Судья: Ларченко М.В. Дело № 33-2035
Докладчик: Молчанова Л.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 марта 2014 г. Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего судьи: Молчановой Л.А.,
судей: Ветровой Н.П., Ворожцовой Л.К.,
при секретаре ФИО5,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Молчановой Л.А. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ФИО8 на решение Центрального районного суда г.Кемерово от 07 ноября 2013 года
по делу по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области о признании не законными решений, включении периодов, назначении пенсии,
УСТАНОВИЛА:
ФИО3 обратилась с иском к ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконными решений, включении в педагогический стаж периодов работы, назначении пенсии.
Требования мотивировала тем, что в период с 25.08.1985 г. по настоящее время работала в должностях учителя химии, психологии, ОБЖ, технологии, заместителя директора по учебно-воспитательной работе, воспитателя детского комбината, психо-физиолога, педагога-психолога. В настоящее время работает в должности учителя технологии с педагогической нагрузкой 36 часов.
29.08.2012 г. она обратилась в Отдел ПФР в Ленинском районе г.Кемерово с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.
По итогам рассмотрения заявления комиссией принято решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, ответчиком не включены в стаж педагогической деятельности следующие периоды работы:
с 26.02.1991 г. по 20.01.1994 г. (02 года 10 мес. 25 дней) - воспитатель Детского комбината №», т.к. Списками от 06.09.1991 г. № 463 и от 29.10.2002 г. № 781 в разделе «Наименование учреждений» «Детский комбинат» не предусмотрен;
с 25.01.1994 г. по 14.08.1996г. (02 года 06 мес. 20 дней) – психо-физиолог <данные изъяты>, педагог-психолог <данные изъяты>, т.к. Списками от 06.09.1991 г. № 463 и от 29.10.2002г. № 781 в разделе «Наименование учреждений» «Центр психологического исследования», «Психолого-педагогический центр», в разделе «Наименование должностей» «психо-физиолог», «педагог-психолог» не предусмотрены;
с 15.08.1996 г. по 31.08.1996 г. (17 дней) - педагог-психолог МАОУ «СОШ № №», т.к. Списками от 06.09.1991 г. № 463 и от 29.10.2002 г. № 781 в разделе «Наименование учреждений» «педагог-психолог» в общеобразовательных учреждениях не предусмотрен;
с 01.09.1996 г. по 12.02.1997 г. (05 мес. 12 дней) - педагог-психолог МАОУ «СОШ № №», т.к. Списками от 06.09.<данные изъяты> в разделе «Наименование должностей» «педагог-психолог» в общеобразовательных учреждениях не предусмотрен. В данный период заявительница работала по совместительству учителем психологии МАОУ «СОШ № №» с учебной нагрузкой 14 часов в неделю. В стаж на соответствующих видах работ не засчитан, т.к. не выработана норма часов педагогической работы за ставку заработной платы, что предусмотрено п.1 Правил от 22.09.1999 г. № 1067 и п.4 Правил от 29.10.2002г. № 781;
с 13.02.1997 г. по 21.08.1997 г. (06 мес. 19 дней) - педагог-психолог МАОУ «СОШ № №», т.к. Списками от 06.09.1991 г. № 463 и от 29.10.2002г. № 781 в разделен «Наименование должностей» «педагог-психолог» в общеобразовательных учреждениях не предусмотрен. В данный период заявительница работала по совместительству учителем психологии МАОУ «СОШ № №» с учебной нагрузкой 9 часов в неделю. В стаж на соответствующих видах работ не засчитан, т.к. не выработана норма часов педагогической работы за ставку заработной платы, что предусмотрено п. 1 Правил от 22.09.1999 г. № 1067 и п. 4. Правил от 29.10.2002 г. № 781;
с 13.10.1997 г. по 17.10.1997 г. (05 дней) - курсы повышения квалификации, т.к. на основании п. 5 Правил от 11.07.2002 г. № 516 курсы повышения квалификации не засчитываются в стаж на соответствующих видах работ;
