Судья: Спицына О.Н.
Докладчик: Карасовская А.В. № 33-9331/2020 (№ 2-1311/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Кемерово 12 ноября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.,
судей: Болотовой Л.В., Пастухова С.А.,
при секретаре Лёгких К.П.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Карасовской А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Семыкина В.В. на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 17 июля 2020 года
по иску Семыкина В.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным,
УСТАНОВИЛА:
Семыкин В.В. обратился в суд с иском к ответчику о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным.
Требования мотивировал тем, что он работает в должности главного государственного инспектора … с 26.11.2012. 27.09.2019 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». 04.10.2019, на основании решения за № …, ответчик отказал ему в досрочном назначении страховой пенсии по старости, сославшись на 143-ФЗ от 23.05.2016 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан». Считает решение незаконным и подлежащим отмене, так как по состоянию на 27.09.2019 он достиг возраста 49 лет, имеет стаж страховой работы на подземных работах и вредных условиях более 25 лет.
Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 80-81) просил признать по основаниям пп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» решение ответчика № … от 04.10.2019 об отказе в досрочном назначении ему страховой пенсии незаконным; обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 27.09.2019 и взыскать госпошлину в сумме 300 руб.
Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 17 июля 2020 года отказано в удовлетворении исковых требований Семыкину В.В. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным.
В апелляционной жалобе Семыкин В.В., ссылаясь на нормы пенсионного законодательства, а также обстоятельства, что и в исковом заявлении, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
Согласно записям трудовой книжки, он 26.11.2012 принят в Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на ведущую должность федеральной государственной гражданской службы главным государственным инспектором …, где работает по настоящее время. По состоянию на 27.09.2019 он достиг возраста 49 лет, имеет страховой стаж на подземных работах и вредных условиях более 25 лет.
Суд первой инстанции проигнорировал то обстоятельство, что право на досрочную пенсию по пп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», с учетом 25-летнего специального стажа работы в тяжелых и вредных условиях, у него возникло до 23.05.2016, т.е. до внесения изменений в законодательные акты об увеличении пенсионного возраста.
Считает, что имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с даты подачи заявления о досрочном назначении пенсии т.е. с 27.09.2019.
Ссылка суда первой инстанции на то обстоятельство, что с 26.11.2012 он замещает на постоянной основе государственную гражданскую должность, не может служить основанием для отказа ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В суде апелляционной инстанции Семыкин В.В. настаивал на доводах апелляционной жалобы.
Представитель ГУ-УПФ РФ в г. Белово Кемеровской области (межрайонное), в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о слушании извещен. Поскольку об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Судом первой инстанции и материалами дела установлено, Семыкин В.В. 27.09.2019 обратился в УПФР г. Белово Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии (л.д. 66-69).
Согласно данным о стаже от 02.10.2019 произведен расчет стажа Семыкина В.В. (л.д. 63-65). В ходе рассмотрения дела, представитель ответчика не оспаривал, факт возникновения права истца на страховую часть пенсии по пп. 1 п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ - 400 с момента достижения им 50 лет, т.е. с 24.10.2019, однако, с учетом внесенных в ст. 8 ФЗ-400 изменений, право у истца возникнет 24.04.2021 (л.д. 110).
04.10.2019 решением УПФР г. Белово Кемеровской области (межрайонное) № … Семыкину В.В. было отказано в установлении пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 14, 62). Согласно решению УПФР г. Белово Кемеровской области (межрайонное) с 01.01.2017 Федеральным законом от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, предусмотрено увеличение пенсионного возраста.
При этом увеличение пенсионного возраста на соответствующее количество месяцев зависит от года, в котором гражданин приобретает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
Семыкин В.В., замещающий на постоянной основе должность государственной гражданской службы может реализовать свое право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, не ранее 24.04.2021, с учетом положений, предусмотренных ст. 8 ФЗ-400 «О страховых пенсиях», Приложения № 5 в ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно записям трудовой книжки (л.д. 24-34, 84-95) Семыкин В.В. 26.11.2012 принят в Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на ведущую должность федеральной государственной гражданской службы - главным государственным инспектором … и работает по настоящее время, что истец также подтвердил и в суде апелляционной инстанции.
Принимая решение об отказе Семыкину В.В. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что истец не достиг возраста, для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости.
Одним из условий назначения страховой пенсии по старости согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является достижение гражданином определенного возраста. По общему правилу страховая пенсия назначается по достижении мужчинам 60 лет, а женщинам - 55 лет.
Подпунктом 1 п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено право на назначение страховой пенсии по старости, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Вступившим в силу 01.01.2017 Федеральным законом от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», которым статья 8 дополнена частью 1.1, устанавливающей, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.
Данным Законом установлено поэтапное увеличение возраста для назначения страховой пенсии по старости в период замещения государственных (муниципальных) должностей и должностей государственной гражданской (муниципальной) службы: мужчинам возраст увеличен поэтапно, в зависимости от года, в котором наступает право на назначение пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст.ст. 30-33 Закона № 400-ФЗ, до 5 лет, женщинам до 8 лет, при этом не имеет значение имел гражданин право на страховую пенсию по старости на общих основаниях (65 лет для мужчин и 60 лет для женщин) или со снижением общеустановленного возраста.
Таким образом, ч. 1.1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает увеличение пенсионного возраста для всех лиц без исключения, замещающим на постоянной основе государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, на 6 месяцев ежегодно, начиная с 01.01.2017 до 2032 г., независимо от того на каком основании назначается страховая пенсия по старости.
В соответствии с приложением № 5 к Федеральному закону № 400-ФЗ возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, определяется в соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст. ст. 30-33 настоящего Федерального закона плюс 18 месяцев, если гражданин приобретает право на назначении пенсии в 2019 г.
Увеличение пенсионного возраста на соответствующее количество месяцев зависит от года, в котором гражданин приобретает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 ФЗ «О страховых пенсиях».
Таким образом, законодатель установил определенный возрастной ценз для приобретения права на назначение страховой пенсии по старости в период замещения гражданином соответствующей должности государственной (муниципальной) службы.
Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 19.12.2019 № 3370-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ткачук О.Ф. на нарушение ее конституционных прав пунктами 1 и 5 статьи 5 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» такая дифференциация направлена на обеспечение в пенсионной системе баланса частных и публичных интересов, основана на специфике осуществляемой данными категориями граждан профессиональной деятельности, в силу чего не может рассматриваться как нарушающая их права, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, конституционный принцип равенства, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможность установления дифференцированного режима для различных категорий лиц, если такая дифференциация обусловлена объективными факторами и не носит произвольного, дискриминирующего характера.
Поскольку на момент обращения истца в пенсионный орган условие о возрастном цензе не было соблюдено, то ответчик обоснованно отказал в назначении досрочной страховой пенсии.
Довод подателя жалобы о том, что право на досрочную пенсию по пп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», с учетом 25-летнего специального стажа работы в тяжелых и вредных условиях, у него возникло до 23.05.2016, т.е. до внесения изменений в законодательные акты об увеличении пенсионного возраста, а потому он имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с даты подачи заявления о досрочном назначении пенсии с 27.09.2019, судебной коллегией не принимается, поскольку одним из условий назначения страховой пенсии по старости по пп.1 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» помимо наличия специального стажа, является достижение им и 50 летнего возраста, которого истец достиг 24.10.2019.
Исходя из года, в котором истец приобретает право на назначение страховой пенсии по старости, а в данном случае это 2019 г., с учетом увеличения возраста на 18 месяцев, реализовать свое право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» истец имеет возможность 24.04.2021.
Оснований для назначения пенсии по иным основаниям, кроме как пп. 1 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» истцом в ходе рассмотрения дела не заявлено, ответчиком было рассмотрено обращение истца о назначении страховой пенсии по основаниям пп. 1 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», учитывая положения п. 1.1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях».
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию истца в суде первой инстанции, были предметом исследования суда первой инстанции, в решении суда этим обстоятельствам дано подробное обоснование в соответствии с требованиями ст. ст. 55, 59, 60, 67 ГПК РФ, которое судебная коллегия находит убедительным, соответствующим обстоятельствам дела. Доказательства, опровергающие выводы суда, автором жалобы не представлены. Само несогласие истца с выводами суда не свидетельствует об их незаконности и необоснованности.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 17 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Семыкина В.В. – без удовлетворения.
Председательствующий: А.В. Карасовская
Судьи: Л.В. Болотова
С.А. Пастухов
