Судья: Большакова Т.В. Дело № 33-11423
Докладчик: Молчанова Л.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
08 сентября 2016 года судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего судьи Молчановой Л.А.,
судей: Овчаренко О.А., Казачкова В.В.,
с участием прокурора Самойлова А.А.,
при секретаре Черновой М.А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Молчановой Л.А. гражданское дело по апелляционной жалобе генерального директора АНО ДПО «Альтернатива» Захарчука Г.В. на решение Ленинского районного суда г.Кемерово от 13 апреля 2016 года
по делу по иску прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к АНО ДПО «Альтернатива» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка Кемеровской области обратился с иском АНО ДПО «Альтернатива» о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка проведена проверка доводов обращений ООО «<данные изъяты>», жителей многоквартирного дома по <адрес>, ООО «<данные изъяты>», а также заместителя главы г. Новокузнецка - руководителя Куйбышевского района г. Новокузнецка Маренова М.Н. о нарушениях требований федерального законодательства при техническом обслуживании и текущем ремонте лифтов, не отвечающих требованиям безопасности, по результатам которой установлены грубые нарушения требований федерального законодательства в деятельности АНО ДПО «Альтернатива».
Основным видом деятельности АНО ДПО «Альтернатива» является предоставление услуг в сфере дополнительного профессионального образования.
12.03.2015 г. между ООО «Движение» и АНО ДПО «Альтернатива» заключен договор на обучение и переобучение кадров, в соответствии которым АНО ДПО «Альтернатива» принимает на себя обязательства по обучению кадров ООО «Движение» по следующим специальностям: - обучение (аттестация) по профессии «Электромеханик по лифтам»; обучение инженерно-технических работников, ответственных по надзору за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией лифтов; курсы целевого назначения по профессии «оператор пульта управления лифтового хозяйства».
В АНО ДПО «Альтернатива» по профессии «Электромеханик по лифтам», прошли теоретическое обучение 8 сотрудников ООО «Движение», а именно: Шипицын М.С., Резников А.Ю., Рудниченко Р.С., Черепенников В.Н., Биозин СБ., Качапкин В.И., Симеренко Д.Ю. и Антипов К.В.
В период с 21.04.2015 г. по 08.05.2015 г. в АНО ДПО «Альтернатива» по образовательной программе «Обучение инженерно-технических работников, ответственных по надзору за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией лифтов» прошли обучение 3 сотрудника ООО «Движение», а именно: Полеванов В. М., Антипов К. В. и Симеренко Д. К.
Ведущим преподавателем по данным образовательным программам являлся Захарчук Г.В., имеющий квалификацию «Экономист». Он же являлся председателем экзаменационных комиссий, согласно протоколам которых, указанным лицам, как прошедшим обучение выданы соответствующие удостоверения.
В период с 30.04.2015 г. по 08.05.2015 г. в АНО ДПО «Альтернатива» по образовательной программе «оператор пульта управления диспетчерского комплекса лифтовых установок диспетчерского комплекса «Обь» прошли обучение 5 сотрудников ООО «Движение», а именно: Кондратьева Н.А., Никонорова Е.В., Гайкова Л.Д., Байдова В.В., Суркова Н.Г. В качестве ведущего преподавателя теоретического обучения по указанной образовательной программе выступал ФИО имеющий аттестат о среднем (полном) общем образовании. Он же являлся председателем экзаменационной комиссии, на основании протокола которой, указанным лицам, как прошедшим обучение выданы соответствующие удостоверения.
Захарчук Г.В.и ФИО в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской федерации» к квалификационным требованиям, предъявляемым к преподавателю, не отвечают, соответственно, правом на преподавание вышеуказанных образовательных программ не обладают.
АНО ДПО «Альтернатива» для проведения производственного обучения (практики) в количестве 100 часов, включенных в образовательную программу «Электромеханик по лифтам» договор со специализированной организацией не заключен, т.е. часть образовательной граммы - производственное обучение (практика) фактически не реализовано.
Кроме того, установлено, что фактически работы, указанные в дневниках производственного обучения Шипицына М.С., Резникова А.Ю., Рудниченко Р.С., Черепенникова В.Н:, Биозина СБ., Качапкина В.И., Симеренко Д.Ю. и Антипова К.В., в ООО «ООО1» не проводились, т.е. практическая часть образовательной программы «Электромеханик по лифтам» в количестве 100 часов указанными гражданами не пройдена.
