Судья: Зверькова А.М. Докладчик: Макарова Е.В. | Дело №33-5743/2020 (2-329/2020) |
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 июля 2020 года г.Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда
в составе:
председательствующего Ветровой Н.П.,
судей Макаровой Е.В., Ворожцовой Л.К.
при секретаре Бурдуковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Е.В.
гражданское дело по апелляционным жалобам начальника Управления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области (межрайонное) Бобровской Г.В., Мерзляковой О.В.
на решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 28 апреля 2020 года
по иску Мерзляковой Ольги Викторовны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Мерзлякова О.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области (межрайонное) (далее – УПФР в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное)), в котором, с учётом изменённых исковых требований, просила признать решение УПФР в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) от 23.12.2019 № об отказе в установлении пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» незаконным; обязать ответчика включить в специальный стаж для установления страховой пенсии по старости периоды:
с 13.11.2000 по 31.12.2001 (1 год 1 месяц 19 дней) – заместитель директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка (нагрузка 18 часов в неделю), школа №30;
с 01.01.2002 по 31.08.2007 (5 лет 8 месяцев 1 день) – заместитель директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка (нагрузка 18 часов в неделю), школа №30;
с 05.05.1989 по 31.09.1989 (0 лет 3 месяца 27 дней) – отпуск по уходу за ребёнком;
с 02.10.1989 по 14.08.1991 (1 год 10 месяцев 13 дней) – обучение в Новокузнецком государственном педагогическом институте;
обязать назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Требования Мерзляковой О.В. мотивированы тем, что 09.09.2019 она впервые обратилась в УПФР в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку, имея специальное образование, осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Решением УПФР в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) от 23.12.2019 № в назначении досрочной пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа.
В стаж на соответствующих видах работ ответчик засчитал 17 лет 10 месяцев 20 дней. Указал на изменения пенсионного законодательства, внесённые Федеральным законом от 30.10.2018 №350-ФЗ, которым поэтапно увеличен возраст выхода на досрочную страховую пенсию по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». В решении ответчик перечислил периоды, которые не включил в специальный стаж: с 14.12.1993 по 12.03.1995 (1 год 2 месяца 29 дней) – отпуск по уходу за ребёнком до 1,5 лет; с 13.11.2000 по 31.12.2001 (1 год 1 месяц 19 дней) – заместитель директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка (нагрузка 18 часов в неделю), школа №30; с 01.01.2002 по 31.08.2007 (5 лет 8 месяцев 1 день) – заместитель директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка (нагрузка 18 часов в неделю), школа №.
Также ответчик не засчитал в специальный стаж отпуск по уходу за внучкой ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 01.05.2009 по 31.05.2011 (2 года 1 месяц) и 7 периодов отпуска без сохранения заработной платы: с 05.08.2011 по 23.08.2011 (19 дней), с 04.08.2014 по 13.08.2014 (10 дней), с 21.11.2016 по 21.11.2016 (1 день), с 01.08.2017 по 17.08.2017 (17 дней), с 07.09.2018 по 07.09.2018 (1 день), с 11.10.2018 по 11.10.2018 (1 день), с 24.10.2018 по 24.10.2018 (1 день).
Считает отказ о включении в специальный стаж работы в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности школы №30, где она вела педагогическую деятельность, с необходимой для льготной пенсии нагрузкой, незаконным. Ответчик не засчитал эти периоды, указав, что данная должность не связана с образовательным процессом, и такая должность не предусмотрена Списком, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.
Считает, что поскольку в школе №30 (ранее школа №19) она выполняла преподавательскую работу (уроки французского языка для 5-11 классов) с нагрузкой 18 часов в неделю, то есть она работала в должности и учреждении, поименованных в Списке от 29.10.2002 №781, то периоды с 13.11.2000 по 31.12.2001 (1 год 1 месяц 19 дней) и с 01.01.2002 по 31.08.2007 (5 лет 8 месяцев 1 день) подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Кроме того, считает, что ответчик неверно произвёл оценку её пенсионных прав за период с 05.05.1989 по 14.08.1991 (2 года 2 месяца 11 дней). Данный период подлежит льготному исчислению в целях назначения пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Учёба в Новокузнецком государственном педагогическом институте приходится на период с 01.09.1985 по 15.08.1991.
