Судья Лебедева Е.А. Дело № 33а-1209/2020
Докладчик Киклевич С.В. (2а – 4544/2019)
УИД 42RS0009-01-2019-006936-25
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 января 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Киклевич С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Киклевич С.В. административное дело по административному иску Курылевой Натальи Владимировны к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 13.09.2019 года № 721-р в части, обязании совершить действия,
по апелляционным жалобам Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, Курылевой Натальи Владимировны на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 24 октября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Курылева Н.В. обратилась в суд административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, просит признать незаконным и отменить Распоряжение Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области-Кузбассу от 13.09.2019 г. № 721-р «Об отказе в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в Березовском нотариальном округе Кемеровской области» в отношении Курылевой Н.В.; обязать Управление Министерства юстиции России по Кемеровской области-Кузбассу допустить Курылеву Н.В. к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в Березовском нотариальном округе Кемеровской области.
Требования мотивированы тем, что Курылевой Н.В. 03.09.2019 года поданы документы для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в Березовском нотариальном округе Кемеровской области, который должен был состояться 18.09.2019 года. 18.09.2019 года ею получена копия выписки из Распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области-Кузбассу от 13.09.2019 г. № 721-р «Об отказе в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в Березовском нотариальном округе Кемеровской области» по тому основанию, что сведения о стаже работы по юридической специальности и стаже работы у нотариуса, указанные в рекомендации Кемеровской областной нотариальной палаты от 02.09.2019 года, не соответствуют сведениям, содержащимся в копии трудовой книжки. Кроме того, не представлена копия трудовой книжки, заверенная надлежащим образом работодателем. С данным решением административный истец не согласна, считает, что соответствует требованиям, предъявляемым п. 17 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утв. Приказом Министерства юстиции РФ № 63 от 30.03.2018 года, к лицам, участвующим в конкурсе, а также требованиям, указанным в ст. 2 Основ законодательства о нотариате. Для участия в конкурсе административным истцом было подано заявление о допуске к участию в конкурсе, а также все необходимые документы (подлинники и их копии), предусмотренные п. 18 Порядка. Для подтверждения стажа работы по юридической специальности был представлен подлинник и копия трудовой книжки. В п. 19 Порядка описаны способы подачи заявления и документов. При личной подаче документов их подлинники возвращаются в день их представления, а их копии формируются в личное дело. Дополнительного заверения, нотариального, либо работодателем, копии трудовой книжки в соответствии с Порядком не требуется. В абз. 2 п. 18 Порядка указано, что копия трудовой книжки или иные документы представляются для подтверждения стажа работы по юридической специальности не менее пяти лет. В рекомендации нотариальной палаты стаж работы по юридической специальности указан <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев, что значительно превышает установленный законом пятилетний срок и соответствует действительности. Также в подтверждение стажа работы были представлены трудовые договоры, заключенные с <данные изъяты>. Полагает, что при возникновении у административного ответчика сомнений в достоверности представленных документов, а именно в рекомендации нотариальной палаты и копии трудовой книжки кандидата, в силу п. 20 Порядка он должен был запросить информацию о достоверности представленных документов и сведений, содержащихся в них, чего сделано не было.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 24 октября 2019 года исковые требования Курылевой Н.В. удовлетворены частично, признано незаконным распоряжение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 13.09.2019 года № 721-р в части отказа в допуске Курылевой Н.В. к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в Березовском нотариальном округе Кемеровской области по причине предоставления недостоверных сведений. В остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске. Указывает, что решение суда содержит выводы, не соответствующие обстоятельствам дела и представленным документам, которые подтверждают обоснованность выводов Управления. Полагает ошибочным вывод суда о том, что перечень критериев к допуску лица, желающего участвовать в конкурсе, предусмотрен только п. 17 Порядка и является исчерпывающим, поскольку п. 23 Порядка содержит три самостоятельных основания недопуска к участию в конкурсе и перечень пункта 17 Порядка относится лишь к одному из них. Считает неверным вывод суда о том, что предоставление недостоверных сведений, как основание для отказа в допуске, установленное п. 23 Порядка, находится во взаимосвязи с п. 17 Порядка и носит характер осведомленного и намеренного предоставления недостоверных сведений в целях извлечения преимущества на стадии рассмотрения рекомендации. Отмечает, что предоставление недостоверных сведений - это самостоятельное и достаточное основание для отказа в допуске к конкурсу, не ставя его в зависимость от наступления каких-либо последствий, а также осведомленности лица и намеренного предоставления. Полагает, что судом не были проверены обстоятельства и не дана оценка тому, что представленная Курылевой Н.В. рекомендация нотариальной палаты содержит сведения о стаже ее работы по юридической специальности и стаже работы у нотариуса, не соответствующие действительности, то есть недостоверные сведения. Суд первой инстанции в решении указал, что стаж работы Курылевой Н.В. по юридической специальности составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев, стаж работы в нотариальной конторе составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев, который был рассчитан на дату подачи заявления Курылевой Н.В. о выдаче рекомендации. Однако, в данном заявлении Курылевой Н.В. содержится просьба отразить в рекомендации сведения только по двум первым пунктам рекомендации на дату подачи заявления. Кроме того, в рекомендации отсутствует указание на дату, относительно которой был рассчитан стаж. Сомнений в том, что стаж работы по юридической специальности, указанный в рекомендации, не соответствует действительности, у Управления не было, поскольку рекомендация не содержала иной даты расчета стажа кроме 02.09.2019 года, в силу этого вывод суда о возникновении обязанности у Управления направить в Кемеровскую областную нотариальную палату запрос о предоставлении информации на основании каких сведений был произведен расчет стажа, указанный в рекомендации, противоречит абз. 6 п.20 Порядка и обстоятельствам дела. Отмечает, что Управлением не проводилась оценка стажа, а только устанавливалась в рамках полномочий, предоставленных порядком, достоверность или недостоверность сведений в представленных конкурсантом документах посредством сравнения одних и тех же сведений, содержащихся в каждом из представленных документов. Не согласны с выводом суда о том, что Курылевой Н.В. необходимо было подтвердить документально только не менее 5 лет стажа работы по юридической специальности, в силу чего Управление должно было проверить только наличие данного стажа. Вывод суда о том, что указанные в рекомендации сведения не могут проверяться на достоверность иными лицами, включая лиц, являющихся субъектами данной рекомендации, исходя из публично-правовых функций нотариальной палаты, находят противоречащим нормам действующего законодательства и правовой природе Кемеровской областной нотариальной палаты, как некоммерческой организации. Кроме того, полагает, что у суда первой инстанции не было оснований для частичного удовлетворения требований истца, поскольку не предоставление копии трудовой книжки является самостоятельным основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом Курылевой Н.В., а также заинтересованным лицом - Кемеровской областной нотариальной палатой поданы возражение.
Административный истец Курылева Н.В. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что при подаче заявления о допуске к участию в конкурсе для подтверждения стажа она предоставила все необходимые документы, в том числе подлинник и копию трудовой книжки. Как предусмотрено п. 19 Порядка, при личной подаче документов их подлинники возвращаются в день их представления, а копии формируются в личное дело. Какого-либо дополнительного заверения, нотариального, либо работодателем копии в соответствии с Порядком не требуют. Тем самым, судом первой инстанции не верно сделан вывод о том, что копия трудовой книжки должна быть заверена работодателем. Пунктом 18 Порядка указано, что лицо, желающее участвовать в конкурсе, вправе предоставить иные документы, подтверждающие стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет. Помимо подлинника трудовой книжки и ее копии, были предоставлены копия и подлинник трудового договора заключенного с нотариусом, однако данные документы Управлением не были учтены при рассмотрении документов, а также не учтены судом первой инстанции. Полагает, что при возникновении у административного ответчика сомнений в том, является ли данный трудовой договор действительным на момент подачи и рассмотрения заявления о допуске к участию в конкурсе, Управлению необходимо было сделать запрос нотариусу в целях проведения дополнительной проверки.
На доводы апелляционной жалобы Курылевой Н.В. представителем административного ответчика поданы возражения.
В заседании суда апелляционной представитель административного истца Шерин А.С., представители административного ответчика Знаменская Г.А., Оленева Н.В. доводы поданных ими апелляционных жалоб поддержали, высказали возражения относительно апелляционных жалоб противоположных сторон, представитель заинтересованного лица - Кемеровской областной нотариальной палаты Батушев К.О. против доводов апелляционной жалобы административного ответчика возражал.
Административный истец Чуйкова Д.С. надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, судебная коллегия определила рассмотреть дело в её отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, заслушав мнение представителей сторон, представителя заинтересованного лица, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица,, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Нотариальная деятельность представляет особый вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе, лицами, труд которых регулируется специальным законодательством, в том числе - Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, на нотариальную деятельность распространяются положения Конституции Российской Федерации, гарантирующие равные условия доступа к этой деятельности.
Практическое обеспечение равных возможностей для реализации своих способностей к труду и занятие выбранной профессией гарантируется в данном случае установленной процедурой замещения вакантных должностей нотариуса.
В соответствии со ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, введенных в действие постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.02.1993 года № 4462-1, наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Согласно Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного Приказом Минюста России от 30.05.2018 года № 63 (далее – Порядок), по общему правилу, конкурс объявляется распоряжением территориального органа Минюста России не позднее чем через один месяц со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на конкурс. Копия распоряжения территориального органа об объявлении конкурса направляется в нотариальную палату не позднее следующего рабочего дня с даты издания такого распоряжения. Дата проведения конкурса устанавливается не ранее чем через один месяц и не позднее чем через три месяца после объявления конкурса.
Целью конкурса, что закреплено в п. 1 Порядка, является отбор на должности нотариусов лиц, имеющих профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Лицо, желающее участвовать в конкурсе, подает в территориальный орган лично, по почте, по электронной почте или через представителя заявление, которое регистрируется в соответствующем журнале с присвоением регистрационного номера, а также представляет: документ о высшем юридическом образовании, выданный имеющей государственную аккредитацию образовательной организацией высшего образования; копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет; справки из наркологического и психоневрологического диспансеров о том, что лицо, желающее участвовать в конкурсе, не состоит на учете в данных диспансерах в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; справку из органов внутренних дел об отсутствии судимости; заявление об отсутствии гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств; рекомендацию нотариальной палаты (п. 18 Порядка).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 06.08.2019 года, на основании Распоряжения Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области.
Срок приема документов на конкурс в каждом случае был установлен до 06.09.2019 года, указаны сроки проведения конкурса, место и время заседания конкурсной комиссии.
Для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области, 03.09.2019 года Курылевой Н.В. секретарю конкурсной комиссии было подано заявление о допуске к участию в конкурсе с приложением документов, указанных в расписке секретарем конкурсной комиссии.
13.09.2019 года административным ответчиком, со ссылкой на п. 17 и 23 Порядка, принято решение об отказе Курылевой Н.В. в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области, в связи с предоставлением недостоверных сведений, а именно: сведений о стаже работы по юридической специальности, стаже работы в нотариальной палате, а также неполным предоставлением документов.
Не согласившись с данным решением Курылева Н.В. обратилась в суд.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого Распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 13.09.2019 года № 721-р, в части отказа Курылевой Н.В. в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в связи с предоставлением недостоверных сведений.
Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит верным.
В соответствии со ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации: 1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования; 2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет; 3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет; 4) сдавший квалификационный экзамен.
Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо: 1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу; 3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; 4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление; 5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса; 6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).
Согласно п. 17 Порядка к участию в конкурсе в соответствии со статьей 2 Основ допускаются граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования, со стажем работы по юридической специальности не менее пяти лет, достигшие возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет, сдавшие квалификационный экзамен.
Перечень лиц, не допускающихся к участию в конкурсе, изложенный в п 17 Порядка, дублирует перечень таковых, приведенный в ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.
Пунктом 23 Порядка предусмотрено, что лицо, желающее участвовать в конкурсе, не допускается к участию в конкурсе в случаях несоответствия требованиям статьи 2 Основ, а также при несвоевременном либо неполном представлении документов, указанных в абзацах втором - седьмом пункта 18 Порядка, или представления недостоверных сведений.
По мнению административного ответчика, сведения о стаже работы Курылевой Н.В. по юридической специальности, содержащиеся в рекомендации Кемеровской областной нотариальной палаты, где указано на наличие <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев данного стажа, не соответствуют записям трудовой книжки, которыми подтверждено <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня стажа, сведения о стаже работы Курылевой Н.В. в нотариальной палате - <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца, не соответствуют записям трудовой книжки, согласно которой стаж составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, то есть являются недостоверными.
Вместе с тем доказательства недостоверности предоставленных для участия в конкурсе Курылевой Н.В. сведений, указанных в рекомендации нотариальной палаты, в материалах дела отсутствуют.
В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что Курылевой Н.В. для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса и подтверждения стажа работы по юридической специальности были представлены трудовая книжка, трудовые договоры, копии которых приняты секретарем конкурсной комиссии.
Также Курылевой Н.В. предоставлена рекомендация Кемеровской областной нотариальной палаты, которая пунктом 18 Порядка отнесена к числу документов, необходимых для участия в конкурсе.
Указанная рекомендация, согласно п. 21 Порядка, выдается нотариальной палатой на основании представленных лицом, желающим принять участие в конкурсе, заявления и документов, подтверждающих наличие юридических фактов, указываемых впоследствии в рекомендации, и имеющихся в нотариальной палате сведений.
В рекомендации отражаются в числе характеристик лица, желающего принять участие в конкурсе, стаж работы по юридической специальности; стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе; стаж работы в нотариальной палате, Федеральной нотариальной палате на должностях, требующих наличия юридической специальности.
Рассмотрение рекомендации является одним из этапов конкурса и проводится в день письменного экзамена, а при численности конкурсантов более десяти - в течение трех рабочих дней со дня проведения письменного экзамена (п. 28 и 51 Порядка).
Как установлено судом, Кемеровская областная нотариальная палата при подготовке рекомендации для участия Курылевой Н.В. в конкурсе и подсчете стажа последней по юридической специальности и стажа работы у нотариуса основывалась на сведениях, содержащихся в трудовой книжке административного истца.
Исходя из данных, содержащихся в трудовой книжке административного истца, произведен расчет стажа Курылевой Н.В. и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу.
Вместе с тем, при подсчете стажа за основу взяты разные временные периоды. Так, Кемеровской областной нотариальной палатой стаж исчислен исходя из даты обращения Курылевой Н.В. с заявлением о выдаче рекомендации – 07.08.2019 года, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, подсчет стажа произведен на дату выдачи рекомендации – 02.09.2019 года.
Таким образом, по существу, имеют место разногласия по подсчету стажа административного истца, произведенному Кемеровской областной нотариальной палатой и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, что не свидетельствует о недостоверности предоставленных Курылевой Н.В. для участия в конкурсе сведений.
Кроме того, выявленные при проверке представленных Курылевой Н.В. документов расхождения в части указания стажа по юридической специальности, а также стажа работы в нотариальной палате, при наличии сомнений в их достоверности, административным ответчиком на дату принятия оспариваемого решения проверены не были, тогда как абз. 6 п. 20 Порядка предусматривает, при возникновении сомнений в достоверности представленных документов и сведений, содержащихся в них, истребование территориальным органом в целях проведения дополнительной проверки, в других органах и организациях информации о достоверности представленных документов и сведений, содержащихся в них.
Разрешая требования административного истца в части признания незаконным отказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в допуске Курылевой Н.В. к участию в конкурсе по причине неполного предоставления ею документов, а именно, копии трудовой книжки, не заверенной надлежащим образом работодателем, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований к их удовлетворению.
Данный вывод суда достаточно мотивирован, сделан с учетом установленных фактических обстоятельств, требований действующего законодательства и положений, регламентирующих порядок удостоверения копий документов работников, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии нет.
Согласно абз. 3 п. 18 Порядка лицо, желающее участвовать в конкурсе, предоставляет в территориальный орган в числе требуемых документов копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.
Предоставление в территориальный орган подлинника данного документа Порядком не предусмотрено, что соответствует интересам претендента на участие в конкурсе, поскольку трудовая книжка, в том случае, если указанное лицо является трудоустроенным, не находится у работника, передается работодателю, который несет ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и обязан выдать работнику подлинник данного документа в период его трудовой деятельности в случаях, установленных законом (ст. 62, 66 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 45, 7 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225).
Пунктом 7 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей предусмотрена обязанность работодателя по письменному заявлению работника не позднее трех рабочих дней со дня его подачи выдать работнику копию трудовой книжки или заверенную в установленном порядке выписку из трудовой книжки.
Копии документов, связанных с работой, как то закреплено в ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в представленных для участия в конкурсе документах имеется копия трудовой книжки Курылевой Н.В., содержащая последнюю запись, датированную ДД.ММ.ГГГГ годом – переведена на должность помощника нотариуса. Копия трудовой книжки не заверена работодателем в установленном порядке.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Курылевой Н.В. не предоставлена для участия в конкурсе копия трудовой книжки, заверенная надлежащим образом, с целью соблюдения абз. 3 п. 18 Порядка, поскольку на момент подачи заявления для участия в конкурсе Курылева Н.В. являлась трудоустроенной, в силу чего на нее распространяются правила удостоверения копий документов работников, подлинники которых хранятся у работодателя.
Отсутствие надлежащего удостоверения копии трудовой книжки, то есть документа, в который с течением времени работодателем вносятся изменения, является обстоятельством, препятствующим однозначной его идентификации и установлению тождественности его оригиналу.
Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что ею соблюден способ подачи документов на конкурс, регламентированный п. 19 Порядка, являются несостоятельными.
Действительно, в силу абз. 3 п. 19 Порядка, при личной подаче заявления и документов или их подаче представителем по доверенности подлинники документов, указанных в пункте 18 Порядка, возвращаются в день их представления, а их копии формируются в личное дело. Вместе с тем, предоставление оригинала трудовой книжки п. 18 Порядка не требует, данное требование относится к иным, перечисленным в п. 18 Порядка, документам.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 24 октября 2019 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
