Судья: Казакова И.А.
Докладчик: Бычковская И.С. № 33-6707/2022 (2 -1708/2022)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Кемерово 11 августа 2022 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего О.А.Овчаренко,
судей И.А.Сучковой и И.С. Бычковской,
при секретаре М.А.Свининой,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи И.С. Бычковской гражданское дело по апелляционной жалобе представителя государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу Цирковой Е.В. на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 14 апреля 2022 г. по иску Данилковой Марины Ивановны к государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
Данилкова М.И. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения № 372488/21 от 13 декабря 2021 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы с 16 мая 1995 г. по 31 августа 1995 г. (03 месяца 16 дней) – мастер производственного обучения в учебно-производственном объединении учащейся молодежи «Рабочая смена»; с 1 сентября 1995 г. по 12 марта 1997 г. (01 год 06 месяцев 12 дней) - учитель в учебно-производственном объединении учащейся молодежи «Рабочая смена»; с 13 марта 1995 г. по 4 февраля 2001 г. (03 года 10 месяцев 22 дня) – учитель в МОУ «Учебно-производственный комплекс по трудовой адаптации молодежи «Смена»; с 5 февраля 2001 г. по 3 марта 2004 г. (03 года 28 дней) - учитель в МОУ Межшкольный учебный комбинат «Смена»; с 4 марта 2004 г. по 31 декабря 2006 г. (02 года 09 месяцев 27 дней) - учитель в МОУ «Центр образования «Смена», назначении пенсии с момента обращения - с 15 июня 2021 г., выплаты причитающего размер пенсии, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.
Требования мотивированы тем, что 15 июня 2021 г. она обратилась в ОПФР в Заводском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, представив трудовую книжку, согласно которой имеет стаж работы на педагогических должностях в детских образовательных учреждениях свыше 25 лет. Решением № 372488/21 от 13 декабря 2021 г. ей отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого специального педагогического стажа, при этом из стажа работы исключены вышеуказанные спорные периоды работы, так как Списками профессий и должностей, утвержденных постановлением Правительства № № 463, 781 учреждения «школа-Учебно-производственный комбинат», «Учебно-производственный комплекс», «Межшкольный учебный комбинат» не предусмотрены, а также не подлежит включению в специальный стаж период прохождения курсов и учёба. Считает данное решение незаконным и необоснованным, так как на момент обращения её стаж педагогической деятельности составлял 32 года 9 месяцев 10 дней, и в указанные периоды работы истец осуществляла деятельность, связанную с воспитанием и обучением малолетних детей, то есть - педагогическую деятельность, в связи с чем имеет право на получение досрочной пенсии по старости, назначаемой в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях».
В судебном заседании Данилкова М.И. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 14 апреля 2022 г. постановлено: исковые требования Данилковой Марины Ивановны удовлетворить частично.
Признать незаконным решение государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области № 372488/21 от 13 декабря 2021 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Данилковой Марины Ивановны в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Обязать государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области включить Данилковой Марине Ивановне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды ее работы с 16 мая 1995 г. по 31 августа 1995 г. (3 месяца 16 дней) в должности мастера производственного обучения в учебно-производственном объединении учащейся молодежи «Рабочая смена», с 1 сентября 1995 г. по 12 марта 1997 г. 01 год 6 месяцев 12 дней) в должности учителя в учебно-производственном объединении учащейся молодежи «Рабочая смена», с 13 марта 1997 г. по 4 февраля 2001 г. (3 года 10 месяцев 22 дня) в должности учителя в МОУ «Учебно-производственный комплекс по трудовой адаптации молодежи «Смена», с 5 февраля 2001 г. по 3 марта 2004 г. (3 года 28 дней) в должности учителя в МОУ Межшкольный учебный комбинат «Смена», с 4 марта 2004 г. по 31 декабря 2006 г. (02 года 09 месяцев 27 дней) в должности учителя в МОУ «Центр образования «Смена», за исключением периода отпуска без сохранения заработной платы –1 день (13 февраля 2006 г.).
Обязать назначить Данилковой Марине Ивановне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 27 июля 2021 г.
Взыскать с государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в пользу Данилковой Марины Ивановны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В удовлетворении остальных требований отказать.