ДД.ММ.ГГГГ у неё родился ребёнок ФИО7 С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлялся отпуск по уходу за ребёнком с правом свободного посещения занятий. К занятиям на 4 курсе она приступила ДД.ММ.ГГГГ. В период с 01.09.1989 по 01.10.1989 работала учителем иностранного языка в школе №19, а с 15.08.1991 по 17.10.1991 она работала воспитателем группы продлённого дня школы №30, в соответствии с решением УПФР в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) от 23.12.2019 № данные периоды включены в льготный стаж.
То есть, поскольку действовавшим на тот период времени законодательством обеспечивалась гарантия включения отпуска по уходу за ребёнком как оплачиваемого, так и без сохранения заработной платы в льготный стаж и часть её обучения пришлась на период, когда ему непосредственно предшествовала (с 01.09.1989 по 01.10.1989) и непосредственно за ним следовала (с 15.08.1991 по 17.10.1991) педагогическая деятельность, то период с момента предоставления отпуска по уходу за ребёнком – с 05.05.1989 и до окончания учебного заведения (14.08.1991) подлежит включению в специальный стаж для реализации права на досрочную страховую пенсию.
Считает, что на момент обращения в УПФР в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) её стаж был достаточным для назначения досрочной страховой пенсии – 26 лет 10 месяцев 21 день, в том числе 17 лет 10 месяцев 20 дней (засчитанный ответчиком в добровольном порядке) + 6 лет 9 месяцев 20 дней (работа заместителем директора в школе №30 (ранее школа №19) с преподаванием французского языка) + 2 года 2 месяца 11 дней (отпуск по уходу за ребёнком и продолжение обучения в институте).
В судебном заседании истец Мерзлякова О.В. и её представитель адвокат Данилевич Н.С. уточнённые исковые требования поддержали в полном объёме и просили их удовлетворить.
Представитель ответчика УПФР в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) Лисовенко А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал.
Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 28.04.2020 исковые требования Мерзляковой О.В. удовлетворены частично.
Суд признал незаконным решение УПФР в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) от 23.12.2019 № в части отказа Мерзляковой О.В. во включении в специальный страховой стаж периодов работы с 13.11.2000 по 31.12.2001 в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка, в школе №30, с 01.01.2002 по 31.08.2007 в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка, в школе №30.
Обязал Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж Мерзляковой О.В. в календарном исчислении периоды работы с 13.11.2000 по 31.12.2001 в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка, в школе №30, с 01.01.2002 по 31.08.2007 в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка, в школе №30.
В удовлетворении требований Мерзляковой О.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения УПФР в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) от 23.12.2019 № в части отказа во включении в специальный страховой стаж периодов с 05.05.1989 по 31.08.1989 – отпуск по уходу за ребёнком, с 02.10.1989 по 14.08.1991 – обучение в Новокузнецком государственном педагогическом институте, возложения обязанности на УПФР в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) включить периоды с 05.05.1989 по 31.08.1989 – отпуск по уходу за ребёнком, с 02.10.1989 по 14.08.1991 – обучение в Новокузнецком государственном педагогическом институте в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», возложения обязанности на УПФР в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 09.09.2019 отказано.
В апелляционной жалобе начальник УПФР в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) Бобровская Г.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, считает, что судом не учтено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утверждён Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором должность заместителя директора по безопасности жизнедеятельности отсутствует.
Ссылается на то, что учебная нагрузка истца в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности с совмещением должности учителя французского языка составила 9-10 часов, при требуемой 18 часов за ставку заработной платы.
Обращает внимание, что спорные периоды работы в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности с совмещением должности учителя французского языка в школе №30 с 13.11.2000 по 31.12.2001 и с 01.01.2002 по 31.08.2007 предоставлены без льготной кодировки, то есть с обычными условиями труда.