с 31.05.1998 г. по 31.08.1998 г. (03 мес. 01 день) - педагог-психолог МАОУ «СОШ № №», т.к. списками от 06.09.1991 г. № 463 и от 29.10.2002 г. № 781 в разделе «Наименование должностей» «педагог-психолог» в общеобразовательных учреждениях не предусмотрен;
с 31.05.1999 г. по 31.08.1999 г. (03 мес. 01 день) - педагог-психолог МАОУ «СОШ № №», т.к. Списками от 06.09.1991 г. № 463 и от 29.10.2002 г. № 781 в разделе «Наименование должностей» «педагог-психолог» в общеобразовательных учреждениях не предусмотрен;
с 31.05.2000 г. по 31.08.2000 г. (03 мес. 01 день) - педагог-психолог МАОУ «СОШ № №», т.к. Списками от 22.09.1999 г. № 1067 и от 29.10.2002 г. № 781 в разделе «Наименование должностей» «педагог-психолог» в общеобразовательных учреждениях не предусмотрен;
с 31.05.2001г. по 31.08.2001г. (03 мес. 01 день) - педагог психолог МАОУ «СОШ № №», т.к. Списками от 22.09.1999 г. № 1067 и от 29.10.2002 г. № 781 в разделен «Наименование должностей» «педагог-психолог» в общеобразовательных учреждениях не предусмотрен;
с 01.09.2001 г. по 31.12.2001г. (04 мес. 01 день);
с 01.01.2002г. по 30.05.2002г. (05 мес.) - педагог-психолог МАОУ «СОШ №№», т.к. Списками от 22.09.1999 г. № 1067 и от 29.10.2002 г. № 781 в разделе «Наименование должностей» «педагог-психолог» в общеобразовательных учреждениях не предусмотрен. В данный период заявительница работала по совместительству учителем ОБЖ МАОУ «СОШ № №» с учебной нагрузкой 17 часов в неделю. В стаж на соответствующих видах работ не засчитан, т.к. не выработана норма часов педагогической работы за ставку заработной платы, что предусмотрено п. 1 Правил от 22.09.1999 № 1067 и п. 4 Правил от 29.10.2002 г. № 781. Стаж на соответствующих видах работ подтвержден индивидуальными сведениями на 0,94 ставки;
с 31.05.2002 г. по 31.08.2002 г. (03 мес. 01 день) - педагог-психолог МАОУ «СОШ № №», т.к. Списками от 22.09.1999 г. № 1067 и от 29.10.2002 г. № 781 в разделе «Наименование должностей» «педагог-психолог» в общеобразовательных учреждениях не предусмотрен;
с 01.09.2006 г. по 30.05.2007г. (09 мес.) - заместитель директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки МАОУ «СОШ № №», т.к. не выработана норма часов педагогической работы за ставку заработной платы, что предусмотрено п. 4 Правил от 29.10.2002г. № 781. В данный период заявительница работала по совместительству учителем ОБЖ МАОУ «СОШ № №» с учебной нагрузкой 9 часов в неделю. В стаж соответствующих видах работ не засчитан, т.к. не выработана норма часов педагогической работы за ставку заработной платы, что предусмотрено п. 4 Правил от 29.10.2002 г. № 781. Стаж на соответствующих видах работ подтвержден индивидуальными сведениями на 0,5 ставки. В данный период заявительница работала по совместительству педагогом-психологом МАОУ «СОШ № №» в стаж на соответствующих видах работ не засчитан, т.к. Списками от 29.10.2002 г. № 781 в разделе «Наименование должностей» «педагог-психолог» в общеобразовательных учреждениях не предусмотрен;
с 31.05.2007 г. по 27.08.2007 г. (02 мес. 27 дней) – заместитель директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки МАОУ «СОШ № №», т.к. не выработана норма часов педагогической работы за ставку заработной платы, что предусмотрено п.4 Правил от 29.10.2002 г. № 781. Стаж на соответствующих видах работ подтвержден индивидуальными сведениями на 0,5 ставки;
с 28.08.2007 г. по 31.01.2008 г. (05 мес. 04 дня) - педагог-психолог МБОУ «СОШ № №», т.к. Списками от 29.10.2002г. № 781 в разделе «Наименование должностей» «педагог-психолог» в общеобразовательных учреждениях не предусмотрен.
