Апелляционное определение Камчатского краевого суда (Камчатский край) от 10.08.2020 № 2-1904/20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 10 августа 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Нечунаевой М.В.,

судей Степашкиной В.А., Копылова Р.В.,

при секретаре Герасимовой К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1904/2020 по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю о признании решений незаконными, результатов рассмотрения обращения незаконными, обязании организовать проведение служебных проверок, поступившее по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 марта 2020года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решения начальника УМВД России по г.Петропавловску-Камчатскому подполковника полиции ФИО2, а именно: утверждение графика отпусков, предоставление отпуска в марте 2020 года, внесение изменений в график отпусков, а также утверждение 15.01.2020 дополнительного графика отпусков сотрудников дознания УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому на 2020 год, в отношении ФИО1, незаконными, в остальной части исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Степашкиной В.А., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО3, поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, ФИО1, считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – УМВД России по Камчатскому краю), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петропавловску-Камчатскому (далее – УМВД России по г.Петропавловску-Камчатскому) о признании незаконными: решения начальника УМВД России по г.Петропавловску-Камчатскому подполковника полиции М.М.АБ., а именно: утверждение графика отпусков, предоставление отпуска в марте 2020 года, внесение изменений в график отпусков, а также утверждение 15 января 2020года дополнительного графика отпусков сотрудников дознания УМВД России по г.Петропавловску-Камчатскому на 2020 год, в его отношении; результаты рассмотрения его обращения от 24 декабря 2019 года, зарегистрированного в УМВД России по Камчатскому краю 14 января 2020года за №3/202700099234; возложении обязанности на УМВД России по Камчатскому краю организовать в установленном порядке проведение служебных проверок по факту нарушения требований трудового законодательства Российской Федерации, в части его касающейся, а также по факту нарушений допущенных должностными лицами УМВД России по Камчатскому краю при рассмотрении его обращения, поступившего в УМВД России по Камчатскому краю 30 декабря 2019 года и зарегистрированного 14января 2020 года за № 3/202700099234.

В обоснование требований указал, что является сотрудником органов внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность <данные изъяты>; приказом УМВД России по Камчатскому краю от 14 июня 2019 года № 465л\с с 17 июня 2019года зачислен в распоряжение УМВД России по Камчатскому краю, данный приказ в последующем апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 17 февраля 2020 года признан незаконным.

26ноября 2019 года им на имя начальника УМВД России по Камчатскому краю подан рапорт о включении в график отпусков сотрудников, с предоставлением полного отпуска с 13 января 2020 года, однако, 24 декабря 2019 года он был ознакомлен с графиком отпусков, утвержденным начальником УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому подполковником полиции ФИО2, согласно которому отпуск ему был бы предоставлен в марте 2020 года. С данным графиком он не согласился, полагая, что он утвержден неуполномоченным лицом, поскольку с 17 июня 2019 года он находился в распоряжении УМВД России по Камчатскому краю.

24 декабря 2019 года им на имя ВрИО начальника УМВД России по Камчатскому краю посредствам почтовой связи направлен рапорт о несогласии с указанным решением и его отмене и организации проведения служебной проверки по данному факту, полученный сотрудником УМВД России по Камчатскому краю 30 декабря 2019 года. Согласно ответу от 4февраля 2020 года № 3/202700099234 в график отпусков внесены изменения и 15 января 2020 года начальником УМВД России по г.Петропавловску-Камчатскому ФИО2 утвержден дополнительный график отпусков сотрудников дознания на 2020 год, согласно которому ему установлен отпуск с января по март 2020 года. С результатами рассмотрения его обращения он не согласен, полагая, что проверка проведена формально, надлежащая оценка допущенным нарушениям требований трудового законодательства не дана, служебная проверка не организовывалась

Также 24 декабря 2019 года в канцелярию Управления по работе с личным составом УМВД России по Камчатскому краю поданы рапорты: о внесении изменений в график отпуском сотрудников УМВД России по Камчатскому краю на 2020 год с предоставлением отпуска с 22 января 2020года; о предоставлении отпуска за 2020 год с 22 января 2020 года с выездом за пределы Камчатского края; о продлении отпуска за 2019 год на 2дня дополнительного отдыха на основании статьи 186 Трудового кодекса РФ; о продлении отпуска за 2019 год в связи с временной нетрудоспособностью в период нахождения в отпуске. Согласно ответу от 25декабря 2019 года по результатам рассмотрения его рапортов ему продлен отпуск за 2019 год с 5 по 19 января 2020года, предоставлено 2 календарных дня в соответствии со статьей 186 Трудового кодекса РФ в период с 20 по 21января 2020 года, предоставлен отпуск за 2020 год с выездом за пределы Камчатского края в период с 22января по 25 марта 2020 года, информации о внесении изменений в график отпусков сотрудников УМВД России по Камчатскому краю на 2020 год и включении его в график отпусков в ответе не имелось.

