие дни продлены на период с 6 по 8 мая 2020 года.
В связи с проводимыми мероприятиями по профилактике коронавирусной инфекции, объявлением карантина (Распоряжение Губернатора Кемеровской области -Кузбасса от 27 марта 2020 года №-рг, от 14 марта 2020 года №-рг, Указ Президента РФ от 25 марта 2020 года № и др.) резко сократился пассажиропоток в пределах территории обслуживания Промышленновского ГПАТП Кузбасса (далее -Предприятие). Спрос на услуги фрахтования автобусов снизился до нуля. Предприятие терпит значительные убытки.
Согласно прилагаемой справке от 26 августа 2020 года убыток Предприятия за 6 месяцев составил - 6 миллионов 812 тысяч рублей.
Предприятие является получателем бюджетных средств (Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 ноября 2017 года №). Перевозки осуществляются по установленным маршрутам по регулируемым тарифам на основе государственных и муниципальных контрактов (в связи с чем предприятие не может менять цены и расписание маршрутов, оказывать влияние на спрос). Социальная значимость Предприятия помимо госконтрактов, заключенных с Министерством социальной защити населения Кузбасса и Министерством транспорта Кузбасса, также подтверждается уставом Предприятия.
Заявитель просил суд предоставить отсрочку исполнения решения суда в части обязания Промышленновского ГПАТП Кузбасса обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в целях их допуска к работе на должности, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на транспортных средствах, сроком до 31 августа 2021 года.
Определением судьи Промышленновского районного суда Кемеровской области от 14 сентября 2020 года заявление Промышленновского ГПАТП Кузбасса о предоставления отсрочки исполнения решения Промышленновского районного суда Кемеровской области от 14 января 2019 года оставлено без удовлетворения.
В частной жалобе представитель Промышленновского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кузбасса Аксенов А.Ю. просит определение судьи отменить как незаконное, вынести новое определение об удовлетворении заявленных требований.
Считает, что судом необоснованно проигнорированы справки о не поступлении денежных средств, в том числе справка № от 13.02.2020, № от 26.08.2020, справки о балансе от 11.02.2020, от 12.05.2020, 26.08.2020.
Отказ Министерства транспорта Кузбасса датирован 15.09.2020, определение вынесено 14.09.2020, таким образом, указанный документ на момент вынесения определения отсутствовал, в связи с чем просит приобщить к материалам дела данное доказательство.
Кроме того, обращает внимание на то, что ни прокурор, ни представитель службы судебных приставов против удовлетворения заявления об отсрочке не возражали.
Определение вынесено без вызова сторон.
На основании ч.ч. 3, 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.
Судья апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда, не находит оснований для отмены определения суда в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом в указанный срок, в частности, не включается время отсрочки (рассрочки) исполнения исполнительного документа.
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 Кодекса административного судопроизводства РФ и ст. 324 АПК РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 № «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленумов Верховного Суда РФ по их применению следует, что вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности. Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.
Судом установлено, что решением Промышленновского районного суда Кемеровской области от 14.01.2019 по иску прокурора Промышленновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Промышленновскому государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кемеровской области о понуждении к совершению действий ответчик был обязан обеспечить проведение мероприятий по транспортной безопасности, в том числе:
-в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство (по списку);
- разработать и утвердить в установленном порядке планы обеспечения транспортной безопасности в отношении вышеприведенных транспортных средств в течение трех месяцев после утверждения результатов оценки уязвимости транспортных средств;
- реализовать план обеспечения транспортной безопасности в течение шести месяцев после утверждения результатов оценки уязвимости;
- обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортнойбезопасности в целях их допуска к работе на должности, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на транспортных средствах в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Определением Промышленновского районного суда от 16 сентября 2019 года Промышленновскому ГПАТП Кузбасса предоставлена отсрочка исполнения решения Промышленновского районного суда от 14 января 2019 года до 31 августа 2020 года.
В обоснование требований о предоставлении отсрочки исполнения решения суда заявитель Промышленновское ГПАТП Кузбасса ссылается на то, что предприятие является получателем бюджетных средств, планово-убыточным, за счет собственных средств предприятие не в состоянии провести единовременно комплекс мероприятий, предусмотренных действующим законодательством.
В подтверждение данных доводов прилагаются запросы от 13.09.2018,14.01.2020, 10.02.2020, 26.08.2020 о выделении денежных средств напроведение мероприятий по транспортной безопасности. Ответы на указанные запросы о выделении денежных средств заявителем не приложены, как и не представлены доказательства получение их адресатом.
В сентябре 2019 года заявителю уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда сроком год.
На момент рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки решение суда не исполнено.
Вопрос о возможности предоставления отсрочки и рассрочки решения суда должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная же отсрочка, рассрочка исполнения решения суда должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
В силу пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного гражданского права и международных договоров РФ", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются с момента исполнения судебного акта. При определении того, насколько срок судебного разбирательства являлся разумным, во внимание принимается сложность дела, поведение заявителя (истца, ответчика, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого), поведение государства в лице соответствующих органов.
Таким образом, исходя из содержания статьи 6 Конвенции, исполнение судебного акта является составляющей "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке исполнения решения суда, необходимо соблюдение требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки. Вследствие чего основания для предоставления отсрочки должны носить исключительный характер.
Судом первой инстанции при рассмотрении заявления о предоставлении Промышленновскому ГПАТП Кузбасса отсрочки исполнения решения от 14.01.2019 не установлены обстоятельства, носящие исключительный характер, затрудняющие или препятствующие исполнению решения суда.
Суд апелляционной инстанции полагает данный вывод суда правомерным и не находит оснований для отмены определения по доводам, указанным в жалобе.
Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в сентябре 2019 года заявителю уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда сроком год.
В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, доказательств, подтверждающих доводы заявителя ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции, не представлено.
Исполнение судебного решения не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.
Довод частной жалобы о том, что суд рассмотрел заявление без вызова сторон, судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельный, поскольку в силу положений ст. 203.1 ГПК РФ вопросы отсрочки исполнения решения суда рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.
Ответ Министерства транспорта Кузбасса от 15.09.2020 № не может служить основанием для отмены определения суда.
Иные доводы, изложенные в частной жалобе, повторяют позицию заявителя в суде первой инстанции. Частная жалоба не содержит доводов, которые могли бы повлиять на существо определения и явиться основанием для отмены обжалуемого определения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛА :
Определение судьи Промышленновского районного суда Кемеровской области от 14 сентября 2020 года оставить без изменения, частную жалобу представителя Промышленновского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кузбасса Аксенова А.Ю. – без удовлетворения.
Председательствующий: Л.В. Болотова