Полагает, что отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным, так как ее работа в спорные периоды заключалась в воспитании и обучении детей (педагогическая работа с детьми), то есть педагогическая деятельность с детьми в образовательном учреждении.
Просила:
Признать незаконным решение (протокол) Комиссии УПФ РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Признать незаконным решение ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области о правомерности отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж периоды её работы, которые исключены Комиссией ответчика.
Произвести начисление пенсии с момента обращения - с 29 августа 2012 г. и выплатить причитающийся размер пенсии.
Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 17.09.2013 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделение пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) по Кемеровской области.
В судебном заседании ФИО3. на исковых требованиях настаивала.
Представители ответчиков - ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ФИО6 и ГУ ОПФ РФ по Кемеровской области ФИО7 требования не признали.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 07 ноября 2013 года исковые требования ФИО3 удовлетворены частично. Признаны неправомерными решения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) и Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области в части отказа включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы ФИО3 с 26.02.1991 г. по 20.01.1994 г. в должности воспитателя Детского комбината №». На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) возложена обязанность включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости данный период работы ФИО3
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ФИО8 просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении требований ФИО3
Указывает, что раздел «Наименование учреждений» вышеуказанных Списков содержит исчерпывающий перечень учреждений, работа в которых включаются в подсчёт специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Наименование учреждения «детский комбинат» указанными списками не предусмотрено, поэтому спорный период включить в специальный стаж не представляется возможным.
На апелляционную жалобу ФИО3 принесены возражения.
Апелляционная жалоба ФИО3 возвращена определением судьи от 09.01.2014 г. в связи с истечением срока апелляционного обжалования.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, их представители, не явились.
Согласно ч.1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к выводу о проверке решения суда первой инстанции в полном объеме независимо от доводов жалобы, в соответствии с ч.2 ст. 327.1 ГПК РФ в силу необходимости проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений, в целях социальной защиты, поскольку судом при разрешении спора неправильно применены нормы материального права, что в силу п. 4 ч.1, п. 3 ч.2 ст. 330 ГПК РФ является основанием для изменения решения суда в апелляционном порядке.
Из материалов дела следует, что 29.08.2012 г. ФИО3 обратилась в Отдел ПФР в Ленинском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», полагая, что выработала необходимый 25 - летний стаж педагогической работы.
Решением УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 26.10.2012 г. ФИО3 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ.
Из протокола заседания комиссии УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) № от 26.10.2012 г. следует, что в стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не были включены несколько периодов работы, в том числе, период работы с 26.02.1991 г. по 20.01.1994 г. в должности воспитателя Детского комбината №, а также периоды работы в должности психо-физиолога, педагога-психолога, в связи с отсутствием в соответствующих Списках наименования такой должности и учреждений, а также в связи с тем, что не выработана норма часов педагогической работы, не включены в стаж педагогической работы курсы повышения квалификации в 1997 г.
Без учета спорных периодов стаж ФИО3, дающий право на пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельностью в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 –ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», по мнению Комиссии, составил 17 лет 15 дней.
Копией трудовой книжки ФИО3 подтверждается, и не оспаривается ответчиком, что в период с 26.02.1991 г. по 20.01.1994 г. ФИО3 работала в должности воспитателя Детского комбината №.
Согласно разъяснениям, данным Управлением образования администрации г. Кемерово в письме от 17.04.2013г № запись в трудовой книжке ФИО3 от 26.02.1991 «Детский комбинат № №» соответствуют названию «Детский сад №№». Названия «детский комбинат», «ясли-сад» соответствуют названию «детский сад» (л.д. 25).