Таким образом, проверкой установлены грубые нарушения требований федерального законодательства в деятельности АНО ДПО «Альтернатива» при реализации образовательных программ «Электромеханик по лифтам», «Обучение инженерно-технических работников, ответственных по надзору за техническим стоянием и безопасной эксплуатацией лифтов», «Оператор пульта управления диспетчерского комплекса лифтовых установок диспетчерского комплекса «Обь», что повлекло необоснованную выдачу сотрудникам ООО «Движение» удостоверений, свидетельствующих о прохождении ими обучения по указанным образовательным программам, на основании которых они приступили к работе по обслуживанию лифтов, дислоцированных в г. Новокузнецке.
24.08.2015 г. по данному факту прокурором района руководителю ООО «ООО1» внесено представление с требованием об устранении нарушений.
26.08.2015 г. представление рассмотрено, факты нарушения закона при проведении производственного обучения (практики) нашли свое подтверждение, руководителем ООО «ООО1» в адрес руководителей АНО ДПО «Альтернатива» и ООО «Движение» направлены уведомления об аннулировании результатов производственного обучения (практики) сотрудников ООО «Движение» Шипицына М.С., Резникова А.Ю., Рудниченко Р.С., Черепенникова В.Н., Биозина СБ., Качапкина В.И., Симеренко Д.Ю. и Антипова К.В., проведенного в ООО «ООО1» в период с 01.06.2015 г. по 19.06.2015 г.
27.08.2015 г. в отношении должностного лица - директора ООО «ООО1» ФИО1 прокурором района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
01.10.2015 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Рудничного судебного района г. Кемерово ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено административное наказание.
24.08.2015 г. прокурором Куйбышевского района г. Новокузнецка Руководителю АНО ДПО «Альтернатива» Захарчуку Г.В. внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений и решении вопроса об отзыве удостоверений, выданных сотрудникам ООО «Движение», прошедших обучение по образовательным программам «Электромеханик по лифтам», «Обучение инженерно-технических работников, ответственных по надзору за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией лифтов», «Оператор пульта управления диспетчерского комплекса лифтовых установок диспетчерского комплекса «Обь».
Однако 13.10.2015 г. генеральным директором АНО ДПО «Альтернатива» Захарчуком Г.В. в удовлетворении представления прокурора неправомерно отказано, нарушения закона продолжают иметь место, т.е. до настоящего времени результаты обучения сотрудников ООО «Движение» не аннулированы; удостоверения, выданные по результатам обучения по образовательным программам «Электромеханик по лифтам», «Обучение инженерно-технических работников, ответственных по надзору за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией лифтов», «Оператор пульта управления диспетчерского комплекса пультовых установок диспетчерского комплекса «Обь», не отозваны.
Истец просит обязать АНО ДПО «Альтернатива» в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу
- аннулировать результаты обучения Кондратьевой Н.А., Никоноровой Е.В., Гайковой Л.Д., Байдовой В.В., Сурковой Н.В., Щипицына М.С., Резникова А.Ю, Рудниченко Р.С., Черепенникова В.Н., Биозина С.Б., Качапкина В.И, Симеренко Д.Ю., Антипова К.В., Полеванова В.М. в АНО ДПО «Альтернатива» по образовательным программам «Электромеханик по лифтам», «Обучение инженерно-технических работников, ответственных по надзору за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией лифтов», «Оператор пульта управления диспетчерского комплекса лифтовых установок «Обь», «Рубин»;
- отозвать удостоверения, выданные АНО ДПО «Альтернатива» Кондратьевой Н.А., Никоноровой Е.В., Гайковой Л.Д., Байдовой В.В., Сурковой Н.В., Щипицына М.С., Резникова А.Ю., Рудниченко Р.С., Черепенникова В.Н., Биозина С.Б., Качапкина В.И., Симеренко Д.Ю., Антипова К.В., Полеванова В.М. по результатам обучения в АНО ДПО «Альтернатива» по образовательным программам «Электромеханик по лифтам», «Оператор пульта управления диспетчерского комплекса лифтовых установок «Обь», «Рубин», «Обучение инженерно-технических работников, ответственных по надзору за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией лифтов».
Представитель истца иск поддержал.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.
Третье лицо Шипицын М.С., представитель третьего лица ООО «Движение», третье лицо Полеванов В.М.в судебном заседании пояснили, что считают иск не подлежащим удовлетворению.
