Судья: Прошин В.Б. № 33А- 9218
Докладчик: Быкова С.В.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
«09» сентября 2015г. Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего: Быковой С.В.,
судей: Шалагиной О.В., Евтифеевой О.Э.,
при секретаре: Дорожкиной О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента социальной защиты населения Кемеровской области – ФИО6 на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 08 июня 2015 года
гражданское дело по заявлению Иванищевой И.Г. к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области об обязании совершить действия,
У С Т А Н О В И Л А:
Иванищева И.Г. обратилась с требованиями к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Требования мотивированы тем, что 13.03.2015г. она обратилась в Департамент социальной защиты Кемеровской области с заявлением о присвоении звания Ветеран труда.
08.04.2015 г. в присвоении этого звания отказано со ссылкой на Положение о порядке присвоения звания Ветеран труда, утвержденное Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 года № 177, в редакции, действующей на дату ее обращения.
Полагает, что отказ является незаконным и нарушает ее права, поскольку основанием для отказа явились изменения в Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177, внесенные постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.05.2012 № 198, и постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.07.2012 № 299.
Внесение данных изменений не было обусловлено изменениями в ФЗ «О Ветеранах».
Она отвечает всем требованиям, которые необходимы для присвоения звания Ветеран труда, т.к. награждена ведомственным знаком отличия в труде и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.
Данные положения устанавливают дополнительные критерии для присвоения звания Ветеран труда, которые не могут быть применены к ней, поскольку они противоречат ст. 7 ФЗ «О ветеранах».
Дополнительное требование заключается в том, что граждане, претендующие на звания Ветеран труда должны состоять в штате органов статистики или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке), а также в отношении тех граждан, которые обратились по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» до 10 августа 2012 г. (до вступления в силу данного положения).
Установление дополнительных требований для присвоения звания Ветеран труда является необоснованным поскольку, лица, в отношении которых принималось решение о присвоении звания «Ветеран труда» после 10 августа 2012 года не смогут присвоить себе указанный статус.
Просит обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение «Ветеран труда».
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 08 июня 2015 г. исковые требования Иванищевой И.Г. удовлетворены. Департамент социальной защиты населения Кемеровской области обязан присвоить Иванищевой И.Г. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
В апелляционной жалобе представитель Департамента социальной защиты населения Кемеровской области – ФИО6 просит решение суда отменить и прекратить производство по делу.
В нарушение требований ст. 199 ГПК РФ разбирательство дела окончено 08.06.2015г., а мотивировочная часть была составлена спустя 9 дней. Дело было рассмотрено без участия ответчика, по причине болезни.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.07.20.12г. № 299 были внесены изменения в Положение, которыми предусмотрено, что при присвоении звания «Ветеран труда» должно учитываться в случае подтверждения нахождения гражданина в штате органов статистики, т.е. гражданин должен являться штатным сотрудником органа Росстата, что должно быть подтверждено записью в трудовой книжке.
Следовательно, указанные изменения должны быть применены к данным правоотношениям.
Судом не было учтено, что медаль, которой награждена Иванищева И.Г., не является ведомственным знаком отличия в труде и не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку она присвоена ей не за продолжительный добросовестный труд в органах государственной статистики и за заслуги, достижения, отличия в нем, а за иной вклад в социально-общественной сфере.
Суд не правильно определил статус медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», предав ей статус ведомственного знака отличия в труде, что противоречит смыслу Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда».
Суд не истребовал каких-либо доказательств о работе в органах Росстата по Кемеровской области (трудовой договор, соглашение и т. д.) на период ее участия во Всероссийской переписи населения 2010 года, заявителем в суд не представлены, нет такой ссылки в ее заявлении.
Согласно имеющейся в департаменте информации, Иванищева И.Г. обращалась в правление социальной защиты населения администрации Кемеровского мунипального района. В связи с этим считаем, что для рассмотрения гражданского дела по иску Иванищевой И.Г. необходимо было привлечь Управление социальной защиты населения администрации Кемеровского района в качестве третьего лица, не заявляющего состоятельных требований, что не было сделано судом.