Считает, что должностными лицами УМВД России по Камчатскому краю и УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому неправомерно в его отношении приняты решения, противоречащие действующему законодательству, не принято мер, направленных на устранение нарушений и приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

ФИО1 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель УМВД России по Камчатскому краю и УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО4 в судебном заседании исковое требование не признала. Указала, что приказом УМВД России по Камчатскому краю от 14 июня 2019 года № 465 ФИО1 зачислен в распоряжение УМВД России по Камчатскому краю и направлен в непосредственное подчинение ВрИО начальника отдела дознания УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, ему определено служебное место: <...>, отдел дознания УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому; в связи с нахождением в непосредственном подчинении у начальника отдела дознания УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО5 включен в график отпусков сотрудников указанного отдела, утвержденный 12 декабря 2019 года уполномоченным должностным лицом – начальником УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО2 Поданные истцом 24 декабря 2019 года рапорты рассмотрены, о чем последнему 25 декабря 2019 года и 4 февраля 2020 года направлены соответствующие ответы по результатам их рассмотрения. Кроме того указала, что приказом УМВД России по Камчатскому краю от 22 января 2020года № 45 л\с истцу предоставлен отпуск за 2020 год согласно графику отпуском с выездом за пределы Камчатского края с 22 января по 25 марта 2020 года, с приказом ФИО1 ознакомлен, его не обжаловал. Оснований для проведения служебной проверки по факту нарушений требований трудового законодательства в части касающейся истца не имеется.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по Камчатскому краю, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, просит судебную коллегию решение суда в части удовлетворения требований П.Р.НВ. о признании незаконным решений начальника УМВД России по г.Петропавловску-Камчатскому подполковника полиции ФИО2 отменить, принять новое – об отказе в удовлетворении указанных требований. Настаивает на том, что графики отпусков в отношении ФИО1 утверждены уполномоченным на то должностным лицом - начальником УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО2

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 указывает на необоснованность ее доводов, решение суда полагает законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел; приказом УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№ был назначен на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом УМВД России по Камчатскому краю от 14 июня 2019 года №465л/с ФИО1 с 17 июня 2019 года зачислен в распоряжение УМВД России по Камчатскому краю и направлен в подчинение ВрИО начальника отдела дознания УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому, для выполнения отдельных служебных поручений с 17 июня 2019 года.

26 ноября 2019 года истцом на имя начальника УМВД России по Камчатскому краю подан рапорт о включении в график отпусков сотрудников УМВД России по Камчатскому краю на 2020 года, с предоставлением полного отпуска с 13 января 2020 года.

24 декабря 2019 года ФИО1 ознакомлен с дополнительным графиком отпусков сотрудников отдела дознания УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому на 2020 год, утвержденным 12декабря 2019 года начальником УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому подполковником полиции М.М.АВ., согласно которому отпуск истца запланирован на март 2020 года.

24 декабря 2020 года истец посредствам почтовой связи направил на имя ВрИО начальника УМВД России по Камчатскому краю рапорт о несогласии с графиком отпусков, утвержденным 12 декабря 2019 года начальником УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, в связи с тем, что, по его мнению, график утвержден неуполномоченным лицом, его отмене, а также проведении служебной проверки по обстоятельствам, изложенным в рапорте. Данный рапорт получен сотрудником УМВД России по Камчатскому краю 30 декабря 2019 года.

Также 24 декабря 2019 года ФИО1 в канцелярию Управления по работе с личным составом УМВД России по Камчатскому краю поданы рапорты: о внесении изменений в график отпусков сотрудников УМВД России по Камчатскому краю на 2020 год, с предоставлением отпуска с 22 января 2020 года; о предоставлении с 22 января 2020 года отпуска в количестве 73 календарных дней с оплатой проезда к месту проведения основного отпуска по маршруту: г. Петропавловск-Камчатский – г. Москва – г. Ростов-на-Дону и обратно; о предоставлении 2 дополнительных дней отдыха с 20 по 21 января 2020 года в соответствии со статьей 186 Трудового кодекса РФ, присоединив их к неиспользованной части отпуска за 2019 год; о предоставлении неиспользованной части отпуска за 2019 год, в связи с временной нетрудоспособностью с 5 по 19 января 2020 года.

25 декабря 2019 года в адрес истца Управлением по работе с личным составом УМВД России по Камчатскому краю направлен ответ, согласно которому его рапорты рассмотрены, на их основании ему отпуск за 2019 год продлевается с 5 по 19 января 2020 года, предоставляется 2 календарных дня отдыха в соответствии со статьей 186 Трудового кодекса РФ, 20 и 21 января 2020 года, предоставляется отпуск за 2020 год с выездом до г. Москва, г.Ростов-на-Дону и обратно с 22 января по 25 марта 2020 года.

15 января 2020 года начальником УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому подполковником полиции М.М.АВ. утвержден дополнительный график отпусков сотрудников отдела дознания УМВД на 2020 год, согласно которому отпуск ФИО1 установлен с января по март 2020 года.

Приказом начальника УМВД России по Камчатскому краю № 45 л/с от 22 января 2020 года ФИО1 предоставлен отпуск в соответствии с графиком отпусков с 22 января по 25 марта 2020 года.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 октября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 17 февраля 2020 года и, соответственно, вступившем в законную силу 17февраля 2020 года, удовлетворены исковые требования П.Р.НВ. к УМВД России по Камчатскому краю: решение аттестационной комиссии УМВД России по Камчатскому краю от 14 июня 2019 года в его отношении и приказ УМВД России по Камчатскому краю от 15 июня 2019года № 465 л/с признаны незаконными.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707, установив, что по обращениям истца проведена проверка, по результатам которой 4 февраля 2020 года в его адрес направлен соответствующий ответ, нарушение трехдневного срока на регистрацию обращения носило внутренний характер и не повлияло на конституционные права истца на получение ответа в установленный 30-дневный срок, истцу предоставлен отпуск за 2020 год в соответствии с поданными им рапортами, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 в части признания незаконными результатов рассмотрения его обращения от 24 декабря 2019 года, зарегистрированного в УМВД России по Камчатскому краю 14 января 2020года за №3/202700099234; возложении обязанности на УМВД России по Камчатскому краю организовать в установленном порядке проведение служебных проверок по факту нарушения требований трудового законодательства Российской Федерации, в части его касающейся, а также по факту нарушений допущенных должностными лицами УМВД России по Камчатскому краю при рассмотрении его обращения, поступившее в УМВД России по Камчатскому краю 30 декабря 2019 года и зарегистрированное 14января 2020 года за № 3/202700099234. Решение суда первой инстанции в данной части сторонами не обжалуется, в связи с чем, не является предметом проверки суда апелляционной инстанции согласно статьи 327.1 ГПК РФ.

Рассматривая требования ФИО1 в остальной части, суд первой инстанции, установив, что ФИО1 приказом УМВД России по Камчатскому краю от 14 июня 2019 года №465л/с с 17 июня 2019года зачислен в распоряжение УМВД России по Камчатскому краю и направлен в подчинение врио начальника отдела дознания УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому, а также, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 октября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 17 февраля 2020 года, данный приказ признан незаконным, пришел к выводу, что решение об утверждении 12 декабря 2019 года графика отпусков, предоставление отпуска в марте 2020 года, утверждение 15 января 2020 года дополнительного графика отпусков сотрудников дознания УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому на 2020 год в отношении П.О. вынесены неуполномоченным лицом, в связи с чем, удовлетворил требования истца в части, признал незаконными решения начальника УМВД России по г.Петропавловску-Камчатскому подполковника полиции ФИО2, а именно: утверждение графика отпусков, предоставление отпуска в марте 2020 года, внесение изменений в график отпусков, а также утверждение 15 января 2020 года дополнительного графика отпусков сотрудников дознания УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому на 2020 год, в отношении П.Р.НВ.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда ошибочными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, сделанными в результате неверного определения имеющих значение для дела обстоятельств и без учета фактических обстоятельств дела, что в соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по тексту также – Федеральный закон от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ), в других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае освобождения сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел в связи с переводом на иную должность в органах внутренних дел.

Частью 12 указанной статьи Федерального закона установлено, что сотрудник органов внутренних дел, зачисленный в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, до назначения на другую должность в органах внутренних дел либо увольнения со службы в органах внутренних дел выполняет поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности.

В соответствии с пунктами 297, 297.4, 297.4.3 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 1 февраля 2018 года № 50, утверждение графика отпусков, предоставление отпусков, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, отзыв сотрудника из отпуска осуществляется руководителями (начальниками) органов, организаций, подразделений МВД России, первым заместителем начальника Следственного департамента МВД России, заместителями руководителей (начальников) территориальных органов МВД России на региональном уровне - соответственно в отношении сотрудников, проходящих службу в органах, организациях, подразделениях МВД России, за исключением указанных в подпункте 297.5 настоящего Порядка.