Как следует из исторической справки по МАДОУ №№, 22.05.2000 г. ясли-сад № переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № «детский сад комбинированного вида», 31.08.2010 г. переименован в муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение № «Детский сад комбинированного вида» (л.д. 26).
Суд первой инстанции правомерно признал незаконным решение Комиссии ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровской районе Кемеровской области (межрайонного) в части отказа включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы ФИО3 с 26.02.1991г. по 20.01.1994г. (2 года 10 мес. 25 дней) в должности воспитателя Детского комбината №» и обязал ГУ УПФ РФ г. Кемерово и Кемеровской районе Кемеровской области включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости указанный период.
Указанные выводы сделаны судом на основании исследованных доказательств, касающихся данного периода.
При этом суд руководствовался нормами пенсионного законодательства, регулировавшими правоотношения на момент осуществления педагогической деятельности в данный спорный период, в частности ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, а также нормами п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», учел правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 г. № 320-О и Постановлениях Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 г. № 8-П и от 06.03.2003 г., а также разъяснения п. 16, п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».
Доводы апелляционной жалобы о том, что указанный период работы не подлежит включению в специальный стаж, поскольку наименование «детский комбинат» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не опровергают выводов суда первой инстанции в указанной части, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права, а потому не могут повлечь изменения решения и отказ в иске в указанной части.
С выводами суда первой инстанции о том, что обоснованно не включен в специальный стаж ФИО3 период её работы с 25.01.1994 г. по 14.08.1996 г. (2 года 06 мес. 20 дней) в должности психо-физиолог <данные изъяты>, педагог-психолог <данные изъяты>, судебная коллегия согласна.
В силу разъяснений п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
При исчислении названного стажа в соответствии с п.2 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ применяются:
Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 449),
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 449).
При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
В п. 2 данного постановления установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
В указанном Списке № 463 отсутствует такие должности как психо-физиолог и педагог-психолог и такие учреждения как Центр психологических исследований и Психолого-педагогический центр.
В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.
Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г.
Поскольку в Списке от 06.09.1991 г. № 463 не предусмотрена должность педагога-психолога, обоснованно судом первой инстанции отказано во включении в специальный стаж ФИО3 периода работы педагогом-психологом МАОУ «СОШ №№» с 15.08.1996 г. по 31.08.1996 г. (17 дней).
Исключение из специального стажа ФИО3 периодов работы педагогом-психологом МАОУ «СОШ №№» с 01.09.1996 г. по 12.02.1997 г. (05 мес. 12 дней) и с 13.02.1997г. по 31.08.1997 г. (06 мес. 19 дней) обосновано Комиссией ответчика не только тем, что должность педагога-психолога в общеобразовательных учреждениях не предусмотрена Списками от 06.09.1991 г. № 463, но и тем, что в данные периоды ФИО3 работала по совместительству в МАОУ «СОШ №№» учителем психологии с учебной нагрузкой 14 часов в первом из указанных периодов и 9 часов во втором периоде и соответственно не выработала норму часов педагогической работы за ставку заработной платы в соответствии с требованиями п. 1 Правил от 22.09.1999 г. № 1067 и п.4 Правил от 29.10.2002 г. № 781.
Указанный период судом первой инстанции также не включен в специальный стаж истицы по мотиву отсутствия должности педагога-психолога.
С данными выводами нельзя согласиться ввиду следующего.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также были утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.
В п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 настоящего Постановления. Правила, утвержденные п. 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за период до 1 ноября 1999 г.
В соответствии с п. 1 Правил от 22.09.1999 г. № 1067 работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09. 1999 г. № 1067, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Указанный пункт Правил вступает в силу с 01.09.2000 г., что предусмотрено п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067, которым утверждены данные Правила.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
При таких обстоятельствах периоды работы истицы по совместительству в качестве учителя психологии МАОУ «СОШ №№» с 01.09.1996 г. по 12.02.1997 г. (05 мес. 12 дней) и с 13.02.1997г. по 31.08.1997 г. (06 мес. 19 дней) подлежали включению в специальный стаж, так как наименование учреждения «школа», наименование должности «учитель» предусмотрены Списком от 06.09.1991 г. № 463.
Отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный педагогический стаж периода курсов повышения квалификации с 13.10.1997г. по 17.10.1997 г. (5 дней), суд первой инстанции не учел, что в соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ (в редакции, действовавшей в указанные периоды), при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства, за ними сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством, в т.ч. уплачивались и страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии с требованиями ст. 187 Трудового кодекса РФ также предусмотрено, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы.
Из трудовой книжки истца следует, что в период с 01.09.1997 г. по 01.09.1998 г. истец переведена учителем психологии по совместительству, а из протокола заседания Комиссии ответчика следует, что с 01.09.1997 г. по 30.05.1998 г. истица работала в должности учителя психологии по совместительству с учебной нагрузкой 18 часов и указанный период учебного года зачтен в специальный стаж, за исключением 5 дней курсов повышения квалификации.
При таких обстоятельствах период курсов повышения квалификации с 13.10.1997г. по 17.10.1997 г. (5 дней), подлежит зачету в специальный стаж.
Отказ в удовлетворении требований о включении в педагогический стаж летних периодов с 31.05.1998 г. по 31.08.1998 г., с 31.05.1999 г. по 31.08.1999 г., с 31.05.2000 г. по 31.08.2000 г., с 31.05.2001 г. по 31.08.2001 г. по 3 месяца 1 дню, а всего 1 год 4 дня, Комиссией ответчика и судом обоснован тем, что должность педагога-психолога в общеобразовательных учреждениях, то есть должность по основной работе истицы, не предусмотрена.
С таким выводом согласиться нельзя, поскольку судом при отказе в удовлетворении требований о включении данных периодов не учтено, что ст. 253 КЗоТ РСФСР, действующей в указанные периоды, было предусмотрено, что законодательством могут устанавливаться особые условия труда совместителей.
В исполнение указанной нормы Советом Министров СССР от 22.09.1988г. принято Постановление № 1111 «О работе по совместительству», которым предусмотрено для Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам совместно с Министерством юстиции СССР и ВЦСПС утвердить Положение об условиях работы по совместительству, предусмотрев в нем особенности применения настоящего постановления для отдельных категорий работников (научных, педагогических, медицинских и фармацевтических работников, профессорско - преподавательского состава и других).
Такое «Положение об условиях работы по совместительству» было утверждено Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Министерства юстиции СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 марта 1989 г. N 81/604-К-3/6-84, и п. 6 данного Положения было предусмотрено, что отпуск на работе по совместительству предоставляется одновременно с отпуском на основной работе. Оплата за отпуск или выплата компенсации за неиспользованный отпуск производится, в том числе, совместителям, работающим по специальности учителям и преподавателям школ, средних специальных, профессионально-технических и других учебных заведений, приравненных к ним по оплате труда работников.
Согласно ст. 286 Трудового кодекса РФ лицам, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются одновременно с отпуском по основной работе.
В соответствии со ст. 287 Трудового кодекса РФ гарантии и компенсации лицам, совмещающим работу с обучением, а также лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются работникам только по основному месту работы. Другие гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме.
В силу ст. 334 Трудового кодекса РФ педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством Российской Федерации.
Как следует из Протокола Комиссии ответчика периоды работы истицы в 1997-1998 учебном году в качестве учителя психологии по совместительству в МАОУ «СОШ № №», в 1998-1999, 1999-2000, 2000-2001 учебных годах в качестве учителя ОБЖ по совместительству в МАОУ «СОШ № №» включены в специальный педагогический стаж, за исключением летних периодов в данных учебных годах.
Кроме того, из содержания п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, и подлежащих применению при разрешении возникшего спора, следует, что периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников, выполняющих работу в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками, подлежат включению в льготный стаж.
Таким образом, вышеназванные периоды летних каникул подлежат включению в льготный стаж истицы.
С 01.11.1999 г. до 12.11.2002 г. применялись Списки и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067.
В указанных Списках от 22.09.1999 г. № 1067 была предусмотрена должность педагога-психолога.
Однако, как следует из п. 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей № 1067 от 22.09.1999 г., работа в качестве социального педагога, педагога - психолога и инструктора по труду засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в учреждениях социального обслуживания (п. 13 раздела «Наименование учреждений» Списка).
Кроме того, в соответствии с п.1 данных Правил № 1067 (в редакции, действующей с 01.09.2000 г.), п. 4 Правил от 29.10.2002 г. № 781, работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.
Таким образом, для зачета периодов работы после 01.09.2000 г. в стаж педагогической деятельности для досрочного назначения пенсии, необходимо наличие выработки нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части включения в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы ФИО3 с 01.09.2001 по 31.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по 30.01.2002 г., с 31.05.2002 г. по 31.08.2002 г. в должности педагога – психолога МАОУ «СОШ № №» поскольку в указанные периоды времени истицей не выработана норма часов педагогической работы за ставку заработной платы.
С 12.11.2002 г. применяются Списки должностей и учреждений и Правила подсчета педагогического стажа, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
В данных Списках предусмотрена должность педагога-психолога, но в соответствии с п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п.1.3 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в п.1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п. 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в п.1.13 раздела «Наименование учреждений» списка.
Общеобразовательные школы всех наименований, указаны в п. 1.1 списка, поэтому при отсутствии учебной нагрузки, судом обоснованно не включен в специальный стаж период работы истицы с 28.08.2007 г. по 31.01.2008 г. (05 мес. 04 дня) в должности педагога-психолога МБОУ «СОШ № №».
Отказывая в удовлетворении требований о зачете периода работы истицы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе МАОУ «СОШ №№» с 01.09.2006 г. по 30.05.2007 г. (09 мес.), суд первой инстанции исходил из того, что период работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе не подлежит включению в специальный трудовой стаж, поскольку истицей не выработана норма часов педагогической работы за ставку заработной платы, что предусмотрено п. 4 Правил от 29.10.2002 г. № 781.
Список от 29.10.2002 г. № 781 включает в себя наименования должностей «заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом» и «учитель», а также наименование учреждения «общеобразовательные учреждения: школы всех наименований».
Положениями п.п. «б» п. 8 Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в п. 1.1-1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.
В п. 4 Правил от 29.10.2002 г. № 781 установлено, что работа в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы начиная с 1 сентября 2000 г. при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами. При этом указанные Правила не устанавливают порядок суммирования указанных периодов, а также условия для ограничения в их суммировании.
Таким образом, данным пунктом Правил прямо предусмотрена возможность суммирования нормы рабочего времени по основному и другим местам работы, а потому позиция ответчика о возможности включения спорного периода работы в льготный трудовой стаж истицы только при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы по каждой из занимаемых ею должностей в отдельности, с которой согласился и суд первой инстанции, не основана на законе.
Исходя из изложенного, для того, чтобы спорный период работы с 01.09.2006 г. по 30.05.2007 г. (09 мес.) и с 31.05.2007 г. по 27.08.2007 г. (02 мес.27 дней) мог быть зачтен ФИО3 в льготный трудовой стаж, необходимо наличие доказательств, что истица выполняла в этот период (суммарно по основному и другим местам работы) норму рабочего времени (педагогическую или учебную нагрузку), установленную за ставку заработной платы (должностной оклад).
Соответствующие доказательства в отношении периода с 01.09.2006 г. по 30.05.2007 г. в материалах дела имеются.
Так из оспариваемого Протокола Комиссии ответчика следует, что в указанный период истица занимала должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки МАОУ «СОШ № №» и в данный период также работала по совместительству учителем ОБЖ ставки МАОУ «СОШ № №» с учебной нагрузкой 9 часов в неделю, то есть на 0,5 ставки.
Следовательно, при суммировании нормы рабочего времени, связанной с педагогической нагрузкой, у истицы по основному месту работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и по работе по совместительству в должности учителя ОБЖ, получается полная педагогическая нагрузка, установленная на ставку заработной платы, что дает основание для включения периода ее работы с 01.09.2006 г. по 30.05.2007 г. (09 мес.) в МАОУ «СОШ № №» в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и, в порядке совмещения, в должности учителя ОБЖ в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.
В отношении периода с 31.05.2007 г. по 27.08.2007 г. (02 мес.27 дней) Протокол Комиссии ответчика не содержит сведений о совмещении должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки с иной педагогической деятельностью, и потому данный период не подлежит включению в специальный стаж истицы.
Таким образом, с учетом, того, что на момент обращения истицы за назначением пенсии – 29.08.2012 г., по Комиссией ответчика установлен педагогический стаж истицы в 17 лет 15 дней, а также с учетом периодов, подлежащих включению в педагогический стаж истицы в связи с частичным удовлетворением исковых требований, педагогический стаж ФИО3 на 29.08.2012 г. составит 22 года 08 мес.20 дней ( 17 лет 15 дней + 02 года 10 мес. 25 дней (с 26.02.1991 г. по 20.01.1994 г. в должности воспитателя Детского комбината №») + 05 мес. 12 дней (с 01.09.1996 г. по 12.02.1997 г. по совместительству учителем психологии МАОУ «СОШ № №») + 06 мес. 19 дней (с 13.02.1997 г. по 31.08.1998 г. по совместительству учителем психологии МАОУ «СОШ № №») + 05 дней (с 13.10.1997 г. по 17.10.1997 г. курсы повышения квалификации) + 1 год 04 дня (с 31.05.1998 г. по 31.08.1998г., с 31.05.1999 г. по 31.08.1998 г., с 31.05.2000 г. по 31.08.2000 г., с 31.05.2001 г. по 31.08.2001 г. периоды отпусков при работе по совместительству учителем психологии и учителем ОБЖ МАОУ «СОШ № №») + 09 мес. (с 01.09.2006 г. по 30.05.2007 г. в МАОУ «СОШ № №» в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и, в порядке совмещения, в должности учителя ОБЖ).
Поскольку необходимый 25 летний стаж педагогической работы истица к моменту обращения за пенсией не выработала, отсутствуют основания обязывать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить ФИО3 пенсию с момента обращения.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что судом неправомерно признано незаконным решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области в части отказа включения в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости периода работы ФИО3 в должности воспитателя детского комбината №».
Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области привлеченное судом в качестве ответчика не является по рассматриваемому спору ответчиком, поскольку в соответствии со ст. 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173 –ФЗ, ст. 5 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ, назначение и выплата пенсий производится Управлениями Пенсионного фонда РФ по месту жительства или месту пребывания лица, обратившегося за пенсией.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 07 ноября 2013 года изменить.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в части отказа включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы ФИО3 с 26 февраля 1991г. по 20 января 1994г. в должности воспитателя Детского комбината №»; с 01.09.1996 г. по 12.02.1997 г., с 13.02.1997 г. по 21.08.1997 г. - работа по совместительству учителем психологии МАОУ «СОШ № №; с 13.10.1997г. по 17.10.1997 г. - курсы повышения квалификации; с 31.05.1998 г. по 31.08.1998 г., с 31.05.1999 г. по 31.08.1999 г., с 31.05.2000 г. по 31.08.2000 г., с 31.05.2001г. по 31.08.2001г. – отпуска в период работы по совместительству учителем психологии и учителем ОБЖ в МАОУ «СОШ № №»; с 01.09.2006 г. по 30.05.2007 г. в МАОУ «СОШ № №» в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и, в порядке совмещения, в должности учителя ОБЖ.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ указанные период работы ФИО3.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения.
Председательствующий Молчанова Л.А.
Судьи: Ветрова Н.П.
Ворожцова Л.К.