Относительно доводов апелляционной жалобы Мерзляковой О.В. принесены возражения.
В апелляционной жалобе Мерзлякова О.В. просит решение суда изменить в части отказа во включении в специальный страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периодов отпуска по уходу за ребёнком и обучения в Новокузнецком государственном педагогическом институте, назначить досрочную страховую пенсию с 09.09.2019, поскольку у неё имеется необходимый стаж для назначения пенсии.
Считает, что период с 05.05.1989 по 31.08.1989 нахождения её в отпуске по уходу за ребёнком подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством.
Полагает, что период обучения в Новокузнецком государственном педагогическом институте с 02.10.1989 по 14.08.1991, который непосредственно следовал за работой учителя иностранного языка в школе №19 (с 01.09.1989 по 01.10.1989) и непосредственно предшествовал работе воспитателя продлённого дня школы №30 (с 15.08.1991 по 17.10.1991), также подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Мерзлякова О.В. доводы своей апелляционной жалобы поддержала, апелляционную жалобу ответчика просит оставить без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалоб судом апелляционной инстанции.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и поступивших возражений, выслушав Мерзлякову О.В., проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» определяет основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 1.1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, то есть не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более, чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ).
Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список №781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила №781).
Список должностей и учреждений применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а Правила – при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665.
Указанным Списком предусмотрены учителя в общеобразовательных школах всех наименований (п.1 раздела «Наименования должностей» и п.1.1 раздела «Наименования учреждений»).
Согласно п.п.4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2002 №516 (далее – Правила №516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется – стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В стаж наряду с периодами работы включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В силу пункта 1 Списка №781 предусмотрены в разделе «Наименование учреждений» общеобразовательные учреждения (школы всех наименований), в разделе «Наименование должностей» – «заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом», «учитель», «социальный педагог».
Согласно пункту 3 Правил №781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется – Список).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил №781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращённой продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1-1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.
Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 №781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» этого же списка общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, определено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 №781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определённых этими правилами.
Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идёт о педагогической деятельности в учреждениях для детей).
При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определённых должностях и в определённых учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 01.09.2000 по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от 29.10.2002 №781).
Работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в школах всех наименований засчитывается в специальный стаж, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы (подпункт «б» пункта 8 Правил от 29.10.2002 №781).
Таким образом, Правилами от 29.10.2002 №781 определены различные критерии зачёта в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29.10.2002 №781 для учителей – это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы – это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращённой продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.
Приказом Минобразования Российской Федерации от 05.03.2004 №1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» в числе прочего утверждён стандарт среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности, который направлен на достижение следующих целей: освоение знаний о здоровом образе жизни; опасных и чрезвычайных ситуациях и основах безопасного поведения при их возникновении; развитие качеств личности, необходимых для ведения здорового образа жизни, обеспечения безопасного поведения в опасных и чрезвычайных ситуациях; воспитание чувства ответственности за личную безопасность, ценностного отношения к своему здоровью и жизни: овладение умениями предвидеть потенциальные опасности и правильно действовать в случае их наступления, использовать средства индивидуальной и коллективной защиты, оказывать первую медицинскую помощь.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела, Мерзлякова О.В. осуществляет педагогическую деятельность с 15.08.1991.
15.08.1991 она принята воспитателем группы продлённого дня в школу №30, 18.10.1991 переведена учителем французского языка этой же школы, 14.05.1996 уволена переводом в Малиновскую среднюю школу №10, 15.05.1996 принята переводом из средней школы №30 учителем иностранного языка по разряду, 13.11.2000 назначена заместителем директора по безопасности жизнедеятельности с правом ведения уроков французского языка, 31.08.2007 уволена в связи с переводом в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №30», 01.09.2007 принята учителем иностранного языка в порядке перевода из МОУ «Средняя общеобразовательная школа №.19», 28.08.2008 уволена в порядке перевода в Управление образование Администрации г.Осинники, 31.05.2011 уволена в порядке перевода в МДОУ «Семицветик» комбинированного вида, где работает по настоящее время.