Иные третьи лица в судебное заседание не явились.
Решением Ленинского районного суда г.Кемерово от 13.04.2016 г. исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе генеральный директор АНО ДПО «Альтернатива» Захарчук Г.В. просит отменить решение и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Не согласен с выводами суда о том, что привлечение АНО ДПО «Альтернатива» Захарчука Г.В. и Пилипчука П.П. в качестве преподавателей образовательных программ осуществлено в нарушение требований к квалификации, указанных в квалификационной характеристике должности «Преподаватель», утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 г. № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей образования», что является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных п.п. «д» п. 6 и п.п. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
Ссылается на то, что при этом не учтено и не дано оценки тому, что п. 9 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 г. № 761н предусматривает, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по решению аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
Это же подтверждается положениями п. 23 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность», утв. Приказом Министерства образования и науки РФ № 276 от 07.04.2014 г.
Полагает, что предъявление к квалификации педагогических работников требований о наличии высшего или среднего профессионального образования, в том числе по определенному направлению профессиональной подготовки, не означает, что работники, у которых отсутствует требуемое образование, не могут быть приняты на соответствующие должности.
Порядком аттестации № 276 от 07.04.2014 г. не установлено запрета на включение в состав аттестационной комиссии руководителя образовательной организации.
Таким образом, решение о вхождении руководителя образовательной организации в состав аттестационной комиссии, в том числе в качестве председателя, относится к компетенции образовательной организации.
03.04.2015 г. АНО ДПО «Альтернатива» был издан приказ № 39/1 К о создании аттестационной комиссии в целях проведения оценки качества обучения и соответствия квалификационным требованиям работников АНО ДПО «Альтернатива».
Согласно протокола заседания аттестационной комиссии АНО ДПО «Альтернатива» № 1/к от 06.04.2015 г. единогласным решением, учитывая практический опыт и добросовестное исполнение должностных обязанностей, принимая большой производственный стаж и обучение на курсе «Преподаватель высшей школы», в порядке исключения, Захарчук Г.В. был рекомендован на должность «Преподаватель».
06.04.2015 г. на основании указанного протокола, между Захарчуком Г.В. и АНО ДПО «Альтернатива» заключен трудовой договор №П от 06.04.2015 г., по условиям которого Захарчук Г.В. приступил к исполнению обязанностей преподавателя по теоретическому обучению групп согласно программ дополнительного профессионального образования.
Приказ и протокол не оспорены. Таким образом, допуск Захарчука Г.В. в качестве преподавателя образовательных программ «Электромеханик по лифтам», «Обучение инженерно-технических работников, ответственных по надзору за техническим состоянием и безопасностью лифтов» АНО ДПО «Альтернатива» осуществлен без нарушений и в полном соответствии с установленным порядком, поэтому вменение АНО ДПО «Альтернатива» указанного в обжалуемом судебном решении нарушения неправомерно и не имеется оснований для аннулирования результатов обучения указанных и отзыва выданных удостоверений по результатам обучения в АНО ДПО «Альтернатива».
Кроме того, судом не учтено, что Захарчук Г.В. прошел также курсы переподготовки по специальности «Подъемные сооружения» в Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и получил соответствующее удостоверение № от 26.11.2012 г.
ФИО., прочитавший курс по программе «Оператор пульта управления диспетчерского комплекса «Обь», окончил в 2012 году полный курс обучения в «Кемеровском государственном профессионально-педагогическом колледже» по специальности «Прикладная информатика», о чем свидетельствует заверенная Академическая справка. По окончании данного колледжа присваивается специальность «Профессиональное обучение по отраслям» и квалификация «Мастер производственного обучения, техник».
Соответственно, ФИО в полном объеме отвечает требованиям, предъявляемым приказом Минздравсоцразвнтия РФ от 26.08.2010 г. № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования» и мог быть допущен к преподаванию курса образовательной программы «Оператор пульта управления диспетчерского комплекса «Обь».
ООО «ООО1» выполнило принятые на себя обязательства по заключенному с АНО ДПО «Альтернатива» договору, провело производственное обучение работников ООО «Движение» и предоставило соответствующую информацию об этом, на основании которой АНО ДПО «Альтернатива» выдало работникам ООО «Движение» удостоверения о прохождении соответствующих образовательных программ.