В соответствии с положениями частей 2, 4, 6 ст. 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ основной и дополнительные отпуска сотруднику органов внутренних дел предоставляются ежегодно начиная с года поступления на службу в органы внутренних дел. Основной отпуск за второй и последующие годы службы в органах внутренних дел предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. В исключительных случаях, когда отсутствие сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел влечет за собой невозможность надлежащего осуществления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом, подразделением функций, установленных законодательством Российской Федерации, определенный графиком срок предоставления отпуска может быть по согласованию с сотрудником перенесен приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Согласно части 12 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Как указывалось выше, приказом УМВД России по Камчатскому краю от 14 июня 2019 года №465л/с ФИО1 с 17 июня 2019 года был зачислен в распоряжение УМВД России по Камчатскому краю и направлен в подчинение ВрИО начальника отдела дознания УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому, для выполнения отдельных служебных поручений с 17 июня 2019 года.

Поскольку ФИО1 на дату составления графика отпусков находился в непосредственном подчинении у начальника отдела дознания УМВД России по г.Петропавловску-Камчатскому, он был включен в график отпусков сотрудников данного отдела, утвержденный 12 декабря 2019 года начальником УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, то есть, уполномоченным должностным лицом.

После ознакомления с графиком отпусков ФИО1 были поданы рапорты от 24 декабря 2019 года об изменении дат отпуска и предоставлении отпуска с 22 января 2020 года, которые были рассмотрены и по результатам их рассмотрения в график отпусков на 2020 года внесены изменения. 15 января 2020 года начальником УМВД России по г.Петропавловску-Камчатскому утвержден дополнительный график отпусков, которым истцу установлен отпуск по его желанию, с января по март 2020года.

Приказом руководителя УМВД России по Камчатскому краю от 22 января 2020 года № 45 л/с ФИО1, на основании поданного им рапорта от 24декабря 2019 года, в соответствии с графиком отпусков предоставлен отпуск за 2020 год с выездом в г. Москву, г. Ростов-на-Дону, с 22 января по 25 марта 2020 года.

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 октября 2019 года об удовлетворении требований истца к УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконными решения аттестационной комиссии УМВД России по Камчатскому краю от 14 июня 2019 года в его отношении и приказа УМВД России по Камчатскому краю от 15 июня 2019года № 465 л/с вступило в законную силу 17 февраля 2020 года, после того, как право истца на отпуск было реализовано.

Принимая решение в данной части исковых требований П.Р.НВ., суд первой инстанции не учел, что график отпусков составляется для очередности предоставления отпусков сотрудникам, истец реализовал свое право на отпуск, предоставленный ему в удобное для него время в соответствии с дополнительным графиком отпусков, в даты, указанные им в рапорте, на основании приказа руководителя УМВД России по Камчатскому краю от 22 января 2020года № 45 л/с, таким образом, право истца на использование отпуска в удобное для него время не было нарушено, с рапортом о не согласии с предоставленным отпуском либо отзыве из отпуска истец не обращался. Признание незаконным приказа УМВД России по Камчатскому краю от 15 июня 2019года № 465 л/с вступившим в законную силу 17 февраля 2020 года решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 октября 2019 года после того, как право истца на отпуск было реализовано, не повлекло нарушение трудовых прав истца на предоставление очередного отпуска, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований ФИО1 в данной части, в связи с чем, решение суда в обжалуемой части подлежит отмене с принятием судебной коллегией нового решения – об отказе в удовлетворении требований истца к УМВД России по Камчатскому краю, УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому о признании незаконными решения начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому подполковника полиции ФИО2, а именно: утверждение графиков отпусков, предоставление отпуска в марте 2020 года, внесение изменений в график отпусков, а также утверждение 15 января 2020 года дополнительного графика отпусков сотрудников дознания УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому на 2020 год, в его отношении.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 марта 2020года в обжалуемой части отменить.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петропавловску-Камчатскому о признании решения начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петропавловску-Камчатскому подполковника полиции ФИО2, а именно: утверждение графиков отпусков, предоставление отпуска в марте 2020 года, внесение изменений в график отпусков, а также утверждение 15 января 2020 года дополнительного графика отпусков сотрудников дознания Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петропавловску-Камчатскому на 2020 год, в отношении ФИО1, незаконными отказать.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий судья

Судьи