Судья: Хряпочкин М.Ю. № 33А-2865
Докладчик: Быкова С.В. (№ 2а-3055/2019)
(42RS0002-01-2019-004181-28)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«17» июня 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Пронченко И.Е.,
при секретаре Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску прокурора города Белово Кемеровской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Беловского городского округа об оспаривании действия (бездействия) администрации Беловского городского округа
по апелляционной жалобе представителя администрации Беловского городского округа, апелляционному представлению прокурора города Белово на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 05 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Белово Кемеровской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Беловского городского округа об оспаривании действия (бездействия) администрации Беловского городского округа.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Белово в связи с обращением членов Совета ветеранов войны и труда администрации Беловского городского округа была проведена проверка законности отказа администрации Беловского городского округа в индексации пенсии за выслугу лет в 2019 году бывшим муниципальным служащим Беловского городского округа.
В рамках рассмотрения обращения было установлено, что в индексации размера пенсии за выслугу лет в 2019 году муниципальным служащим администрацией Беловского городского округа было отказано по причине отсутствия к тому правовых оснований.
По результатам рассмотрения обращения прокурором Главе Беловского городского округа 22.08.2019 за № 7-2-2019/4331 внесено представление, содержащее выводы о незаконности отказа администрации Беловского городского округа в индексации размера пенсии за выслугу лет в 2019 году муниципальным служащим Беловского городского округа.
26.09.2019 за № 1/4324-8 администрация Беловского городского округа на представление сообщила об отсутствии установленных в ст. 12 Закона Кемеровской области от 07.06.2008 № 50-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области и должности государственной гражданской службы Кемеровской области» условий для индексации размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, лицам, замещавшим муниципальные должности.
При этом, социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, в соответствии с п. «ж» и п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Индексация пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области и должности государственной гражданской службы Кемеровской области, а также лицам, работавшим в органах государственной власти и управления, общественных и политических организациях Кемеровской области произведена постановлением Губернатора Кемеровской области от 16.04.2019 № 24-ПГ с 01.01.2019 с применением индекса 1, 05.
Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления, как это следует из ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Из собранных при рассмотрении обращения материалов установлено, что на основании решения Совета народных депутатов Беловского городского округа от 20.12.2018 № 4/21- н, которым внесены изменения в решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.02.2013 № 62/456-н, утверждающее Положение об оплате труда муниципальных служащих Беловского городского округа», распоряжением Главы Беловского городского округа от 29.12.2018 № 3611-п, оклады муниципальных служащих Беловского городского округа приведены в соответствие с приложением к решению Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.02.2013 №62/456-н с 01.01.2019.
Изучением приложения № 1 к решению Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.02.2013 № 62/456-н об утверждении «Положения об оплате труда муниципальных служащих Беловского городского округа» в редакции решения Совета народных депутатов Беловского городского округа 20.12.2018 № 4/21- н, в сравнении с приложением №1 в редакции от 29.03.2018 N 66/367-н, представленных документов, выявлено повышение размера существующих до 20.12.2018 должностных окладов муниципальных служащих, лиц замещающих муниципальные должности.
Размер оклада по должности начальника отдела цен администрации Беловского городского округа увеличился на 1310 руб.; начальника Управления потребительского рынка и предпринимательства администрации Беловского городского округа на 1533 руб., начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Беловского городского округа на 1533 руб., ранее занимаемые заявителями (Рогачевой Н.В., Акимовой Н.Н., Жабиной Н.Э. и др.).
Несмотря на это, индексация размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, лицам, замещавшим муниципальные должности с 01.01.2019 с применением коэффициента 1, 05 произведена не была.
Из собранных при рассмотрении обращения материалов следует, что в связи с проведенной индексацией размера должностных окладов муниципальных служащих ранее (на основании решения Совета народных депутатов Беловского городского округа от 29.03.2018 № 66/367- н), муниципальным служащим Беловского городского округа, во исполнение распоряжения и.о. Главы Беловского городского округа от 30.03.2018 № 15-п произведена индексация должностных окладов с 01.03.2018. путем применения коэффициента 1, 15 к действующим на тот момент окладам.
Принятые Советом народных депутатов Беловского городского округа от 29.03.2018 за № 66/367- н и № 66/368-н решения о внесении в решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.02.2013 №62/456-н об утверждении «Положения об оплате труда муниципальных служащих Беловского городского округа», а также в решение Беловского городского Совета народных депутатов от 26.02.2009 N7/91-н «Об утверждении Положения о денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности» изменений, согласно распоряжения и.о. Главы Беловского городского округа от 30.03.2018 за № 18-р, явились основанием для индексации размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности путем применения коэффициента 1, 15 к сумме среднемесячного денежного вознаграждения (среднемесячного денежного содержания), на основании которого произведен расчет пенсии за выслугу лет.
Таким образом, до внесения в декабре 2018 года изменений в решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.02.2013 №62/456-н об утверждении «Положения об оплате труда муниципальных служащих Беловского городского округа», индексация размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, лицам, замещающим должности муниципальной службы, производилась при повышении (изменении) размера должностных окладов последних.
Главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель Назначение и выплата в соответствии с законодательством муниципальных доплат к пенсиям, как это следует из абз. 3 ст. 51 Устава муниципального образования Беловского городского округа «Город Белово» в новой редакции» является полномочием Администрации Беловского городского округа.
Просил признать незаконным отказ Администрации Беловского городского округа в индексации размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы.
Обязать Администрацию Беловского городского округа произвести индексацию размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы с 01.01.2019 г. с применением коэффициента 1,05.
Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 05 декабря 2019 года постановлено:
признать отказ администрации Беловского городского округа в индексации размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы незаконным;
обязать администрацию Беловского городского округа устранить нарушение права на индексацию лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы.
В апелляционной жалобе представитель администрации Беловского городского округа Агалакова Г.В. просит решение суда отменить.
Указывает на то, что решение Совета об индексации пенсии не принималось в связи с отсутствием условий, указанных в статье 12 Закона № 50-03.
В связи с отсутствием установленных ст. 12 Закона Кемеровской области от 28.05.2008 № 50-03 «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области и должности государственной гражданской службы Кемеровской области» условий индексации пенсии лицам, исполнявшим обязанности муниципальных служащих, соответственно, отсутствием полномочий на не обоснованное принятие решения об индексации пенсий за выслугу лет лицам, исполнявшим обязанности муниципальных служащих Беловского городского округа, администрация Беловского городского округа не вправе произвести такую индексацию.
Факт индексации окладов муниципальным служащим документально не подтвержден, коэффициент индексации не установлен.
При вынесении решения судом, не удовлетворено требование прокурора в части применения коэффициента индексации К=1,05 и не дано суждения о возможности его применения, не установлен какой-либо другой Коэффициент индексации.
Считает, что суд не дал никакой оценки законности выдвинутым требованиям прокурора по применению вышеуказанного коэффициента.
Также, суд в решении указывает, что конкретный размер индексации подлежит определению администрацией Беловского городского округа самостоятельно, что не имеет правового основания, так как ранее администрация уже определилась, в связи с тем, что распоряжением Главы Беловского городского округа от 29.12.2018г. № 3611-п, оклады муниципальных служащих Беловского городского округа приведены в соответствие с приложением к решению Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.02.2013г. № 62/456-н с 01.01.2019г., но не увеличены, и не проиндексированы (централизовано иди дифференцированно), таким образом не может производиться и увеличение в форме индексации размера пенсий за выслугу лет лицам, ранее замещавшим муниципальные должности.
В апелляционном представлении и.о. прокурора г. Белово Куликова Н.Е. просит решение суда отменить.
Указывает на то, что резолютивная часть вынесенного решения, в нарушение ч. 3 ст. 227 Кодекса, в том числе не содержит: ни указания на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы; ни указания на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия с целью устранения нарушенного права на индексацию пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы.
Кроме того, резолютивная часть решения в части, касающейся обязания администрации Беловского городского округа, не содержит сути нарушения права, подлежащего устранению (т.е. не указано устранить нарушение права на индексацию пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы).
На апелляционную жалобу председателем Совета ветеранов войны и труда администрации Беловского городского округа Жабиной Н.Э. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора Жумаеву Е.Ю., поддержавшую доводы представления частично, представителя административного ответчика Агалакову Г.В., поддержавшую доводы жалобы, предствителя Совета ветеранов войны и труда Жабину Н.Э., поддержавшую представление прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор, в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ и частью 1 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе).
Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").
Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 24.07.2019 г. Совет ветеранов (пенсионеров войны и труда Администрации Беловского городского округа) в лице представителя Жабиной Н.Э. обратился в прокуратуру г. Белово о незаконном отказе в индексации размера пенсии за выслугу лет в 2019 году муниципальным служащим Администрацией Беловского городского округа.
22.08.2019 г. прокурором г. Белово в отношении главы муниципального образования Беловский городской округ Курносова А.В. вынесено представление об устранении нарушения федерального законодательства, котором со ссылкой на нормативные акты было указано, что ответами от 24.04.2019 г., от 26.06.2019 г. члены Совета ветеранов войны и труда Администрации Беловского городского округа были проинформированы об отсутствии правовых оснований для проведения индексации пенсии за выслугу лет с 01.01.2019 г., однако из приведенных в представлении норм федерального, регионального законодательства, положений Порядка, следует, что правовых оснований для отказа в индексации пенсии за выслугу лет заявителям с 01.01.2019 г. у органа местного самоуправления не имелось.
26.09.2019 г. Администрацией Беловского городского округа на имя прокурора г. Белово направлен ответ на представление, в котором указано, что представление прокурора рассмотрено, оснований для его удовлетворения не имеется.
Пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы проиндексированы с 01.01.2019 г. не были.
Признавая отказ Администрации Беловского городского округа в индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, суд сделал вывод о том, что данный отказ не соответствует требованиям закона.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.
Распоряжением Администрации Беловского городского округа №15-р от 30.03.2018 г. Об индексации должностных окладов муниципальных служащих постановлено: произвести с 01.03.2018 индексацию должностных окладов муниципальных служащих, путем применения коэффициента 1,15 к действующим окладам указанной категории работников.
Распоряжением Администрации Беловского городского округа №18-р от 30.03.2018 г. Об индексации размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности города Белово и должности муниципальной службы города Белово постановлено: Комитету социальной защиты (Павликова Т.И.) в соответствии с решениями Беловского городского совета народных депутатов от 29.03.2018 № 66/3 67-н «О внесении изменений в решение Совета от 28.02.2013 № 62/456-н» и № 66/3 68-н «О внесении в решение Совета от 26.02.2009 № 7/91-н» обеспечить с 01.03.2018 индексацию (увеличение) размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности города Белово и должности муниципальной службы города Белово, путем применения коэффициента 1,15 к сумме среднемесячного денежного вознаграждения (среднемесячного денежного содержания), на основании которого произведен расчет пенсии за выслугу лет.
Распоряжением Администрации Беловского городского округа №16/83-н от 28.11.2019 г. О внесении изменений в Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления, и муниципальным служащим Беловского городского округа постановлено: Внести следующие изменения в Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления, и муниципальным служащим Беловского городского округа, утверждённое решением Беловского городского Совета народных депутатов от 27.09.2012 № 57/371-н:
1.1. Исключить из п.п. 1) п. 3 ст. 5 Положения слова «на основании решения Совета народных депутатов Беловского городского округа».
1.2. Пункт 1 статьи 12 изложить в новой редакции:
«1. Индексация пенсии производится на основании постановления Администрации Беловского городского округа в соответствии с ч.1 ст. 12 Закона Кемеровской области от 28.05.2008 № 50-03 «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области и должности государственной гражданской службы Кемеровской области».
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. При этом, государственные гражданские служащие субъектов РФ, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в РФ», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется приложением к названному закону.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 N 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы», порядок начисления муниципальному служащему пенсии за выслугу лет регулируется нормативным правовым актом органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законом Кемеровской области, регулирующим начисление пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Кемеровской области.
Нормативным правовым актом, регулирующим условия назначения, начисления пенсии за выслугу лет на территории Кемеровской области, является Закон Кемеровской области от 07.06.2008 № 50-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области и должности государственной гражданской службы Кемеровской области».
Решением Беловского городского Совета народных депутатов от 27.09.2012 № 57/371-н утвержден порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления, и муниципальным служащим Беловского городского округа.
В соответствии со ст. 12 Порядка, индексация пенсии за выслугу лет производится в соответствии со ст. 12 Закона 50-ОЗ (Закон Кемеровской области 50-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области и должности государственной гражданской службы Кемеровской области»). Размер пенсии за выслугу лет также подлежит перерасчету при ее индексации в соответствии со ст. 12 Закона 50-ОЗ на основании решения Совета народных депутатов Беловского городского округа (ч.3 ст. 5 Порядка).
Статьей 12 Закона №50-ОЗ предусмотрено, что индексация пенсии, в том числе, производится при индексации месячных окладов, централизованном повышении месячных окладов, дифференцированном централизованном повышении месячных окладов и (или) размеров денежного содержания лиц, замещающих государственные должности Кемеровской области, либо окладов гражданского служащего в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы. Индексация пенсии производится на основании соответствующего постановления Губернатора Кемеровской области.
Индексация пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области и должности государственной гражданской службы Кемеровской области, а также лицам, работавшим в органах государственной власти и управления, общественных и политических организациях Кемеровской области произведена постановлением Губернатора Кемеровской области от 16.04.2019 № 24-ПГ с 01.01.2019 с применением индекса 1, 05.
Указанное постановление Губернатора Кемеровской области распространяется и на муниципальных служащих, лиц, замещающих должности муниципальной службы в соответствии со ст. 24 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На основании решения Совета народных депутатов Беловского городского округа от 20.12.2018 № 4/21- н, внесены изменения в решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.02.2013 № 62/456-н, утверждающее Положение об оплате труда муниципальных служащих Беловского городского округа», распоряжением Главы Беловского городского округа от 29.12.2018 № 3611-п, оклады муниципальных служащих Беловского городского округа приведены в соответствие с приложением к решению Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.02.2013 № 62/456-н с 01.01.2019.
Судом установлено повышение размера существующих до 20.12.2018 г. должностных окладов муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности, что подтверждается сведениями должностных окладов и его составляющих по муниципальным служащим за 4 кв.2018 г. и 1 кв.2019 г. (л.д.21-220.
Однако, индексация размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, лицам, замещавшим муниципальные должности с 01.01.2019 г. с применением коэффициента 1, 05 не произведена.
Из ответа администрации Беловского городского округа следует, что в связи с проведенной индексацией размера должностных окладов муниципальных служащих на основании решения Совета народных депутатов Беловского городского округа от 29.03.2018 № 66/367- н, муниципальным служащим Беловского городского округа, во исполнение распоряжения и.о. Главы Беловского городского округа от 30.03.2018 № 15-п произведена индексация должностных окладов с 01.03.2018. путем применения коэффициента 1,15 к окладам действующим на тот момент.
Принятые Советом народных депутатов Беловского городского округа от 29.03.2018 за № 66/367- н и № 66/368- н решения о внесении в решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.02.2013 № 62/456-н об утверждении «Положения об оплате труда муниципальных служащих Беловского городского округа», а также в решение Беловского городского Совета народных депутатов от 26.02.2009 N 7/91-н «Об утверждении Положения о денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности» изменений, согласно распоряжения и.о. Главы Беловского городского округа от 30.03.2018 за № 18-р, явились основанием для индексации размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности путем применения коэффициента 1,15 к сумме среднемесячного денежного вознаграждения (среднемесячного денежного содержания), на основании которого произведен расчет пенсии за выслугу лет.
Из приведенных актов следует, что до внесения изменений в решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.02.2013 № 62/456-н об утверждении «Положения об оплате труда муниципальных служащих Беловского городского округа», индексация размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, лицам, замещающим должности муниципальной службы, производилась при повышении (изменении) размера должностных окладов последних.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что отказ Администрации Беловского городского округа в индексации размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, и должности муниципальной службы является незаконным.
Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнение расходных обязательств муниципальных образований, осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета), является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.
Согласно абз. 3 ст. 51 Устава муниципального образования Беловского городского округа «Город Белово» в новой редакции» назначение и выплата в соответствии с законодательством муниципальных доплат к пенсиям, является полномочием Администрации Беловского городского округа.
Поэтому вывод суда о том, что Администрация Беловского городского округа обязана устранить нарушение права на индексацию лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, является правильным.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не основаны на законе и опровергаются установленными судом обстоятельствами.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил материальный закон и не нарушил процессуального закона.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 05 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть решения указанием на индексацию с 01.01.2019 г. в 1,05.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
