Судья: Мельников К.Е. № 33-3569
Докладчик: Першина И.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«14» апреля 2015г. Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего: Першиной И.В.,
судей: Молчановой Л.В., Казачкова В.В.,
при секретаре: Черновой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Першиной И.В. гражданское дело по апелляционным жалобам ФИО1, ГУ-УПФР в Яйском районе Кемеровской области на решение Яйского районного суда Кемеровской области от 06 февраля 2015 года по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Яйском районе Кемеровской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 просит признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Яйском районе Кемеровской области (далее- ГУ-УПФР в Яйском районе Кемеровской области) в части отказа в зачете в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во Вспомогательной школе – интернате, нахождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в учебном отпуске незаконным, обязать включить указанные периоды в специальный стаж, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ
Исковые требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей более 25 лет.
Решением от 14.10.2014г. в назначении пенсии было незаконно отказано со ссылкой на отсутствие требуемого специального стажа. В специальный стаж не были включены указанные выше периоды.
Считает, что до ДД.ММ.ГГГГ она уже имела право на пенсию по выслуге лет на основании постановления Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17.12.1959г. №1397. Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П признано, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась по заочной форме обучения в Кемеровском Государственном Университете. Во время обучения работодателем за ней были сохранены средняя заработная плата и рабочее место.
В соответствии со ст.175 ТК РФ, п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, периоды основного и дополнительных оплачиваемых отпусков включаются в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
ФИО1 исковые требования поддержала.
Представитель ГУ-УПФР в Яйском районе Кемеровской области ФИО2 исковые требования не признала.
Решением суда постановлено:
Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Яйском районе Кемеровской области о признании незаконным решения УПФР (ГУ) в Яйском районе КО об отказе в назначении досрочной пенсии об обязании включить периоды работы в специальный стаж педагогической деятельности, назначить досрочную трудовую ленсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты обращения, удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Яйском районе Кемеровской области включить в специальный стаж педагогической деятельности ФИО1 период учебного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В остальной части исковых требований отказать.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как незаконное и необоснованное.
Указывает, что суд неправильно истолковал постановление Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004г. №2-П и не учел, что до 01.10.1993г. она уже имела право на пенсию по выслуге лет на основании постановления Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17.12.1959г. №1397, следовательно, период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж.
Выводы суда относительно отказа в зачете в специальный стаж периода работы пионервожатой противоречат сложившейся судебной практике по такого рода делам.
Она более 25 лет занимается педагогической деятельностью в специальной (коррекционной) школе-интернате с детьми с ограниченными возможностями здоровья, не меняя место работы, характер работы. Получала заработную плату, платила страховые взносы, что было установлено судом.
На апелляционную жалобу начальником ГУ-УПФР в Яйском районе Кемеровской области ФИО3 принесены возражения.
В апелляционной жалобе начальник ГУ-УПФР в Яйском районе Кемеровской области ФИО3 просит решение суда отменить в части включения в специальный стаж периода учебного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как незаконное и необоснованное.
Указывает, что дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка, предоставляемые в связи с обучением, не относятся к категории ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, перечисленных в статье 116 ТК РФ, поэтому в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включаются.
Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной МКС(К) Яйской специальной (коррекционной) общеобразовательной школой-интернатом VIII вида, истица в спорный период находилась в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ
Указанный учебный отпуск не относится к числу ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, указанных в п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 года.
Истцом не было представлено доказательств того, что она в период нахождения в учебном отпуске осуществляла педагогическую деятельность.
Поэтому данный период был учтен при подсчете общего страхового стажа истицы и не может быть включен в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.
ФИО1 была зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, спорный период имел место после её регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ.
Согласно сведениям, содержащимся в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, страхователем - МКС(К) Яйской специальной (коррекционной) общеобразовательной школой-интернатом VIII спорный период нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отнесен к обычным периодам работы и не содержит условий для досрочного назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Суд, удовлетворяя исковые требования в части, ошибочно пришел к выводу о том, что поскольку истица осуществляла в спорный период времени педагогическую деятельность, ей был предоставлен дополнительный отпуск для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца, за ней сохранялось место работы и средний заработок, производилась уплата страховых вносов, в т.ч. и в пенсионный фонд и это является основанием для включения спорного периода в специальный стаж.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились. О времени и месте судебного заседания, назначенного на 14.04.2015года, извещены надлежаще. В соответствии со ст. 167 ч. 3, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание сторон и их представителей.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.
В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27).
Как установил суд 1 инстанции и следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала во Вспомогательной школе - интернат Яйского района старшей пионервожатой (л.д.8).
Решением пенсионного органа Яйского района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № период работы ФИО1 в качестве старшей пионервожатой во Вспомогательной школе - интернате Яйского района до ДД.ММ.ГГГГ включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, период работы истца в указанном качестве после ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не включен в указанный специальный стаж как не предусмотренный действовавшим законодательством (л.д.14-15).
Необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Отказывая в удовлетворении иска о включении в специальный стаж истца для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периода работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., суд правомерно пришел к выводу, что данный период имел место после прекращения действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, с указанной даты оснований для включения работы в должности старшей пионервожатой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости действующее законодательство РФ не предусматривает.
Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что суд не принял во внимание Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004г. №2-П и не учел, что до ДД.ММ.ГГГГ она уже имела право на пенсию по выслуге лет на основании постановления Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17.12.1959г. №1397, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Период работы ФИО1 в качестве старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17.12.1959г. №1397, которым было утверждено указанное выше Положение, был включен в специальный стаж пенсионным органом. Периоды после введения в действие указанного Положения не могут быть включены в специальный стаж, так как в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года N 953 постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 не подлежит применению на территории Российской Федерации с 01.10. 1993 года.
Из постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П и правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда от 24.05.2001 N 8-П, следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
О том, что федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создавал истице возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения, указывает наличие в постановлении Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17.12.1959г. №1397 положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой (пункт 2 данного постановления). Данный переходный период существовал до 01 октября 1993 года, в связи с чем истица, будучи осведомленной о не включении должности старшей пионервожатой в соответствующий Список к постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463, имела достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Удовлетворяя иск в части включения в специальный стаж периода пребывания истца в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд обоснованно принял во внимание, что согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Правил, а также разъяснений. Изложенных в п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Судом первой инстанции было установлено, что приказом № директора по специальной (коррекционной) школе - интернат от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для подготовки и защиты дипломного проекта и сдачи государственных экзаменов (л.д.7).
Согласно копии диплома Кемеровского государственного университета о высшем образовании № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присуждена квалификация «учитель начальных классов по специальности «Педагогика и методика начального образования» (л.д.11-12).
Таким образом, при установлении факта обучения истца в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении и предоставлении ей учебного отпуска с сохранением средней заработной платы, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, включение учебного отпуска в специальный стаж основано на законе.
Доводы в апелляционной жалобе ответчика о том, период нахождения в учебном отпуске не подлежит включению в специальный стаж, поскольку истец в данные периоды не осуществляла педагогическую деятельность, основаны на неверном толковании норм материального права.
Довод в апелляционной жалобе о том, что факт работы истца, дающей право на досрочное назначение пенсии, не подтвержден выпиской из лицевого счета застрахованного лица, где ее работа отражена работодателем без кода, указывающего на выслугу лет, и поэтому не подлежала включению в специальный стаж, также является необоснованным.
Оспариваемый период работы истца в должности имел место после ДД.ММ.ГГГГ то есть после вступления в действие ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", обязавшего работодателя представлять в пенсионные органы сведения как о периодах трудовой деятельности работников, включаемых в трудовой стаж, так и о страховом стаже, связанном с особыми условиями труда, в связи с чем исчисление стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, в силу прямого указания ст. 13 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" должно осуществляться на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Невыполнение страхователем требований ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.
Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судом доказательств и выводов суда 1 инстанции об обстоятельствах, имеющих значение для дела, установленных судом, что в силу ст. 330 ГПК РФ не может служить основанием для отмены решения суда.
Принимая во внимание, что на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости у истицы специальный стаж с учетом подлежащего включению в специальный стаж периода нахождения в учебном отпуске составлял менее необходимых 25 лет, суд обоснованно указал, что у ФИО1 не возникло право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Разрешая дело, суд 1 инстанции в полном объеме определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, дал оценку доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, рассмотрел дело в соответствии с требованиями норм процессуального права и принял законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене.
Руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Яйского районного суда Кемеровской области от 06 февраля 2015 года в обжалованной части оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий - И.В. Першина
Судьи- В.В.Казачков
ФИО4
