Апелляционное определение Камчатского краевого суда (Камчатский край) от 22.10.2020 № 2-3160/20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Первичной профсоюзной организации Камчатского филиала АО «Транспортная компания РусГидро» к АО «Транспортная компания РусГидро» о признании незаконным и отмене приказа,

по апелляционной жалобе АО «Транспортная компания РусГидро» на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 июля 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования Первичной профсоюзной организации Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» к АО «ТК РусГидро» о признании приказа незаконным и отмене приказа Камчатского филиала АО «ТК РусГидро»№-20/07 ОД от27.02.2020 года «О порядке премирования работников Участка транспортировки топлива Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» по итогам работы за февраль 2020», оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения представителя АО «Транспортная компания РусГидро» ФИО5, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Первичной профсоюзной организации Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» ФИО6, полагавшего решение суда законным, не подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Первичная профсоюзная организация Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» (с учетом уточнения исковых требований и замены ответчика в ходе судебного разбирательства) обратилась с иском к АО «ТК РусГидро» о признании приказа№-20/07 ОД от27 февраля 2020 года «О порядке премирования работников Участка транспортировки топлива Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» по итогам работы за февраль 2020» незаконным и его отмене. Указали, что данный приказ издан с нарушениями требований и процедуры, установленной ст. 372 ТК РФ, без согласования с первичной профсоюзной организацией. Обращение первичной профсоюзной организации к руководству Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» с требованием отменить данный приказ выполнено не было. На обращение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае с просьбой провести проверку по фактам нарушения трудового законодательства и выдать предписание об отмене обжалуемого приказа, получен ответ, согласно которому работодателю было направлено «Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства», а проведение каких-либо контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических лиц невозможно в связи с ограничительными мероприятиями, введенными в связи с пандемией COVID-19. Нарушение прав работников Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представители Первичной профсоюзной организации Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» ФИО6 и ФИО7 на удовлетворении требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель АО «ТК РусГидро» ФИО5 против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель АО «ТК РусГидро» ФИО5, соглашаясь с резолютивной частью решения суда и выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований, вместе с тем, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение изменить, исключив из его мотивировочной части выводы о том, что приказ Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» №-20/07 ОД от27 февраля 2020 года подлежит согласованию с первичной профсоюзной организацией, поскольку выступает в роли локального нормативного акта, устанавливающего порядок премирования персонала, являющегося частью системы оплаты труда, и не является организационно-распорядительным документом.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Первичной профсоюзной организации Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» ФИО6, полагая, что судом первой инстанции верно определены обстоятельства дела, что оспариваемый приказ выступает в роли локального нормативного акта и должен был быть согласован с первичной профсоюзной организацией в порядке ст. 372 ТК РФ, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

На основании ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является законным, в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.

Согласно п. п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Изучив материалы гражданского дела, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. п. 21, 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», доводы апелляционной жалобы о незаконности и, соответственно, об исключении из мотивировочной части решения суда выводов о том, что приказ Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» №-20/07 ОД от27 февраля 2020 года подлежит согласованию с первичной профсоюзной организацией, поскольку выступает в роли локального нормативного акта, устанавливающего порядок премирования персонала, являющегося частью системы оплаты труда, и не является организационно-распорядительным документом, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, АО «Транспортная компания РусГидро» (АО «ТК РусГидро») является действующим юридическим лицом, имеющим филиалы, в том числе Камчатский филиал АО «ТК РусГидро».

В соответствии с п. 5.17 Положения об оплате труда работников Камчатского филиала АО «ТК РусГидро», утвержденного приказом АО «ТК РусГидро» от 09 января 2019 года № ТК.РГ/126-2, директором филиала 27 февраля 2020 года издан приказ № 20/07-ОД «О порядке премирования работников Участка транспортировки топлива Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» по итогам работы за февраль 2020 года».

Полагая, что указанный приказ издан с нарушением требований и процедуры, установленной ст. 372 ТК РФ, без учета мнения имеющейся в филиале профсоюзной организации, Первичная профсоюзная организация Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» обратилась к руководству филиала с требованием отменить принятый приказ, а затем в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае с просьбой провести проверку по указанному факту нарушения работодателем трудового законодательства.

06 мая 2020 годаГосударственной инспекцией труда в Камчатском крае дан ответ, из которого следовало, что провести контрольно-надзорные мероприятия по обращению Первичной профсоюзной организации Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» и установить возможное допущение работодателем нарушений трудового законодательства не представляется возможным в связи со сложившейся ситуацией и введением ограничительных мер, с рекомендацией обратиться в суд с иском о рассмотрении индивидуального трудового спора по защите прав водителей в сроки, предусмотренные ст. 392 ТК РФ, а также по отмене указанного в обращении приказа. Одновременно сообщено, что Камчатскому филиалу АО «ТК РусГидро» выдано предостережение о недопустимости нарушения ст. 372 ТК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Первичной профсоюзной организации Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» в суд с иском к АО «ТК РусГидро» о признании приказа Камчатского филиала АО «ТК РусГидро»№-20/07 ОД от27 февраля 2020 года «О порядке премирования работников Участка транспортировки топлива Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» по итогам работы за февраль 2020» незаконным и его отмене.

Разрешая исковые требования, установив, что оспариваемый приказ издан работодателем в пределах своей компетенции, признав, что он принят без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников и не подлежит применению, суд первой инстанции, ссылаясь на положения ч. 2 ст. 5, абз. 7 ч. 1 ст. 22, ч. ч. 1, 4 ст. 8, ст. 135, ст. 372 ТК РФ, пришел к выводу, что данными правовыми нормами не предусмотрено право суда отменять локальные нормативные акты, принятые работодателем в пределах предоставленной ему трудовым законодательством компетенции, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований Первичной профсоюзной организации Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» к АО «ТК РусГидро» о признании приказа №-20/07 ОД от27 февраля 2020 года «О порядке премирования работников Участка транспортировки топлива Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» по итогам работы за февраль 2020» незаконным и его отмене.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Трудовые и другие непосредственно связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством, включая законодательство об охране труда, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ст. 5 ТК РФ).

В соответствии с абз. 7 ч. 1 ст. 22, ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем или со дня, указанного в этом документе (ст. 12 ТК РФ).

Работодатель может принять локальные нормативные акты следующими способами: утвердить, издать приказ (распоряжение) об утверждении локального нормативного акта.

При этом, работники должны быть ознакомлены под подпись со всеми локальными нормативными актами, принимаемыми в организации и непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (абз. 10 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит определения локальных нормативных актов, но из анализа норм действующего трудового законодательства в их совокупности следует, что локальными нормативными актами являются принимаемый работодателем в соответствии со ст. 8 ТК РФ внутренние документы, действующие только в отношении работников данной организации, рассчитанные на неоднократное применение и распространяющий свое действие на всех работников организации или на отдельные их категории в части, не урегулированной трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Наиболее распространенные формы таких актов - положения, правила и инструкции (правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, правила и инструкции по охране труда, положение о командировках и так далее).

По мнению Роструда, к локальным нормативным актам относятся также штатное расписание и график отпусков (это следует из Писем Роструда от 15 мая 2014 года № ПГ/4653-6-1, от 21 января 2014 года № ПГ/13229-6-1, от 22 марта 2012 года № 428-6-1).

Документы однократного применения или касающиеся только одного работника (группы работников) локальными нормативными актами не являются. Такие документы являются индивидуальными распорядительными актами, к которым относятся приказы, в том числе о премировании.

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

По смыслу абз. 4 ч. 1 ст. 22 ТК РФ работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно и по своему усмотрению поощряет работников за добросовестный эффективный труд. Такое поощрение является правом, а не обязанностью работодателя.

Премиальные выплаты относятся к стимулирующим выплатам и к виду поощрения работника, добросовестно исполняющего трудовые обязанности (ч. 1 ст. 129 ТК РФ). Размер премии определяется с учетом совокупности обстоятельств (критериев), предусматривающих самостоятельную оценку работодателем выполненных конкретным работником трудовых обязанностей, его отношение к труду.

Приказ № 20/07-ОД «О порядке премирования работников Участка транспортировки топлива Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» по итогам работы за февраль 2020 года» от 27 февраля 2020 года издан директором Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» в соответствии с пунктами 5.1, 5.16, 5.17 Положения об оплате труда работников Камчатского филиала АО «ТК РусГидро», утвержденного приказом АО «ТК РусГидро» от 09 января 2019 года № ТК.РГ/126-2, то есть в пределах своей компетенции на основании локального нормативного акта предприятия, утвержденного в соответствующем закону порядке.

Оспариваемый приказ сам по себе локальным нормативным актом не является, а является разовым организационно-распорядительным документом руководителя о решении работодателя материально поощрить работников Участка транспортировки топлива Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» лишь по итогам работы за февраль 2020 года.

Возможность его издания прямо предусмотрена локальным нормативным актом предприятия - Положением об оплате труда работников Камчатского филиала АО «ТК РусГидро». Соблюдение работодателем требований ст. 372 ТК РФ и учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в данном случае не требовалось.

В связи с вышеизложенным, выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемый приказ является локальным нормативным актом, устанавливающим порядок премирования персонала, являющийся частью системы оплаты труда и, соответственно, принятым (изданным) в нарушение норм ст. 372 ТК РФ, а также, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду того, что у суда отсутствуют основания отменять локальные нормативные акты, принятые работодателем в пределах предоставленной ему трудовым законодательством компетенции, нельзя признать законными.

Таким образом, по мнению судебной коллегии, отказ Первичной профсоюзной организации Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» в удовлетворении исковых требований по указанным выше основаниям, является неверным.

Напротив, такой иск не подлежит удовлетворению как необоснованный именно ввиду законности изданного в пределах своей компетенции руководством Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» приказа, не являющегося локальным нормативным актом, и соответствующего нормам трудового права по форме и содержанию.

Кроме того, не может быть удовлетворено и исковое требование об отмене обжалуемого приказа в связи с необоснованностью, поскольку оспоренный истцом приказ является законным, и, кроме того, избранный истцом способ защиты нарушенного права в данной части не основан на нормах права, поскольку действующим законодательством не предусмотрена отмена приказов работодателя судом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции неправильно применены положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Первичной профсоюзной организацией Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» к АО «ТК РусГидро» требований о признании приказа№-20/07 ОД от27 февраля 2020 года «О порядке премирования работников Участка транспортировки топлива Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» по итогам работы за февраль 2020» незаконным и его отмене.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 июля 2020 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Первичной профсоюзной организации Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» к АО «ТК РусГидро» о признании приказа№-20/07 ОД от27 февраля 2020 года «О порядке премирования работников Участка транспортировки топлива Камчатского филиала АО «ТК РусГидро» по итогам работы за февраль 2020» незаконным и его отмене, отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в мотивированной форме составлено 29 октября 2020 года