Судья: Исакова Е.И. Дело № 33-16327
Докладчик: Жуленко Н.Л.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 января 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Жуленко Н.Л.,
судей Ворожцовой Л.К., Лавник М.В.,
при секретаре Паниной Т.А.,
заслушав в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Жуленко Н.Л. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 20 октября 2016 года
по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области об оспаривании решения и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛА:
ФИО2 обратилась с иском к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ№, которым ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда».
Требования мотивирует тем, что в период работы в <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ истец была награждена Почетной грамотой <данные изъяты>.
Данная Почетная грамота дает право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости.
С целью реализации своего права ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Центральный отдел социальных выплат и льгот УСЗН г. Кемерово с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Решением Департамента социальной защиты населения Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине отсутствия необходимого стажа - 20 лет.
С решением ответчика не согласна по следующим основаниям.
Одним из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда" (при наличии ведомственной награды) является определенная продолжительность трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" понятие трудового стажа заменено понятием "страховой стаж".
Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, согласно Приложению №3 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" на 2016 год составляет - 7 лет.
Ссылка ответчика в отказе на необходимость наличия стажа - 20 лет не основана на нормах действующего на дату обращения законодательства.
ФЗ от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" внесены изменения в ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", вступившие в силу с 01.07.2016, нормами которого конкретизированы условия присвоения звания «Ветеран труда», в том числе, необходимость трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
Однако заявление истцом подано до вступления в силу данных изменений, в связи с этим применять норму закона, не имеющую юридической силы на момент подачи заявления, не является законным и обоснованным.
Соответственно при наличии страхового стажа 13 лет 3 месяца 15 дней, на дату обращения 29.06.2016, ведомственной награды, истец полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», а отказ ответчика основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Просит суд признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской облает присвоить истцу звание «Ветеран труда».
Представитель ДСЗН КО ФИО1, требования не признала.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 20 октября 2016 года постановлено:
Требования ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>.
Отказать ФИО2 в удовлетворении требований об обязании Департамента социальной защиты населения Кемеровской области присвоить ей звание «Ветеран труда».
В апелляционной жалобе представитель Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ФИО1 просит решение суда отменить в части удовлетворённого требования. Указывает, что суд применил законы, не подлежащие применению, а именно Федеральные законы от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решение департамента об отказе ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда» не связано с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» и постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2016 № 353 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда», а связано с отсутствием у нее требуемого стажа, установленного законодательством.
Проверив материалы дела, заслушав истца ФИО2, возражавшую против доводов жалобы и просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (в редакции от 23.05.2016) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Отсутствие права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Законом Кемеровской области от 16.06.2006 N 78-ОЗ "Об установлении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" является одним из оснований для вынесения решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в соответствии с подп. 3.6.1 п. 3.6 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 N 177 (ред. от 08.09.2016) "Об утверждении Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда", Положения об удостоверении "Ветеран труда" и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений "Ветеран труда".
Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в территориальный орган Департамента социальной защиты населения Кемеровской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Решением Департамента социальной защиты населения Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с подп. 3.6.1 п. 3.6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177, ФЗ № 5 от 12.01.1995 «О ветеранах», Законом Кемеровской области от 16.06.2006 №78-03 «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ФИО2 отказано в связи с недостаточностью трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет), при наличии стажа 13 лет 3 месяца 15 дней.
Разрешая требования по существу, суд первой инстанции исходил из того, что Почетная грамота <данные изъяты> является ведомственной наградой, и учитывая, что на дату обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, у ФИО2 превысила 7 лет, удовлетворил требования истца о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда исходя из следующего.
В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О ветеранах», действовавшей на момент обращения ФИО2 с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" внести в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" следующие изменения: следующие изменения: а) подпункт 2 пункта 1 изложить в следующей редакции: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин."
Согласно п. 3.1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 N 177 (ред. от 08.09.2016) "Об утверждении Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда", Положения об удостоверении "Ветеран труда" и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений "Ветеран труда" днем обращения за присвоением звания "Ветеран труда" считается день приема заявления со всеми необходимыми документами, представленными гражданином.
Согласно абзацу 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно статье 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливаются следующие виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца.
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В статье 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.
Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.
Таким образом, при наличии страхового стажа не менее 7 лет в 2016 году страховая пенсия по старости может быть назначена лишь лицам, достигшим возраста – женщины – 55 лет.
Как видно из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», возраста 55 лет не достигла, права на страховую пенсию по старости не имела, такая пенсия ей не назначалась. Не была назначена истцу и пенсия по выслуге лет.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии у ФИО2 на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» страхового стажа более 7 лет при условии не достижения ею возраста 55 лет правового значения для решения вопроса о присвоении истцу звания «Ветеран труда» не имеет.
Поскольку истец не имеет трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости либо за выслугу лет, значит, не выполняется условие о присвоении звания «Ветеран труда», предусмотренное ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О ветеранах».
При таких обстоятельствах решение суда в части удовлетворения требований ФИО2 о признании незаконным решения Департамента социальной защиты населения Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Учитывая, что решение суда в части отказа ФИО2 в удовлетворении требований об обязании Департамента социальной защиты населения Кемеровской области присвоить ей звание «Ветеран труда» лицами, участвующими в деле, не обжалуется, судебная коллегия с учётом положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ проверяет правильность решения суда только в обжалуемой части, не выходя за пределы доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 20 октября 2016 года в части признания незаконным решения Департамента социальной защиты населения Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоения звания «Ветеран труда» ФИО2 отменить, принять по делу новое решение, которым ФИО2 отказать в удовлетворении требования о признании незаконным решения Департамента социальной защиты населения Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоения звания «Ветеран труда».
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу представителя Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ФИО1 удовлетворить.
Председательствующий: Н.Л. Жуленко
Судьи: Л.К. Ворожцова
М.В. Лавник