На апелляционную жалобу Иванищевой И.Г. принесены возражения (л.д. 129-135).
Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя ФИО7, просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 14.05.2012 г. приказом Федеральной службы государственной статистики Иванищева И.Г. награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года».
Иванищева И.Г. обратилась в департамент социальной защиты населения Кемеровской области по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».
08.04.2015г. Иванищевой И.Г. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что она обратилась по данному вопросу 13.03.2015г., т.е. после 10.08.2012 г., не состоит в штате органов статистики, врученная ей медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» на основании приказа Федеральной службы государственной статистики от 14.05.2012г. №269, не является основанием для оформления документов на присвоение звания «Ветеран труда».
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том,, Иванищева И.Г. отвечает объективным критериям, с которыми федеральный законодатель связывает присвоение звания "Ветеран труда", отказ в присвоении ей звания "Ветеран труда", основаны на неправильном толковании норм материального права, и нарушает ее права, поскольку влечет снижение уровня правовых гарантий, предусмотренных пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".
Этот вывод суда является неправильным, основанным на неправильном применении норм материального закона.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ "О ветеранах").
В соответствии с п. 1 ст. 7 указанного Закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 4 статьи 7 указанного закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006г. № утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» (далее Положение).
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.07.20.12г. № 299, в положение были внесены изменения, согласно которым медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» может являться основанием для присвоения «Ветеран труда» и учитываться только в случае подтверждения нахождения гражданина в штате органов статистики.
Медаль учреждена Приказом Росстата РФ от 08.10.2010 № 345, в котором указано: Учредить ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики - медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» (далее - медаль)».
Медаль учреждена в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и введению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и ее проведению, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти объектов РФ и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
Таким образом, награды от имени федеральных органов государственной власти рассматриваются как ведомственный знак отличия в труде только при условии, что ими были награждены работники, непосредственно состоявшие в штате или работавшие в этой системе.
Вместе с тем, награда Иванищевой И.Р. не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", поскольку деятельность Иванищевой И.Р. в период проведения переписи носила общественный характер и выполнялась в краткосрочный период, обязанности, выполняемые ею, не представляли собой ее трудовую деятельность, т.к. на момент награждения в штате Росстата она не состояла.
Награждение Иванищеву И.Г. медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения в 2010 году" не может рассматриваться как награждение ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда".
Указанная награда является ведомственным знаком отличия для граждан, осуществляющих трудовую деятельность (службу) в системе Федеральной службы государственной статистики. Для иных граждан эта награда является формой поощрения за оказание содействия в решении задач, возложенных на Федеральную службу государственной статистики.
На момент действия Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006г. № 177, не содержащих изменений, внесенных Постановлением от 26 июля 2012 г. №299. согласно которым медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» может являться основанием для присвоения «Ветеран труда» и учитываться только в случае подтверждения нахождения гражданина в штате органов статистики, Иванищева И.Г. не достигла пенсионного возраста и не имела права на пенсию по старости. На момент обращения ее с заявлением о присвоении звания Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006г. № 177, действовало с внесенными Постановлением от 26 июля 2012 г. №299 изменениями.
Данное Постановление не признано незаконным в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах оснований для присвоения Иванищевой И.Г. звания «Ветеран труда» не имелось и ей обоснованно было отказано в этом.
Кроме того, суд, сделав вывод о незаконности оспариваемого отказа, обязал Департамент социальной защиты населения Кемеровской области присвоить Иванищевой И.Г. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
При этом суд не учел, что данный вопрос не относится к компетенции суда, в заявлении Иванищева И.Г. оспаривает законность отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда» и именно вопрос о законности или незаконности этого отказа подлежит разрешению судом.
Поэтому решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения.
В соответствии со ст.258 ч.4 ГПК РФ в удовлетворении требований необходимо отказать.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Центрального районного суда г. Кемерово от 08 июня 2015 г. отменить.
Вынести новое решение: отказать Иванищевой И.Г. в удовлетворении требований.
Председательствующий:
Судьи:
