Судья: Быкова Н.И. Дело № 33-143
Докладчик: Пастухов С.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
02 февраля 2017 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда
в составе председательствующего: Пастухова С.А.,
судей: Ворожцовой Л.К., Латушкиной С.Б.,
при секретаре: Бондаренко А.В.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Пастухова С.А.
гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Крапивинском районе Кемеровской области на решение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 14 ноября 2016 года
по иску Коняева А. Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Крапивинском районе Кемеровской области о признании незаконным решения, о включении периодов в льготный трудовой стаж,
УСТАНОВИЛА:
Коняев А.Н. обратился с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Крапивинском районе Кемеровской области (далее УПФР в Крапивинском районе) о признании незаконным решения, о включении периодов в льготный трудовой стаж.
Требования мотивировал тем, что в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» он имеет право на льготную трудовую пенсию по старости.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в УПФР в Крапивинском районе по вопросу досрочного назначения ему пенсии по старости, однако решением ему было отказано в назначении пенсии. Основанием отказа послужило отсутствие необходимого льготного стажа работы, что подтверждается копией протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением руководителя территориального органа ПФР в специальный стаж безосновательно не включены периоды работы:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве кузнеца ручной ковки в <данные изъяты>;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста кочегара котельной в <данные изъяты>
Согласно протокола № вышеуказанные периоды не включены в льготный стаж в связи с тем, что <данные изъяты> предоставил в Пенсионный Фонд индивидуальные сведения без указания кода работы в тяжелых условиях труда по причине того, что не относил работу в должности машиниста кочегара котельной к работе в тяжелых условиях труда, предусмотренной Списками № 2, утвержденными Постановлением кабинета министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, а также в связи с тем, что <данные изъяты> не начислялись и не уплачивались страховые взносы в РФ согласно ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
С учетом вышеуказанных периодов его льготный стаж работы составляет 7 лет 2 месяца 24 дня, что, по его мнению, дает основания назначить ему пенсию по достижению возраста <данные изъяты>, так как он проработал на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеет требуемую продолжительность страхового стажа.
Считает, что не обеспечение сохранности документов, подтверждающих его занятость в течение полного рабочего дня, не относится к обстоятельствам, за которые он должен отвечать, и не может препятствовать ему в реализации права на пенсию при отсутствии таких доказательств, которые бы прямо указывали на отсутствие предусмотренных законом условий для ее назначения. Он в спорные периоды полный рабочий день выполнял работы с льготной трудовой функцией.
Выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированная на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, вопреки мнению УПФР в Крапивинском районе, не является единственным допустимым доказательством подтверждения трудового стажа. В частности, в соответствие с пунктами 6, 7 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Действующее пенсионное законодательство, не ставит в зависимость право лица на получение трудовой пенсии по старости (в том числе и досрочной), от выполнения работодателем обязанностей по предоставлению в органы Пенсионного Фонда РФ полных и достоверных сведений о работнике.
Уточнив требования, просил признать незаконным решение и протокол УПФР в Крапивинском районе Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения ему в специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста (кочегара) котельной в <данные изъяты> в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включить данные периоды в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
В судебном заседании истец Коняев А.Н., поддержал иск.
Представитель ответчика УПФР в Крапивинском районе - Мельникова А.А., не признала иск.
Решением Крапивинского районного суда Кемеровской области от 14.11.2016 г. постановлено (л.д. 75-83):
Исковые требования Коняева А. Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Крапивинском районе о признании незаконным решения, о включении периодов в льготный трудовой стаж - удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным решения и протокол УПФР в Крапивинском районе Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения Коняеву А. Н. периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста (кочегара) котельной в <данные изъяты> в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включить периоды работы Коняеву А. Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста (кочегара) котельной в <данные изъяты> в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по ст. 27 ч. 1 п. 2 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В апелляционной жалобе представитель УПФР в Крапивинском районе -Пузикова О.Ю., просит отменить решение суда (л.д. 86-88).
Указывает, что трудовая книжка истца не содержит полного наименования профессии, предусмотренной Списками №2, в связи с чем требуется предоставление дополнительных доказательств, подтверждающих особый характер работы истца.
Приказы от ДД.ММ.ГГГГ№-к и от ДД.ММ.ГГГГ№-к в ходе судебного разбирательства не исследовались и на обозрение сторон представлены не были.
Справка, выданная <данные изъяты> о работе истца в спорные периоды, в котельной, работающей на угле со 100% занятостью, не может служить надлежащим доказательством, подтверждающим факт занятости истца полный рабочий день в учреждении, работающем на угле, так как справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В справке отсутствует документальное обоснование (первичная учетная документация) в подтверждение полной занятости истца в работах с тяжелыми условиями труда, а также справка не содержит ссылки на документы - основание ее выдачи.
Выводы суда о том, что работа истца в котельной подтверждена паспортом котельной <адрес>, предоставленной <данные изъяты> являются ошибочными, поскольку указанный документ был утвержден при эксплуатации котельной <данные изъяты> уже после увольнения истца, то есть за пределами временного периода спорных правоотношений, в связи с чем сведения, содержащиеся в указанном паспорте, не могут быть использованы для подтверждения характера и условий работы истца.
Выводы суда о том, что выполнение работы истцом во вредных или тяжелых условиях труда подтверждены, в том числе, и свидетельскими показаниями, основаны на неверном применении норм действующего пенсионного законодательства, так как в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение пенсии, не могут быть отнесены свидетельские показания.
Коняевым А.Н., поданы возражения на апелляционную жалобу (л.д. 96-100).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГКоняев А.Н. обратился в УПФ РФ (ГУ) в Крапивинском районе Кемеровской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением работы в тяжелых условиях труда.
Решением комиссии УПФ РФ (ГУ) в Крапивинском районе Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу было отказано в связи с недостаточностью стажа работы в профессиях и учреждениях, предусмотренных Списком № 2, утвержденным Постановлением Совета министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173, Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991 г. № 10.
Согласно протоколу комиссии УПФ РФ (ГУ) в Крапивинском районе Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГКоняеву А.Н. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации", не включены периоды работы в качестве машиниста (кочегара) котельной в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку <данные изъяты> предоставляло сведения в Пенсионный фонд без указания кода особых условий труда в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение то обстоятельство, что в оспариваемые периоды времени истец был занят на работах в условиях труда, предусмотренных Списком № 2. У ответчика отсутствовали основания для отказа во включении спорных периодов только по тому основанию, что отсутствуют сведения о льготном стаже на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, стаж работы истца в спорные периоды подтвержден документально, а именно трудовой книжкой, табелем, справкой о заработке истца в спорные периоды, приказами о приеме на работу, справкой работодателя уточняющей особые условия работы, паспортом котельной в которой работал истец, а также пояснениями свидетелей и самого истца.
Изучив представленные суду доказательства, судебная коллегия не может согласиться с изложенным выводом суда первой инстанции, поскольку оцененные судом первой инстанции документы не содержат сведений о том, что в спорные периоды времени истец был занят на работах в условиях труда, предусмотренных Списком № 2.При досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, используется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10.
В разделе XXXIII «Общие профессии» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, предусмотрена позиция 23200000-13786 «Машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце)».
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 г. N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 г. № 16/19па утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в п. 5 которого предусмотрено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.
В соответствии с п. 3 раздела I Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 258н от 31.03.2011 г., периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями.
В соответствии с п. 4 раздела II указанного Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета (пункт 13 Порядка).
Таким образом, действующим правовым регулированием предусмотрена необходимость подтверждения специального трудового стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, в том числе и в тяжелых условиях труда.
Однако истцом не были представлены доказательства, выполнения им в спорные периоды его трудовой деятельности работы во вредных или тяжелых условиях труда, т.е. работы, предусмотренной разделом XXXIII «Общие профессии» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, позиции 23200000-13786 в качестве машиниста (кочегара) котельной (на угле и сланце) с полной занятостью не менее 80% рабочего времени.
Льготная справка от работодателя, уточняющая характер и условия труда истца в оспариваемые периоды, не была представлена в материалы дела.
Представленная истцом справка от имени директора <данные изъяты> в которой отсутствуют необходимые реквизиты (без указания даты, исходящего номера и индивидуализирующих данных юридического лица), о работе истца в спорные периоды в котельной в <адрес>, работающей на угле со 100% занятостью рабочего дня (л.д. 64), не может служить надлежащим доказательством, подтверждающим факт занятости истца в спорные периоды трудовой деятельности полный рабочий день в особых условиях труда, так как указанная справка не отвечает требованиям, предъявляемым к данным документам, а именно справка не содержит оснований ее выдачи, а именно не содержит ссылок на первичные документы (списки профессий, ведомости, и т.д.), подтверждающие факт работы истца полный рабочий день в особых условиях труда. При этом имеющиеся в указанной справке ссылки на приказы о принятии истца на работу, не могут быть приняты в качестве таковых документов, поскольку они не содержат указания на особые условия труда истца (работа в котельной на угле и сланце).
В записях трудовой книжки истца отсутствует полное наименование профессии, как это предусмотрено разделом XXXIII, позиция 23200000-13786 Списка №2, что вызывает необходимость уточнения характера работы истца в спорные периоды о том, что работа осуществлялась в котельной, работающей на угле или сланце.
Трудовая книжка истца в данном случае не является доказательством, подтверждающим полную занятость истца по профессии, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, и не подтверждает характер работы истца. Сам по себе факт работы истца в спорные периоды, подтвержденный записями в трудовой книжке, не влечет автоматически возникновения права на льготное пенсионное обеспечение. Для его возникновения необходимо также подтверждение работы не менее 80% рабочего времени (полная занятость). При этом не все работники, работающие во вредных или тяжелых условиях труда, пользуются правом на назначение льготной пенсии.
В имеющихся в материалах дела Приказах от ДД.ММ.ГГГГ№-к и от ДД.ММ.ГГГГ№-к, в соответствии с которыми Коняев А.Н. был принят на работу в период отопительного сезона в котельную Перехляйскую школу машинистом (кочегаром), так же не содержится указания на особые условия труда (работа в котельной на угле и сланце) (л.д. 26-27).
Выводы суда о том, что работа истца в особых условиях труда подтверждена паспортом котельной <адрес>, предоставленном <данные изъяты> (л.д. 62-63), так же являются ошибочными, поскольку указанный паспорт утвержден ДД.ММ.ГГГГ при эксплуатации котельной <данные изъяты> (иным работодателем), то есть уже после увольнения истца, не содержит сведений о том какие именно котлы (на твердом топливе или ином топливе) использовались в указанной котельной в период трудовой деятельности истца, указания о дате введения указанных котлов в эксплуатацию, так и о том осуществлялась ли замена указанных котлов, так же отсутствуют.
Сведения индивидуального персонифицированного учета истца за спорные периоды также не содержат данных о наличии льгот.
При этом согласно представляемых работодателем истца <данные изъяты> ответчику за спорные периоды трудовой деятельности истца Перечней рабочих мест и наименований профессий и должностей, занятость в которых, дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в указанные Перечни были включены только работники, занятые по профессии «электрогазосварщик, занятый на резке и ручной сварке» (л.д. 33-38), что свидетельствует о том, что работодатель не относил профессию истца к льготной, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии.
Пояснения самого истца представляют собой субъективное мнение и не могут быть признаны допустимыми и относимыми доказательствами, подтверждающими работу истца в спорные периоды в особых условиях труда.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер и особенности работы (работы в определенных условиях) показаниями свидетелей не подтверждается. Это отражено в разъяснениях, данных в абзаце 2 пункта 15 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О порядке рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" и пункта 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ.
Принимая во внимание то, что в материалах дела отсутствуют документальные доказательства, подтверждающие факт занятости истца в течение полного рабочего дня в спорные периоды в качестве машиниста (кочегара) котельной (на угле и сланце), при этом свидетельские показания не могут являться доказательствами, подтверждающими особый характер работы истца, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возможности зачета указанных спорных периодов работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом не было представлено достоверных и допустимых доказательств, бесспорно свидетельствующих о льготном характере работы истца в спорные периоды и о его полной занятости на работах, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 14 ноября 2016 года, отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Коняева А. Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Крапивинском районе Кемеровской области о признании незаконным решения, о включении периодов в льготный трудовой стаж в полном объеме.
Председательствующий:
Судьи:
