Судья: Сучкова И.А.
Докладчик: Пискунова Ю.А. Дело № 33-9674/2015
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 сентября 2015 года Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего: Пискуновой Ю.А.
судей: Курпас И.С., Гордиенко А.Л.
при секретаре: Черновой М.А.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пискуновой Ю.А.
гражданское дело по апелляционной жалобе Х.С.Г. на решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 22 июня 2015 года
по иску Х.С.Г. к Управлению судебного департамента в Кемеровской области, Судебному департаменту при Верховном суде Российской Федерации о перерасчете и взыскании задолженности по ежемесячному пожизненному содержанию,
У С Т А Н О В И Л А:
Х.С.Г.. обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Кемеровской области о перерасчете и взыскании задолженности по ежемесячному пожизненному содержанию.
Требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года она работала в должности следователя в <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ года была зачислена членом <данные изъяты>.
С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года работала в должности судьи в <данные изъяты> городском суде. Общий стаж работы для исчисления ежемесячного пожизненного содержания составляет 28 лет. В июле 1995 года истец ушла в отставку.
При расчете пожизненного содержания от ДД.ММ.ГГГГ года были допущены ошибки, вместо стажа работы - 28 лет, был учтен стаж 19 лет, не учтены 5% к пожизненному содержанию за каждый год работы свыше стажа 20 лет.
ДД.ММ.ГГГГ года Управлением юстиции был издан приказ об отставке на основании Закона РФ «О статусе судей» от 26 июня 1992 года и Инструкции «о порядке назначения пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке судьям, находящимся на пенсии» от 20.05.1993 года, с которыми истец была ознакомлена только в апреле 2015 года.
Полагает, что Постановление Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 года № 49-94-1 и Инструкция, на которые имеется ссылка в приказе об отставке, отношения к истцу не имеет, поскольку в отставку истец ушла с должности действующего судьи на основании Закона РФ «О статусе судей в РФ» от 26.06.1992 года.
Таким образом, в течение 20 лет ежемесячное пожизненное содержание выплачивалось ей не в соответствии с законом.
В настоящее время размер ежемесячного пожизненного содержания составляет <данные изъяты> руб. В декабре 2014 года, судьям, находящимся в отставке был сделан перерасчет ежемесячного пожизненного содержания, однако истцу перерасчет не был произведен, размер пожизненного содержания не увеличен.
Истец обратилась в Управление судебного департамента по вопросу перерасчета ежемесячного пожизненного содержания. Ознакомившись с ответом от ДД.ММ.ГГГГ года из Управления судебного департамента с приложением расчета ежемесячного пожизненного содержания, истец обнаружила, что в размер ежемесячного пожизненного содержания не включены данные к начислению ежемесячного поощрения в размере 1.30 должностных окладов, что составляет около <данные изъяты> руб.
На повторное обращение истец получила ответ с приложением двух расчетов.
Так, в одном из расчетов, не указано по состоянию на какую дату в графах 5 и 6 указан месячный оклад за квалификационный класс- 60%, а при расчете ежемесячного пожизненного содержания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, доплата за квалификационный класс составляет 22% и указана премия, которая отсутствует в других расчетах.
При этом, в ответе Судебного Департамента указано, что поскольку в состав выплачиваемого истице ежемесячного пожизненного содержания ежемесячное денежное поощрение не входит, истцу было отказано в перечисление ежемесячного пожизненного содержания в связи с принятием закона от 22.12.2014 года.
В связи с принятием Федерального Конституционного закона от 25.12.2012 года № 5-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2013 года установлена новая система оплаты труда судей путем введения ежемесячного денежного вознаграждения.
В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона РФ от 26.06.1992 года в ежемесячное денежное вознаграждение судьи входит и ежемесячное денежное поощрение, ежемесячная доплата за выслугу лет. Принятие закона повлекло перерасчет и повышение ежемесячного денежного вознаграждения, что является основанием для перерасчета ежемесячного пожизненного содержания. Однако истцу пересчет произведен не был. Считает отказ Управления Судебного департамента в перерасчете и увеличении ежемесячного пожизненного содержания необоснованным. Размер ежемесячного пожизненного содержания составляет с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> руб.
Просит обязать Управление Судебного департамента произвести перерасчет ежемесячного пожизненного содержания за весь период нахождения истца в отставке в соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 года и последующими нормативными актами, регулирующими назначение ежемесячного пожизненного содержания судьям, находящимся в отставке, взыскать с Управления Судебного департамента в пользу истца сумму недоплаты ежемесячного пожизненного содержания за весь период нахождения истца в отставке, взыскать недоплату ежемесячного пожизненного содержания за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> коп.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (л.д.58-61).
Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 22 июня 2015 года в удовлетворении исковых требований Х.С.Г.. отказано.
В апелляционной жалобе Х.С.Г.. с решением суда не согласна просит его отменить как незаконное и необоснованное.
Указывает, что суд не обратил внимание на то, что в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ» в судейский стаж включается как непосредственно стаж, полученный в должности судьи, так и стаж, полученный при работе в других должностях.
Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке, и бывшим судьям, находившимся на пенсии (зарегистрирована в МинЮсте от 07.12.1993 года № 419, утв. Министром юстиции, Председателем ВС, Председателем ВАС) относилась к судьям, которые пребывали в отставке или находились на пенсии, а к ней никакого отношения не имеет, так как она уходила в отставку с должности действующего судьи.
Суд неверно истолковал пункт п. 4.3 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям (утв. Верховным Судом РФ 29.07.2003, ВАС РФ 09.07.2003, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ 03.07.2003), поскольку в ее случае речь идёт не о повторном назначении пожизненного содержания, а о перерасчёте в связи с допущенными ранее ошибками. Перерасчёт этот связан с увеличением денежного содержания.
На апелляционную жалобу Управлением судебного департамента в Кемеровской области, Судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации поданы возражения.
Изучив материалы дела, выслушав Х.С.Г.., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, просившую об отмене судебного решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, не находит оснований к отмене судебного решения.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Х.С.Г.. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работала в должности следователя в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ. была зачислена членом <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работала в должности судьи в <данные изъяты> городском суде. ДД.ММ.ГГГГ. ушла в отставку.
Согласно справки Управления юстиции Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. стаж работы судьей Х.С.Г. составил 19 лет, стаж работы, дающий право на получение доплаты за выслугу лет составил 27 лет (л.д.41).
Исходя из расчета в пожизненное содержание, назначенное ДД.ММ.ГГГГ., истицы включены: должностной оклад, надбавка за квалификационный класс, районный коэффициент, доплата за выслугу лет (л.д.42).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований о неправильном исчислении ежемесячного пожизненного содержания истицы исходя только из стажа работы судьей – 19 лет при назначении ежемесячного пожизненного содержания, суд первой инстанции счел, что ответчиком не допущено нарушений при назначении истице ежемесячного пожизненного содержания.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
В соответствии с ч.5 ст.15 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции от 21.06.1992г., действующей на момент ухода истицы в отставку), пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.
В соответствии с ч.1 ст.19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции от 21.06.1992г., действующей на момент ухода истицы в отставку) Заработная плата судьи (денежное содержание судьи военного суда) состоит из должностного оклада, а для военных судей - и оклада по воинскому званию, доплат за квалификационный класс, выслугу лет и 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда, которые не могут быть уменьшены. Судье производятся также иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными правовыми актами. Размеры доплат за квалификационные классы и выслугу лет судей устанавливаются федеральным законом.
Таким образом, при назначении истице ежемесячного пожизненного содержания с учетом норм законодательства, действовавшего в указанный период времени, ответчиком был правильно учтен стаж работы в должности судьи в размере 19 лет, и стаж, дающий право на установление доплаты за выслугу лет в размере 27 лет, а также правильно исчислен размер пожизненного содержания с учетом структуры заработной платы судьи, предусмотренной ч.1 ст.19 Закона РФ «О статусе судей».
При этом судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что при назначении ежемесячного пожизненного содержания ответчиком были неправомерно применены положения Инструкции «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке…», утвержденной Минюстом РФ 17.11.1993г., Верховным Судом РФ 18.11.1993г., ВАС РФ 22.11.1993г., поскольку указанная Инструкция действовала на момент назначения истице пенсии.
В силу п.1.2. Инструкции право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют: судьи, ушедшие (удаленные) в отставку, при стаже работы в должности судьи не менее 20 лет; судьи, ушедшие (удаленные) в отставку, имеющие стаж работы менее 20 лет - при достижении ими возраста 55 лет (для женщин - 50 лет); бывшие судьи, ушедшие на пенсию по возрасту с должности судьи либо по истечении срока полномочий, при стаже судейской работы не менее 20 лет - с 29 июля 1992 года; - бывшие судьи, находящиеся на пенсии, при стаже судебной работы не менее 10 лет - с 8 июня 1993 года.
Согласно п.3.3. вышеуказанной Инструкции при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания в заработную плату включаются:
- должностной оклад судьи на момент ухода его в отставку, а при замене пенсии на ежемесячное пожизненное содержание - на день подачи заявления;
- надбавка за квалификационный класс, если он был присвоен;
- надбавка за выслугу лет, исчисляемая по стажу работы получателя ежемесячного пожизненного содержания как для судей, ушедших (удаленных) в отставку, так и для бывших судей, находящихся на пенсии;
- выплаты по коэффициентам (районным, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях), надбавки за работу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями в тех случаях, если судья, пребывающий в отставке или находящийся на пенсии, проживает в местности, где такие коэффициенты и надбавки предусмотрены.
Таким образом, вопреки доводам апеллянта, положения данной инструкции распространялись на судей, ушедших в отставку, а не только на бывших судей, нормы инструкции корреспондируют с нормами Закона РФ «О статусе судей», в редакции, действовавшей на момент выхода истицы в отставку, не противоречит нормам, изложенным в законе. Сама по себе ссылка в приказе № 325 от 25 июля 1995г. о назначении пожизненного содержания на данную инструкцию права истицы не нарушает.
10.01.1996г. был принят Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» № 6-ФЗ, вступивший в силу с 01.01.1996г.
В соответствии со ст.7 вышеуказанного ФЗ было установлено, что в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката.
Распространить действие этой статьи на судей Российской Федерации, ушедших в отставку или на пенсию до принятия настоящего Федерального закона.
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ. в стаж истицы, дающий право на отставку и получение всех видов доплат и льгот, должен быть включен стаж ее работы в качестве следователя и адвоката и составляет 28 лет.
В указанной части судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о необходимости учета стажа работы истицы в количестве 28 лет с ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, как следует из объяснений ответчика и материалов дела, данные положения закона были учтены ответчиком и ежемесячное пожизненное содержание исчислено из размера судейского стажа 28 лет.
Исходя из расчета, представленного ответчиком, ежемесячное пожизненное содержание Х.С.Г. состоит из должностного оклада, доплаты за квалификационный класс, ежемесячной доплаты за выслугу лет, районный коэффициент (л.д.27-29). При этом расчет ежемесячного пожизненного содержания сделан исходя из стажа Х.С.Г. 28 лет.
Исходя из изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для перерасчета ежемесячного пожизненного содержания в связи с его неправильным исчислением.
При рассмотрении требований истицы о перерасчете ежемесячного пожизненного содержания в связи с невключением ежемесячного денежного поощрения, суд первой инстанции исходил из того, что на момент выхода истицы в отставку в заработную плату судьи ежемесячное денежное поощрение не входило (ч. ст.19 Закона РФ «О статусе судей»), в связи с чем оснований для перерасчета не имеется.
Судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции законным и обоснованным, при правильном применении норм материального права.
В соответствии с Федеральным Законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей РФ, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов» №269-ФЗ была установлена новая система оплаты труда судей с 01.01.2013г.
В соответствии с ч.1 ст.19 Закона РФ «О статусе судей» от 26.06.2002г. № 3132-1 ежемесячное денежное вознаграждение судьи состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи (далее - должностной оклад), месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом (далее - оклад за квалификационный класс), ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, ежемесячных доплат за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ежемесячной доплаты за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей.
В соответствии с ч.4 ст.9 ФЗ № 269-ФЗ судье, пребывающему в отставке на день вступления в силу настоящего Федерального закона, установленный размер ежемесячного пожизненного содержания подлежит перерасчету исходя из размеров ежемесячного денежного вознаграждения, которое могло быть начислено работающему по соответствующей должности судье. При этом перерасчет выплат по ранее присвоенному квалификационному классу производится согласно таблице соответствия, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, определение размеров ежемесячной доплаты за выслугу лет производится в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона).
Таким образом, ежемесячное пожизненное содержание подлежит перерасчету только в случае включения в него ежемесячного денежного вознаграждения, которое на момент выхода истицы в отставку Законом РФ «О статусе судей» предусмотрено не было.
Поскольку выплата истцу ежемесячного пожизненного содержания производилась из расчета должностного оклада судьи соответствующего уровня, оклада за квалификационный класс (если он был присвоен) и ежемесячной доплаты за выслугу лет, а ежемесячное денежное поощрение как составляющее ежемесячного денежного вознаграждения судьи предусмотрено законодателем в рамках совершенствования системы оплаты труда судей, и не распространяется на истицу.
Юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции определены правильно, данные обстоятельства подтверждены материалами дела, выводы суда соответствует установленным обстоятельствам, нормы материального закона применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда независимо от доводов апелляционной жалобы, судом не допущено.
Решение суда законно и обоснованно, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заводского районного суда г.Кемерова от 22 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Х.С.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.А. Пискунова
Судьи И.С. Курпас
А.Л. Гордиенко