Полагая, что у неё имеется достаточный для досрочного назначения страховой пенсии стаж, ДД.ММ.ГГГГ. Мерзлякова О. В. обратилась в УПФР в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Согласно решению УПФР в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) от 23.12.2019 № Мерзляковой О.В. было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа на соответствующих видах работ.
При этом, в её специальный стаж не были включены, в том числе периоды: с 14.12.1993 по 12.03.1995 (1 год 2 месяца 29 дней) – отпуск по уходу за ребёнком до 1,5 лет;
с 13.11.2000 по 31.12.2001 (1 год 1 месяц 19 дней) – заместитель директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка (нагрузка 18 часов в неделю), школа №30;
с 01.01.2002 по 31.08.2007 (5 лет 8 месяцев 1 день) – заместитель директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка (нагрузка 18 часов в неделю), школа №30.
Стаж педагогической деятельности, засчитанный УПФР в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное), составил 17 лет 10 месяцев 20 дней.
Полагая, что данные периоды должны быть включены в её специальный стаж, Мерзлякова О.В. обратилась с настоящим иском в суд.
Разрешая требования истца о включении периодов работы с 13.11.2000 по 31.12.2001 в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка, в школе №30, с 01.01.2002 но 31.08.2007 в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка, в школе №30 в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд обоснованно исходил из того обстоятельства, что в указанные периоды (помимо осуществления непосредственно педагогической нагрузки на неполную ставку) работа Мерзляковой О.В. была связана с образовательным (воспитательным) процессом в образовательном учреждении, она работала заместителем директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка, осуществляла преподавательскую деятельность в учреждении и по профессии, поименованных в соответствующих списках.
Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что 15.05.1996 Мерзлякова О.В. принята в Муниципальную среднюю общеобразовательную школу №19 учителем иностранного языка по 10 разряду. 13.11.2000 Мерзлякова О.В. назначена заместителем директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка. 31.08.2007 уволена в связи с переводом в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №30».
В материалы дела представлена историческая справка с указанием переименований, форм реорганизации Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №30 имени Н.Н.Колокольцова», смене собственника.
Из уточняющей справки, представленной Администрацией Калтанского городского округа от 30.08.2019 №, следует, что Мерзлякова О.В. действительно работала в школе № с 15.08.1991 (приказ гороно №к от 07.08.1991) в должности воспитателя группы продлённого дня; с 18.10.1991 переведена на должность учителя французского языка (приказ № от 14.05.1996); уволена 14.05.1996 в порядке перевода в школу № (приказ № от 14.05.1996); с 15.05.1996 принята в школу № в порядке перевода из школы № (приказ № от 22.05.1996) на должность учителя иностранного языка; с 13.11.2000 переведена на должность заместителя директора по безопасности жизнедеятельности с правом ведения уроков французского языка в той же школе с нагрузкой 18 часов в неделю (приказ №-к от 10.11.2000).
С 01.09.2001 по 31.08.2002 – педагогическая нагрузка 18 часов в неделю; с 01.09.2002 по 31.08.2003 – педагогическая, нагрузка 18 часов в неделю; с 01.09.2003 по 30.09.2003 – педагогическая нагрузка 27 часов в неделю; с 01.10.2003 по 31.08.2004 – педагогическая нагрузка 20 часов в неделю; с 01.09.2004 по 12.09.2004 – педагогическая нагрузка 18 часов в неделю; с 13.09.2004 по 31.08.2005 – педагогическая нагрузка 21 час в неделю; с 01.09.2005 по 31.08.2006 – педагогическая нагрузка 9 часов в неделю; с 01.09.2006 по 31.08.2007 – педагогическая нагрузка 10 часов в неделю.
Уволена 31.08.2007 в связи с переводом в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №30» (приказ №№к от 31.08.2007).
С 01.09.2007 работала в МБОУ «СОШ №30» в должности учителя иностранного языка (приказ №№ от 01.09.2007), уволена 31.05.2011 в порядке перевода в МДОУ «Семицветик» комбинированного вида (приказ №№-к от 27.05.2011).
Периоды, не подлежащие включению в специальный трудовой стаж: отпуска без сохранения заработной платы – нет, учебные отпуска – нет.
Командировка и курсовая подготовка: с 09.02.2004 по 18.02.2004 (приказ №-к от 06.02.2004).
Отпуск по уходу за ребёнком до полутора лет: с 14.12.1993 по 12.03.1995 (приказ № от 14.12.1993), с 01.05.2009 по 26.08.2010 (приказ №-о от 17.04.2009).
Отпуск по уходу за ребёнком до трёх лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).
Нахождение на военных сборах – нет.
Данные о предоставлении отпуска по беременности и родам отсутствуют.
Справка выдана на основании книги приказов за 1991-2011 годы, карточек справок (Форма 417) за 2000-2007 годы (л.д.46).
Администрацией Калтанского городского округа, на запрос адвоката ФИО11 представлены следующие документы: приказ №-к от 10.11.2000 о назначении Мерзляковой О.В. на должность заместителя директора по безопасности жизнедеятельности с 13.11.2000, с правом ведения уроков иностранного языка.
В материалы дела представлены также приказы о назначении Мерзляковой О.В. классным руководителем, об имеющихся поощрениях и благодарностях Мерзляковой О.В., а также документов, подтверждающих трудовую деятельность Мерзляковой О.В. за период с 13.11.2000 по 31.08.2007 в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности, из которых усматривается, что в период работы Мерзляковой О.В. в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка, в школе № Мерзлякова О.В. занималась не только организационной работой, а непосредственно осуществляла педагогическую, воспитательную, образовательную работу с учениками 1-4, 5-9 классов школы по направлению безопасности жизнедеятельности.
Её работа была связана с образовательным (воспитательным) процессом и включала отдельные обязанности преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки учащихся старших классов, организацию и участие вместе с детьми в семинарах, олимпиадах, открытых уроках, проведение школьных мероприятий по патриотическому воспитанию учащихся, тематических классных часов. Мерзлякова О.В. неоднократно поощрялась за большой вклад в развитие воспитательно-образовательного процесса, подготовку обучающихся к предметным олимпиадам и большую воспитательную работу.
При этом суд первой инстанции принял во внимание, что в спорные периоды времени Мерзлякова О.В. также осуществляла деятельность не только как заместитель директора по БЖ, но и как учитель французского языка. Из уточняющей справки МБОУ «СОШ №30» усматривается, что с 13.11.2000 Мерзлякова О.В. переведена на должность заместителя директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка в этой же школе, с нагрузкой 18 часов в неделю. В период с 2001 по 2005 учебные года нагрузка Мерзляковой О.В. составляла 18 часов в неделю и более. С 2005 года по 2007 год педагогическая нагрузка составляла 9-10 часов в неделю. Периоды работы в должности учителя в общеобразовательной школе с учебной нагрузкой на 1 ставку – 18 часов в неделю, при действующем правовом регулировании, могут включаться в специальный стаж.
Разрешая исковые требования относительно включения в специальный страховой стаж периода обучения Мерзляковой О.В. в Новокузнецком педагогическом институте с 02.10.1989 по 14.08.1991, суд первой инстанции, приняв во внимание тот факт, что педагогическая деятельность в период до 01.09.1985 (то есть до поступления в Новокузнецкий педагогический институт) у Мерзляковой О.В. отсутствовала, пришёл к выводу, что указанный период не подлежит зачёту в стаж на соответствующих видах работ в связи с отсутствием педагогической деятельности до поступления в педагогический институт.
При этом суд исходил из того, что при решении вопроса о включении в специальный стаж периода обучения, имевшего место до 01.10.1993, подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
Согласно абз.5 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических, учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
В силу пункта 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых, давала работникам просвещения право на эту пенсию.
Из буквального толкования приведённой нормы следует, что время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если времени обучения непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и, если таковая следовала за ним.
Поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления, педагогическая деятельность должна предшествовать поступлению в педагогический институт.
Таким образом, при применении абз.5 п.2 вышеуказанного Положения необходимо учитывать весь период обучения в заведении, а не отдельную его часть.
Из представленных в материалы дела документов установлено, что Мерзлякова О.В. в 1985 году поступила в Новокузнецкий государственный пединститут и в 1991 году окончила полный курс названного института по специальности 2103 «Иностранные языки». Решением государственной экзаменационной комиссии от 28.06.1991 Мерзляковой О.В. присвоена квалификация учитель французского и немецкого языков.
Истец (добрачная фамилия ФИО18ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с Мерзляковым М.П., после заключения брака ей присвоена фамилия Мерзлякова.
ДД.ММ.ГГГГ от брака родилась дочь ФИО7 (л.д.23, копия свидетельства о рождении).
Из архивной справки от 25.09.2019, выданной Новокузнецким институтом (филиалом) Кемеровского государственного университета, следует, что Мерзлякова О.В. обучалась в Новокузнецком государственном педагогическом институте на очной форме факультета иностранных языков с 01.09.1985 (приказ №400-ст от 20.08.1985 о зачислении в число студентов 1 курса) по 15.08.1991 (приказ № от 29.06.1991 об отчислении в связи с завершением обучения).
Решением Государственной экзаменационной комиссии от 28.06.1991 Мерзляковой О.В. присвоена квалификация учитель французского и немецкого языков по специальности 2103 «Иностранные языки». Выдан диплом серии ФВ №, регистрационный № от 03.07.1991.
За период обучения Мерзляковой О.В. предоставлялся академический отпуск по уходу за ребёнком с правом свободного посещения занятий с 05.05.1989 по 20.08.1990 (приказ №-ст от 05.05.1989). Приступила к занятиям на 4 курсе с 19.03.1990 (приказ №-ст от 28.03.1990).
Из карточки-справки, представленной МБОУ «СОШ №30 имени Н.Н.Колокольцова», следует, что Мерзлякова О.В. принята на основании приказа № от 31.08.1989 временно учителем иностранного языка, с нагрузкой 19 часов в неделю, с 01.09.1989 на время декретного отпуска ФИО13
Таким образом, в период обучения в Новокузнецком государственном педагогическом институте с 01.09.1985 по 15.08.1991 Мерзлякова О.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 3 месяца 27 дней) находилась отпуске по уходу за ребёнком, в период с 01.09.1989 по 01.10.1989 работала в должности учителя иностранного языка в школе №19, с 02.10.1989 по 14.08.1991 продолжала обучение в Новокузнецком государственном педагогическом институте.
При этом, период работы с 01.09.1989 по 01.10.1989 в должности учителя иностранного языка в школе №19 в добровольном порядке включён ответчиком в специальный страховой стаж, необходимый для льготного назначения пенсии по старости.
Таким образом, суд первой инстанции пришёл к выводу, с чем судебная коллегия полагает возможным согласиться, что поскольку у Мерзляковой О.В. педагогическая деятельность в период до 01.09.1985 отсутствовала, оснований для применения нормы, предусмотренной абз.5 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», не имеется.
Разрешая заявленные исковые требования о включении в специальный стаж периодов работы с 05.05.1989 по 31.08.1989 – отпуск по уходу за ребёнком, суд первой инстанции, принимая нормы действующей на тот момент нормы статьи 167 КЗоТ РСФСР, предусматривавшей, что отпуск по уходу за ребёнком засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, пришёл к выводу, что спорный период не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», поскольку в период рождения ребёнка Мерзлякова О.В. по специальности не работала, проходила очное обучение в Новокузнецком государственном педагогическом институте. В период обучения с 05.05.1989 по 31.09.1989 ей был предоставлен академический отпуск по уходу за ребёнком.
Статьёй 167 КЗоТ РСФСР, действовавшей до введения в действие Закона от 25.09.1992 №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР», было предусмотрено включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» был установлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.
Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и Секретариата ВЦСПС от 22.08.1989 №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
С принятием Закона №3543-1 от 25.09.1992 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР», вступившим в силу 06.10.1992, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст.167).
Из системного толкования указанных выше норм, следует, что в период до 06.10.1992 в стаж работы по специальности подлежал зачёту период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет, предоставленном ей по месту её работы.
Суд пришёл к правильному выводу, что поскольку в период рождения ребёнка Мерзлякова О.В. по специальности не работала, проходила очное обучение в Новокузнецком государственном педагогическом институте, период обучения с 05.05.1989 по 31.09.1989 не может быть включён в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Приминая во внимание вышесказанное, суд первой инстанции, частично удовлетворив требования истца о зачёте в специальный стаж периодов работы с 13.11.2000 по 31.12.2001 в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка, в школе №, с 01.01.2002 но 31.08.2007 в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка, в школе №, признал решение УПФР в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) от 23.12.2019 № об отказе в установлении истцу пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 незаконным в части, обязав ответчика зачесть в специальный стаж Мерзляковой О.В. периоды работы с 13.11.2000 по 31.12.2001 в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка, в школе №30, с 01.01.2002 по 31.08.2007 в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка, в школе №30.
Исходя из общей продолжительности тех периодов работы, которые ответчик включил в специальный стаж Мерзляковой О.В., – с 13.11.2000 по 31.12.2001 в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка, в школе №30, с 01.01.2002 по 31.08.2007 в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка в школе №30, специальный стаж истца на дату обращения в УПФР в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) – 09.09.2019 составил 24 года 8 месяцев 10 дней.
Поскольку Мерзлякова О.В. на момент обращения 09.09.2019 к ответчику не имела необходимого специального стажа для установления ей страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что требование истца о возложении обязанности на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области (межрайонное) назначить Мерзляковой О.В. досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 09.09.2019 не подлежит удовлетворению.
В апелляционной жалобе ответчик указывает, что спорные периоды работы истца не подлежат включению в специальный страховой стаж в связи с тем, что должность заместителя директора по безопасности жизнедеятельности соответствующими списками не предусмотрена. Указанные доводы ответчика являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном применении и толковании действующего пенсионного законодательства и иной оценке доказательств характера работы истца, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку суд правильно применил нормативные положения, регулирующие порядок и условия зачёта периодов трудовой деятельности в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, и, учитывая, что в спорные периоды Мерзлякова О.В. занимала должность заместителя директора по безопасности жизнедеятельности, с правом ведения уроков французского языка, в школе №30, то есть работала в должности и учреждении, поименованных в Списке от 29.10.2002 №781, сделал обоснованный на этих правовых нормах вывод о наличии оснований для включения указанных периодов трудовой деятельности Мерзляковой О.В. в специальный стаж.
Отклоняя доводы жалобы ответчика об отсутствии на лицевом счёте Мерзляковой О.В. льготной кодировки за период работы с 13.11.2000 по 31.12.2001 и с 01.01.2002 по 31.08.2007, судебная коллегия исходит из того, что вина истца в неполноте представленных работодателем сведений отсутствует. На застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователями своих обязательств по предоставлению сведений о застрахованных лицах.
Доводы апелляционной жалобы Мерзляковой О.В. выводы судебного решения также не опровергают, сводятся к изложению позиции истца, обоснованность которой являлась предметом проверки суда первой инстанции, выводы суда об отклонении указанных доводов подробно мотивированы. Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем основанием для отмены решения суда приведённые в ней доводы служить не могут.
В целом доводы апелляционных жалоб по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию сторон, выраженную ими в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.
В соответствии с частью 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 330 данного Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия достаточных оснований для отмены или изменения судебного решения по доводам апелляционных жалоб не находит.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 28 апреля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области (межрайонное) Бобровской Г.В., апелляционную жалобу Мерзляковой О.В. – без удовлетворения.
Председательствующий: Н.П. Ветрова
Судьи: Е.В. Макарова
Л.К. Ворожцова