В апелляционной жалобе представитель государственного учреждения – отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу Циркова Е.В., действующая на основании доверенности, просит решение суда в части удовлетворения исковых требований отменить, указывая, что спорные периоды не могут быть включены в льготный стаж истца, поскольку Списками от 6 сентября 1991 г. № 463 и от 29 октября 2002 г. № 781 «учебно-производственный комплекс» не предусмотрен, а также стаж на соответствующих видах работ не подтверждён индивидуальными сведениями.
На апелляционную жалобу письменные возражения не принесены.
В заседании судебной коллегии истец Данилкова М.И. и её представитель Сосновский К.К., действующий по ходатайству истца, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Кемеровского областного суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.
Заслушав истца и его представителя, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему:
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 15 июня 2021 г. Данилкова М.И. обратилась через сайт ПФР в Клиентскую службу (на правах отдела) в Заводском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением № 372488/21 от 13 декабря 2021 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия требуемого стажа (стаж на соответствующих видах работ составляет 14 лет 03 мес. 21 день при требуемом - 25 лет) (л.д.6-9).
Как следует из решения № 372488/21 от 13 декабря 2021 г., в стаж работы на назначение досрочной страховой пенсии по старости не засчитаны, в том числе, следующие периоды:
с 16 мая 1995 г. по 31 августа 1995 г. (3 месяца 16 дней) – мастер производственного обучения в учебно-производственном объединении учащейся молодежи «Рабочая смена», так как Списками от 6 сентября 1991 г. № 463, от 29 октября 2002 г. № 781 «мастер производственного обучения» и «учебно-производственное объединение» не предусмотрено;
с 1 сентября 1995 г. по 12 марта 1997 г. (1 год 6 месяцев 12 дней) - учитель в учебно-производственном объединении учащейся молодежи «Рабочая смена», так как Списками от 6 сентября 1991 г. № 463, от 29 октября 2002 г. № 781 «учебно -производственное объединение» не предусмотрено;
с 13 марта 1997 г. по 4 февраля 2001 г. (3 года 10 месяцев 22 дня) – учитель в МОУ «Учебно-производственный комплекс по трудовой адаптации молодежи «Смена», так как Списками от 6 сентября 1991 г. № 463, от 29 октября 2002 г. № 781 «учебно-производственный комплекс» не предусмотрено, не подтверждена 1 ставка с 1 сентября 2000 г.;
с 5 февраля 2001 г. по 3 марта 2004 г. (3 года 28 дней) - учитель в МОУ Межшкольный учебный комбинат «Смена», т.к. стаж на соответствующих видах работ не подтвержден индивидуальными сведения;
с 4 марта 2004 г. по 31 декабря 2006 г. (2 года 9 месяцев 27 дней) - учитель в МОУ «Центр образования «Смена», так как стаж на соответствующих видах работ не подтвержден индивидуальными сведения.
Вместе с тем, ответчиком в страховой стаж истца, подлежащий учету для целей досрочного пенсионного обеспечения, включен период с 1 января 2007 г. по 23 августа 2011 г. (4/7/22) в должности учитель в МОУ «Центр образования «Смена».
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, находящейся в пенсионном деле истца, Данилкова М.И. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 4 августа 1998 г.
Как следует из трудовой книжки, Данилкова М.И. 16 мая 1995 г. принята мастером п/о в цех деревообработки по 10 р. ЕТС (пр. № 136-к от 24.05.95г.).
В связи с перерегистрацией устава УПОУМ «Рабочая смена» переименовано в Учебно-производственный комбинат по трудовой адаптации молодежи «Смена» - УПК «Смена» (пр. № 25/1 от 15.03.97 г.).
1 сентября 1995 г. переведена учителем 9 разряду ЕТС (пр. № 95-п от 05.09.95г.)
1 сентября 1997 г. присвоен 12 разряд по ЕТС (пр. № 336 п от 16.12.96г.);
23 февраля 2001 г. в связи с перерегистрацией устава Учебно-производственного комплекса по трудовой адаптации молодежи «Смена - УПК «Смена» переименовано в Межшкольный учебный комбинат «Смена» Заводского района (распоряжение № 355 от 23.02.2001).