Считает необоснованным принятие судом доводов истца о якобы имевшем месте факте ненадлежащего исполнения ООО «ООО1» своих договорных обязательств выразившихся в фактическом не проведении производственной практики работников ООО «Движение».
Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что нарушение требований технического регламента ООО «Движение» заключило договор на прохождение производственной практики, сознательно допускало их нарушение, а также действовало недобросовестно и без должной осмотрительности.
Тот факт, что 26.08.2015 г. в ходе проводимой истцом прокурорской проверки ООО «ООО1» постфактум письмом-уведомлением № 473 аннулировало результаты производственного обучения сотрудников ООО «Движение» само по себе не может являться безусловным основанием для аннулирования результатов обучения абсолютно всех прошедших в АНО ДПО «Альтернатива» работников ООО «Движение» вне зависимости от пройденных ими образовательных программ.
Необоснованными считает доводы решения об отсутствии в материалах дела доказательств отнесения к виду деятельности АНО ДПО «Альтернатива» образовательной программы, направления и специальности дополнительного профессионального образования, включающей в себя специальность «Оператор пульта управления диспетчерского комплекса лифтовых установок «Обь», «Рубин».
Принятыми и утвержденными АНО ДПО «Альтернатива» образовательными программами для подготовки инженерно-технических работников по надзору за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией лифтов, «Электромеханик по лифтам», «Диспетчер лифтового хозяйства» охватываются все находящиеся в эксплуатации в Российской Федерации лифты в соответствии с ГОСТ Р 55964-2014 Национального стандарта «Лифты. Общие требования безопасности эксплуатации», т.е. вне зависимости от модели и названия их пульта управления диспетчерского комплекса лифтовых установок.
На апелляционную жалобу и.о. прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка Тимченко Р.В.поданы возражения.
В суде апелляционной инстанции генеральный директор АНО ДПО «Альтернатива» Захарчук Г.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на отмене решения суда.
Прокурор отдела прокуратуры Кемеровской области Самойлов А.А. возражал против удовлетворения жалобы, полагая решение законным и обоснованным.
Представитель третьего лица ООО «Движение», третье лицо Полеванов В.М., третье лицо Антипов К.В. полагали позицию апеллянта обоснованной.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились. Согласно ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, третьих лиц, прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
Из материалов дела следует, что ДНО ДПО «Альтернатива» является некоммерческой организацией, основной целью организации является предоставление услуг в сфере дополнительного профессионального образования, вид деятельности организации: образовательные программы, направления и специальности дополнительного профессионального образования, в том числе: электромеханик по лифтам, лифтер, обучение ответственных за техническое обслуживание лифтов; обучение ИТР, ответственных по надзору за техническим состоянием и безопасной эксплуатации лифтов. Организация осуществляет образовательную деятельность на договорной основе. Подготовка кадров проводится для предприятий и организация различных форма собственности, физических лиц (т. 1 л.д. 30-46). АНО ДПО «Альтернатива» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (т. 1 л.д. 41-42, 43).
Предметом деятельности ООО «Движение» являются управление недвижимым имуществом, оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов и иных сопутствующих услуг и др. (л.д. 148-163).
Основными направлениями деятельности ООО «ООО1» являются управление эксплуатацией жилого и нежилого фондов, удаление и обработка сточных вод и др. (т. 1 л.д. 109-130).
12.03.2015 г. между АНО ДПО «Альтернатива» и ООО «Движение» заключен договор № на обучение и переобучение кадров, согласно которого АНО ДПО «Альтернатива» приняла на себя обязательство осуществить обучение кадров для нужд ООО «Движение» по специальностям: «Электромеханик по лифтам», в количестве 8 человек, «Обучение инженерно-технических работников, ответственных по надзору за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией лифтов» в количестве 3 человек, «Оператор пульта управления лифтового хозяйства» в количестве 5 человек; АНО ДПО «Альтернатива» обязалось обеспечить учебный процесс квалифицированным преподавательским персоналом, учебной документацией, учебной литературой и другими необходимыми документами, пособиями и техническими средствами (т. 1 л.д. 19-20, 21).
Программа для подготовки инженерно-технических работников по надзору за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией лифтов утверждена АНО ДПО «Альтернатива» в 2009 году, программы «Электромеханик по лифтам» и «Диспетчер лифтового хозяйства» утверждены АНО ДПО «Альтернатива» в 2014 г. (т. 1 л.д. 51-69).
