Судья: Федотова В.А. 33а-6985/2022
(М-2691/2022)
(42RS0019-01-2022-005040-90)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«06» июля 2022 года Судья судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда Гульнова Н.В., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу представителя Отделения Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области-Кузбасса Герасимовой У.Л. на определение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 02 июня 2022 года об отказе в принятии
административного искового заявления Отделения Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области-Кузбассу к Куклеву Константину Алексеевичу о взыскании штрафа за непредставление неполных и (или) недостоверных сведений за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах в установленный срок,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области-Кузбассу обратилось в суд с заявлением к Кулеву К.А. о взыскании штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за июль 2020 года, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2021 года, в размере 1000 рублей.
Определением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 02 июня 2022 года истцу в принятии административного искового заявления отказано.
В частной жалобе представитель Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области-Кузбасса Герасимова У.Л. просит определение судьи отменить, полагая, что порядок, предусмотренный статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" распространяется на действующих страхователей, в то время как Куклев К.А. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 14.03.2022.
Изучив представленный материал, рассмотрев доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья руководствовался п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ, указал, что в принятии данного заявления следует отказать, так как трехлетний срок со дня истечения срока исполнения требования № 052S01200017376 от 22.12.2020 г. и требования № 052S01210007477 от 28.05.2021 г. не истек, сведений о превышении суммы задолженности 3000 руб. не имеется, в связи с чем у Отделения ПФР по Кемеровской области – Кузбасса не возникло право обратиться в суд за взысканием финансовой санкции.
Из представленного материала следует, что 19.10.2020 г. специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18200014375.
24 ноября 2020 г. начальником отдела территориального органа ПФР вынесено решение № 052S19200014709 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 ст.11 Законом №27-ФЗ.
В адрес административного ответчика направлено требование от 22.12.2020 № 052S01200017376 об уплате штрафа за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, из которого следует, что административному ответчику необходимо уплатить сумму финансовых санкций в размере 500 рублей в срок до 19.01.2021 г., однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.
Также Куклев К.А. по форме СЗВ-М за январь 2021 года представил 11.03.2021 г. на 1 (одно) застрахованное лицо, однако он должен был представить форму СЗВ-М за январь 2021 г. в срок не позднее 15.02.2021 г.
Таким образом, Куклевым К.А. представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2021 г., позже установленного Законом №27-ФЗ срока на 24 дня.
23.03.2021 г. специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18210004492.
27.04.2021 г. начальником Отдела территориального органа ПФР вынесено решение № 052S19210006360 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.
В адрес административного ответчика направлено требование от 28.05.2021 № 052S01210007477 об уплате штрафа за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, из которого следует, что административному ответчику необходимо уплатить сумму финансовых санкций в размере 500 рублей в срок до 16.06.2021 г., однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.
14.03.2022г. Куклев К.А. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
Судья обоснованно указал на то, что общая сумма штрафа, подлежащая взысканию с должника, не превышает 3000 рублей и составляет 1000 руб., шестимесячный срок, в течение которого Отделение ПФР по Кемеровской области - Кузбасса вправе был обратиться в суд с требованием о взыскании финансовой санкции, следует исчислять не со дня истечения срока исполнения требования об уплате штрафа, а по истечении трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате штрафа. Трехлетний срок со дня истечения срока исполнения требования № 052S01200017376 от 22.12.2020 г. и требования № 052S01210007477 от 28.05.2021 г. не истек, сведений о превышении суммы задолженности 3000 руб. не имеется, в связи с чем у Отделения ПФР по Кемеровской области – Кузбасса не возникло право обратиться в суд за взысканием финансовой санкции. Однако при этом судья пришёл к неправильному выводу об отказе в принятии административного иска на основании п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ, поскольку отказ в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению с данным иском в суд.
При таких данных определение суда от 02.06.2022г. подлежит отмене, вопрос разрешению по существу.
Согласно п.1 ч.1 ст.129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если: административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров;
В соответствии с частями 17 - 20 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.
В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.
В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
Статья 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит положения Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
Кроме того, Главой 11.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено рассмотрение требований о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке приказного производства.
Исходя из положений статьи 287 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обращение в суд с административным исковым заявлением по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций предполагает первоначальное рассмотрение данных требований в порядке главы 11.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве. Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Таким образом, пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, в том числе и для повышения эффективности и ускорения судопроизводства, специальный порядок обращения в суд налогового органа (таможенного органа), согласно которому требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица предъявляется налоговым органом (таможенным органом) в порядке приказного производства. В порядке искового производства такие требования могут быть предъявлены налоговым органом (таможенным органом) только со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа и не позднее шести месяцев от этой даты.
Таким образом, поскольку пенсионным органом не соблюден специальный порядок обращения в суд с требованиями о взыскании штрафа в размере 1000 рублей с Куклева К.А., прекратившего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, а также заявленная сумма штрафа составляет менее 3000 руб. и со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате штрафа не прошло трех лет, то судья апелляционной инстанций приходит к выводу о возвращении административного иска заявителю на основании п.1 ч.1 ст.129 КАС РФ.
Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 02 июня 2022 года отменить, разрешить вопрос по существу.
Возвратить административное исковое заявление Отделения Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области-Кузбассу к Куклеву Константину Алексеевичу о взыскании штрафа за непредставление неполных и (или) недостоверных сведений за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах в установленный срок, лицу его подавшему со всеми приложенными документами.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