30 апреля 2002 г. присвоена высшая квалификационная категория учителя технологии (пр. № 131- п от 01.07.2002г.).
14 марта 2004 г. решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Кемерово муниципальное образовательное учреждение межшкольный учебный комбинат «Смена» Заводского района переименован в Муниципальное образовательное учреждение «Центр образования «Смена» (решение № 745 от 04.03.2004г.).
26 апреля 2007 г. присвоена высшая квалификационная категория по должности учитель технологии сроком на 5 лет (приказ от 07.09.2007г. № 568) (л.д.10-14).
Аналогичная информация содержится в личной карточке формы Т-2 Данилковой М.И., согласно разделу VIII которой за период продолжительностью 1 календарный год общая продолжительность отпуска составляет 56 дней. Указанный раздел содержит сведения о нахождении истца в отпуске без сохранения заработной платы продолжительностью 1 день – 13 февраля 2006 г. (л.д.92-96).
Согласно ответу МБУ «Городской архив» от 18 марта 2022 г., на основании решения Комитета по управлению имуществом администрации г. Кемерово от 20 февраля 1997 г. № 95 и распоряжения администрации г. Кемерово от 12 марта 1997 г. № 481 муниципальное учреждение «Учебно - производственное объединение учащейся молодежи «Рабочая смена» переименовано в муниципальное образовательное учреждение «Учебно-производственный комплекс по трудовой адаптации молодежи «Смена» (МОУ УПК «Смена»).
Решением комитета по управлению имуществом администрации г. Кемерово от 5 февраля 2001 г. № 212 МОУ УПК «Смена» переименована в муниципальное образовательное учреждение «Межшкольный учебный комбинат «Смена» Заводского района (МОУ «Межшкольный учебный комбинат «Смена» Заводского района).
Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Кемерово от 4 марта 2004 г. № 745 МОУ «Межшкольный учебный комбинат «Смена» Заводского района переименовано в муниципальное образовательное учреждение «Центр образования «Смена» (МОУ «Цент образования «Смена»).
Решением комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Кемерово от 8 октября 2007 г. № 2138 МОУ «Центр образования «Смена» переименовано в муниципальное вечернее (сменное) образовательное учреждение «Центр образования «Смена».
Распоряжением администрации г. Кемерово от 31 мая 2011 г. № 25 и решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Кемерово от 15 июня 2011 г. № 1899 муниципальное вечернее (сменное) образовательное учреждение «Центр образования «Смена» ликвидировано. Основание: историческая справка ф. 301. Личные дела уволенных работников муниципального вечернего (сменного) образовательного учреждения «Центр образования «Смена» на хранение в МБУ «Городской архив» не поступали (л.д.55).
Из Устава учебно-производственного объединения учащейся молодежи «Рабочая смена» (1989 г.) следует, что «главной задачей УПОУМ, в условиях осуществления реформы общеобразовательной и профессиональной школы, является обучение и профессиональная ориентация молодежи и всемерное удовлетворение общественных потребностей народного хозяйства и граждан в его продукции…» (п.1.1.).
Уставом муниципального учреждения Учебно-производственного объединения учащейся молодежи «Рабочая смена» (1993 г.) предусмотрено, что «целями создания учреждения являются: трудовое обучение, воспитание и профессиональная ориентация учащихся образовательных школ» (пункт 1.3.). В силу пункта 2.2. Устава учреждение обучает подростков в возрасте от 14 до 18 лет.
Устав муниципального образовательного учреждения «Учебно-производственного комплекса по трудовой адаптации молодежи «Смена» - УПК Смена» (1997 г.) в пункте 2.1. указывает, что «целями УПК являются допрофессиональное и профессиональное обучение школьников, их профессиональная ориентация».
Как указано в пункте 4.1. Устава муниципального образовательного учреждения «Межшкольной учебный комбинат «Смена» Заводского района (2000г.) «целью деятельности общества является реализация общеобразовательных программ основного, общего (среднего (полного) общего образования в части изучения…»
Согласно Уставу муниципального образовательного учреждения «Центр образования «Смена» «целью деятельности учреждения является осуществление обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных и получении дополнительного образования» (пункт 4.1., 2004).
Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства, руководствуясь нормами пенсионного законодательства, регулирующими спорные правоотношения, пришёл к выводу о включении в стаж истца, дающий право для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов ее работы с 16 мая 1995 г. по 31 августа 1995 г. (3 месяца 16 дней) в должности мастера производственного обучения в учебно-производственном объединении учащейся молодежи «Рабочая смена», с 1 сентября 1995 г. по 12 марта 1997 г. (1 год 6 месяцев 12 дней) в должности учителя в учебно-производственном объединении учащейся молодежи «Рабочая смена», с 13 марта 1997 г. по 4 февраля 2001 г. (3 года 10 месяцев 22 дня) в должности учителя в МОУ «Учебно-производственный комплекс по трудовой адаптации молодежи «Смена», с 5 февраля 2001 г. по 3 марта 2004 г. (3 года 28 дней) в должности учителя в МОУ Межшкольный учебный комбинат «Смена», с 4 марта 2004 г. по 31 декабря 2006 г. (2 года 9 месяцев 27 дней) в должности учителя в МОУ «Центр образования «Смена», за исключением периода отпуска без сохранения заработной платы –1 день (13 февраля 2006 г.), в связи с чем признал незаконным решение ГУ - ОПФР по Кемеровской области -Кузбассу № 372488/21 от 13 декабря 2021 г. об отказе в установлении пенсии в оспариваемой части.
При этом суд исходил из того, что из уставных документов, определяющих цели, задачи и направления функционирования учреждения в период с 1989 г. следует, что деятельность учреждения направлена на обучение, воспитание обучающихся и организацию деятельности по реализации образовательных программ, то есть является педагогической. Тот факт, что учебно-производственное объединение, мастер производственного обучения прямо не предусмотрены Списками профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, не является основанием для исключения периодов работы из специального педагогического стажа истца, так как специальный стаж в спорный период определяется в зависимости от вида деятельности в учреждениях для детей и не может быть поставлен в зависимость от дословного наименования образовательного учреждения.
При этом судом первой инстанции также учтено, что период с 1 января 2007 г. по 23 августа 2011 г., который следовал непосредственно за спорными периодами, учтен ответчиком для целей назначения досрочной пенсии в бесспорном порядке, при этом в указанный период истец продолжала работать учителем в МОУ «Центр образования «Смена» и осуществляла педагогическую деятельность.
Установив, что право истца на назначение досрочной пенсии возникло в 2020 г., суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», положениями положений Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ, обязал ответчика назначить истцу пенсию с 27 июля 2021 г.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, которым в их совокупности дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 N 665, "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 декабря 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", утратившим силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено:
1. Утвердить прилагаемый Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
2. Установить, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
В данном Списке в разделе "наименование учреждений" предусмотрены - межшкольные учебно-производственные комбинаты трудового обучения и профессиональной ориентации, в разделе "наименование должностей" - должности преподавателя, мастера производственного обучения, учителя.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления (пункт 3).
В указанном Списке в разделе "наименование учреждений" предусмотрен - межшкольный учебный комбинат, в разделе "наименование должностей" - должности преподавателя, мастера производственного обучения, учителя.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в разделе "наименование учреждений" предусмотрен - межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации (межшкольный учебный комбинат), в разделе "наименование должностей" - должности преподавателя, мастера производственного обучения, учителя.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 августа 1974 г. N 622 "Об организации межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся" на педагогических работников межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся распространялся порядок пенсионного обеспечения, предусмотренный для учителей труда общеобразовательных школ (пункт 4), работа в которых согласно вышеприведенным Спискам включалась в льготный стаж для назначения пенсии.
Действительно, дословно должность и учреждение, в котором истец осуществляла трудовую деятельность в периоды с 16 мая 1995 г. по 31 августа 1995 г. с 1 сентября 1995 г. по 12 марта 1997 г. с 13 марта 1997 г. по 4 февраля 2001 г. со Списком № 781 не совпадают.