01.06.2015 г. между ООО «Движение» и ООО «ООО1» заключен договор №/ПП, согласно которому ООО «Движение» поручает ООО «ООО1» обеспечить производственное обучение работникам ООО «Движение» по специальности «Электромеханик по лифтам» в количестве 8 человек. Продолжительность практики 84 часа. ООО «ООО1» обязалось создать необходимые условия для прохождения производственной практики в соответствии с требованиями, предъявляемыми к профессиональной подготовке квалифицированных рабочих, не допускать практикантов к самостоятельным работам без участия инструктора (т. 1 л.д. 139-141).
Обучение по специальности «Электромеханик по лифтам» проводилось в период с 22.04.2015 г. по 19.06.2015 г. преподавателем Захарчук Г.В. (т. 1 л.д. 70-87). Им же в период с 21.04.2015 г. по 08.05.2015 г. проведено обучение по специальности «ИТР по надзору за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией лифтов» (т. 1 л.д. 91-97).
Захарчук Г.В. имеет диплом о высшем образовании по специальности: экономика и планирование материально-технического снабжения, выданный Всесоюзным заочным финансово-экономическим институтом ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 25), а также удостоверение № согласно которого Захарчук Г.В. работает в АНО ДПО «Альтернатива» исполнительным директором. Кроме того, Захарчук Г.В. прошел аттестацию в Территориальной аттестационной комиссии Сибирского управления (т. 1 л.д.26-27).
Согласно протоколу заседания экзаменационной комиссии АНО ДПО «Альтернатива» от 19.06.2015 г. № Щипицин М.С., Резников А.Ю., Рудниченко Р.С., Черепенников В.Н., Биозин СБ., Качапкин В.И., Симеренко Д.Ю., Антипов К.В. сдали экзамен по профессии «Электромеханик по лифтам» (т. 1 л.д. 89).
Согласно протоколу заседания экзаменационной комиссии АНО ДПО «Альтернатива» № от 08.05.2015 года Полеванов В.М., Антипов К.В., Симеренко Д.Ю. сдали экзамен по программе «Обучение ИТР по надзору за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией лифтов» (т. 1 л.д.98).
Обучение по специальности «Оператор пульта управления диспетчерского комплекса лифтовых установок диспетчерского комплекса «Обь» в период с 30.04.2015 г. по 08.05.2015 г. проводил ФИО (т. 1 л.д. 100-106).
Согласно академической справки № от 10.02.2014 г., выданной КемГППК ФИО в 2012 г. завершил обучение в ГОУ среднего профессионального образования «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» по специальности прикладная информатика (т. 1 л.д. 27-29).
Согласно протоколу заседания экзаменационной комиссии АНО ДПО «Альтернатива» № 08.05.2015 г. Кондратьева Н.А., Никонорова Е.В., Гайкова Л.Д., Байдова В.В., Суркова Н.Г. сдали экзамен по профессии «Обучение ПУ диспетчерского комплекса «Обь» (т. 1 л.д. 107).
Вышеуказанным лицам, прошедшим обучение, выданы удостоверения.
Согласно письма-уведомления ООО «ООО1» № от 26.08.2015 г. результаты производственного обучения сотрудников ООО «Движение»: Щипицина М.С, Резникова А.С, Рудниченко Р.С, Черепенникова В.Н., Биозина С.В., Качапкина В.И., Симеренко Д.Ю., Антипова К.В., проведенного ООО «ООО1» аннулированы (т. 1 л.д. 191).
Установив указанные обстоятельства, применив ряд норм Федерального закона 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, Положение о лицензировании образовательной деятельности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что привлечение Захарчука Г.В. и ФИО50 к педагогической деятельности является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности и счел исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их сделанными в полном соответствии с правовыми нормами, примененными судом первой инстанции. Рассматривая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает следующее.
Апеллянт указывает, что судом не принят во внимание тот факт, что на основании п. 9 Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утв. Приказом Минздравсоцразвития от 26.08.2010 № 761н (далее - Единый квалификационный справочник), возможен допуск к обучению лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, поэтому Захарчук Г.В. может осуществлять обучение по образовательным программам «Электромеханик по лифтам», «Обучение инженерно-технических работников, ответственных по надзору за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией лифтов», а ФИО. - «Оператор пульта управления диспетчерского комплекса лифтовых установок диспетчерского комплекса «Обь», «Рубин».