Между тем, учреждение, в котором истец работала в спорные периоды - с 16 мая 1995 г. по 31 декабря 2006 г. – это одно и тоже учреждение, которое на протяжении всего периода несколько раз переименовывалось, осуществляя образовательную деятельность, что и было установлено судом первой инстанции на основании представленных доказательств.
Истолкование действующих норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии на изложенных ответчиком основаниях не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение страховой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований частей 1, 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" норма часов педагогической работы за ставку заработной платы мастерам производственного обучения составляет 36 часов в неделю.
Одним из оснований отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы истца с 13 марта 1997 г. по 4 февраля 2001 г. явилось отсутствие документов, подтверждающих выполнение 1 ставки.
Как разъяснено в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суду апелляционной инстанции следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
С целью установления обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, судебной коллегией истребованы дополнительные доказательства.
Как следует из представленных приказов в период с 1 сентября 1995 г. по31 мая 2002 г. Данилкова М.И. работала в школе № 47 г. Кемерово учителем спецкурса по совместительству наряду с основной работой в учебно – производственном комплексе по трудовой адаптации молодежи «Смена».
Общая педагогическая нагрузка с 1 сентября 2000 г. составляла 40 часов (35 часов в «Смене» - приказ от 12 октября 2000 г. и 5 часов в школе – приказ от 1 сентября 1995 г.
Таким образом, в спорный период с 13 марта 1997 г. по 4 февраля 2001 г., частично имевший место после 1 сентября 2000 г., а именно с 1 сентября 2000 г. Данилкова М.И. выполняла необходимую учебную нагрузку 36 часов в неделю.
Выполнение педагогической нагрузки в последующие периоды ответчиком не оспаривается.
Отсутствие оснований для включения в специальный стаж периодов работы с 5 февраля 2001 г. по 3 марта 2004 г. и с 4 марта 2004 г. по 31 декабря 2006 г. ответчик мотивирует не подтверждением особых условий индивидуальными сведениями.
Вопреки доводам пенсионного органа, сведения персонифицированного учета не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного доказательства невозможности включения спорного периода в специальный стаж.
Как установлено в рамках настоящего дела, сведения, предоставляемые работодателем в пенсионный орган, не соответствуют условиям и характеру трудовой деятельности, фактически осуществляемой Данилковой М.И.
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения Данилковой М.И. в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определены сроки назначения страховой пенсии по старости в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста.
В соответствии с указанным Приложением, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2020 год, то срок назначения такой пенсии по старости определён не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Как следует из материалов дела, на момент обращения Данилковой М.И. с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 15 июня 2021 г. продолжительность её специального страхового стажа по состоянию на 15 июня 2021 г. определена ответчиком в размере 14 лет 3 месяца 21 день.
Судом установлено, что периоды работы истца с 16 мая 1995 г. по 31 августа 1995 г. (3 месяца 15 дней), с 1 сентября 1995 г. по 12 марта 1997 г. (1 год 6 месяцев 12 дней), с 13 марта 1997 г. по 4 февраля 2001 г. (3 года 10 месяцев 22 дня), с 5 февраля 2001 г. по 3 марта 2004 г. (3 года 28 дней) и с 4 марта 2004 г. по 31 декабря 2006 г. (2 года 9 месяцев 27 дней) подлежат включению в специальный стаж, на дату обращения в пенсионный орган специальный стаж истца составлял 25 лет 11 месяцев 5 дней.
Право на пенсию у истца (стаж составил 25 лет) возникло 26 января 2020 г.
Таким образом, с учётом положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, согласно которым срок назначения досрочной страховой пенсии лицам, у которых годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2020 год, определён не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, а также с учётом части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», согласно которой страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков в случае если граждане, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, срок назначения досрочной страховой пенсии по старости у Данилковой М.И. наступил через 1 год и 6 месяцев с момента приобретения стажа педагогической деятельности 25 лет, а именно 26 января 2022 г.
В части даты назначения пенсии решение суда не оспаривается.
Руководствуясь ч.1 ст.327-1, ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 14 апреля 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу Цирковой Е.В. – без удовлетворения.
Председательствующий: О.А.Овчаренко
Судьи: И.А.Сучкова
И.С. Бычковская
Апелляционное определение в окончательной форме составлено 12 августа 2022 г.