Указанный довод противоречит установленным судом первой инстанции обстоятельствам, поскольку в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством РФ.
В соответствии с разделом 3 Единого квалификационного справочника лицо, замещающие должность «преподаватель» должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области,, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требования к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требования к стажу работы.
Лицо, не имеющее специальной подготовки или стажа работы, может быть преподавателем лишь в исключительных случаях, при наличии достаточного практического опыта и компетентности.
Захарчуком Г.В. не представлено доказательств исключительности, а также наличия у него достаточного практического опыта и компетентности для преподавания по образовательным программам «Электромеханик по лифтам», «Обучение инженерно-технических работников, ответственных по надзору за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией лифтов».
Наличие протокола аттестационной комиссии, в которую входил сам Захарчук Г.В., не может являться достаточным подтверждением квалификации в области безопасности эксплуатации лифтов.
Преподавание ФИО образовательной программы «Оператор пульта управления диспетчерского, комплекса лифтовых установок диспетчерского комплекса «Обь», «Рубин» противоречит требованиям ст. 46 ФЗ Закона об образовании, поскольку ФИО не имеет ни среднего профессионального, ни высшего образования. Академическая справка не является документом о среднем профессиональном либо высшем образовании и не даёт право ФИО заниматься образовательной деятельностью.
Вышеуказанные выводы подтвердил и компетентный орган -Кузбассобрнадзор, согласно письму которого от 01.09.2015 г. привлечение Захарчука Г.В. и ФИО к педагогической деятельности является нарушением лицензионных требований, поскольку является нарушением требований к квалификации, указанной в квалификационной характеристике должности «Преподаватель».
Кроме того, с п.п. 11.1.3 п. 11 ГОСТ Р 55964-2014 Национального стандарта РФ «Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации» установлены требования к квалификации персонала: в соответствии с требованиями соответствующего профессионального стандарта для получения основ знаний по указанной профессии электромеханик по лифтам должен обладать профессиональной подготовкой при наличии образования не ниже основного общего или иметь среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих. Указанные основы знаний электромеханик по лифтам получает в профильных образовательных учреждениях или иных учебных заведениях, имеющих компетентный персонал, способный обеспечить высокий уровень подготовки, а также имеющих необходимую для занятий материально-техническую базу.
В связи с тем, что эксплуатация лифтов влияет на безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, для надлежащего обучения по образовательным программам «Электромеханик по лифтам», «Обучение инженерно-технических работников, ответственных по надзору за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией лифтов», «Оператор пульта управления диспетчерского комплекса лифтовых установок диспетчерского комплекса «Обь», «Рубин» необходим компетентный преподавательский состав, в полной мере соответствующий требованиям ст. 46 Закона об образовании, которым АНО ДПО «Альтернатива» не обладает.
Кроме того, апеллянт полагает, что материалы настоящего дела не содержат фактов ненадлежащего исполнения ООО «ООО1» договорных обязательств по прохождению обучающихся производственной практики. Указанный довод противоречит исследованным судом доказательствам, поскольку согласно письму-уведомлению ООО «ООО1» № от 26.08.2015 г. результаты производственного обучения сотрудников ООО «Движение», проведенного в ООО «ООО1» в период с 01.06.2015 г. по 19.06.2015 г. аннулированы (т. 1 л.д. 191).
Довод ответчика о том, что принятыми образовательными программами охватываются не только лифтовые установки диспетчерского комплекса «Обь», «Рубин», но и любые другие противоречат выданным АНО ДПО «Альтернатива» Кондратьевой Н. А., Никоноровой Е. В., Гайковой Л. Д., Байдовой В. В., Сурковой Н. Г., удостоверениям, где указано, что они прошли обучение в АНО ДПО «Альтернатива» по профессии «Оператор пульта управления диспетчерского комплекса лифтовых установок диспетчерского комплекса «Обь», «Рубин», им присвоена квалификация: оператор пульта управления диспетчерского комплекса лифтовых установок диспетчерского комплекса «Обь», «Рубин».
Таким образом, доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование исследованных судом доказательств, однако, оснований для их переоценки не имеется.
Судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным им обстоятельствам и оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Кемерово от 13 апреля 2016 г. в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий Молчанова Л.А.
Судьи Овчаренко О.А.
Казачков В.В.
