Судья Сафронов В.В. Дело № 33-2451/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 августа 2018 года город Калуга
Судебная коллегия по гражданским делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего Романовой В.В.,
судей Ватолиной Ю.А., Евсютиной Е.И.,
при секретаре Лёзиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ватолиной Ю.А. дело по апелляционной жалобе министерства труда и социальной защиты Калужской области на решение Людиновского районного суда Калужской области от 27 апреля 2018 года по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» в лице отдела социальной защиты населения, министерству труда и социальной защиты Калужской области, индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, ежегодного дополнительного вознаграждения за выслугу лет и дополнительного оплачиваемого отпуска,
УСТАНОВИЛА:
20 марта 2018 года ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» в лице отдела социальной защиты населения, министерству труда и социальной защиты Калужской области, в котором просил признать за ним право на получение ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дополнительного вознаграждения за выслугу лет и дополнительного оплачиваемого отпуска за работу на данной территории; обязать ответчиков произвести своевременно не полученные выплаты: ежемесячную денежную компенсацию со 2 января 2012 года, ежегодное дополнительное вознаграждение за выслугу лет за 2017 год, оплату ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за 2018 год, взыскать с ответчиков расходы по уплате госпошлины.
В обоснование иска указал, что постоянно проживает в <...>, со 2 января 2012 года по настоящее время работает по трудовому договору у индивидуального предпринимателя ФИО2 Весь этот период он не может воспользоваться мерами социальной поддержки за работу на загрязненной территории, которые ему положены в силу Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При обращении в отдел социальной защиты населения администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ему было необоснованно отказано в перечислении компенсаций со ссылкой на то, что в Законе РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 отсутствует положение, в соответствии с которым на лиц, работающих у индивидуальных предпринимателей, распространялись бы нормы статьи 19 вышеназванного закона.
Истец ФИО1 в суде первой инстанции заявленные требования поддержал.
Представители ответчиков администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» в лице отдела социальной защиты населения, министерства труда и социальной защиты Калужской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Привлеченный судом к участию в деле в качестве соответчика индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился.
Решением Людиновского районного суда Калужской области от 27 апреля 2018 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, постановлено:
признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и обязать министерство труда и социальной защиты Калужской области выплатить ФИО1 образовавшуюся задолженность по ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 1 марта 2018 года;
признать за ФИО1 право на оплату ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;
взыскать с министерства труда и социальной защиты Калужской области в пользу ФИО1 оплату ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставленного с 1 февраля 2018 года по 7 февраля 2018 года, в размере 2446 рублей 15 коп.;
в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
В апелляционной жалобе министерства труда и социальной защиты Калужской области ставится вопрос об отмене решения суда в части возложения на министерство труда и социальной защиты Калужской области обязанности выплатить ФИО1 задолженность по ежемесячной компенсации за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 1 марта 2018 года и взыскания оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска в размере 2446 руб. 15 коп.
На основании ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Заслушав представителя министерства труда и социальной защиты Калужской области ФИО3, поддержавшую жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из дела видно, что ФИО1 постоянно проживает в <...>, со 2 января 2012 года работает в данном населенном пункте по трудовому договору у индивидуального предпринимателя ФИО2 оператором склада.
В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-р (утратило силу с 01 февраля 1998 года), Постановлениями Правительства РФ от 18.12.1997г. №1582 (действовавшего до 20 октября 2015 года), от 08.10.2015г. №1074 территория г. Людиново Людиновского района Калужской области с 26 апреля 1986 года и по настоящее время включена в зону радиоактивного загрязнения и отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Письмами отдела социальной защиты населения администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 21 февраля 2018 года №315 и №316 ФИО1 было разъяснено, что в Законе РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отсутствует положение, в соответствии с которым на лиц, работающих у индивидуальных предпринимателей, распространялись бы нормы статьи 19 вышеназванного закона, в связи с чем отказано в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и в назначении компенсации за работу на загрязненной территории.
Суд, руководствуясь положениями части 1, пункта 4 части 2 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – Закон № 1244-1) признал за истцом право на получение ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и на оплату ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.
В данной части решение суда не обжалуется.
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №907 утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в силу пункта 2 которых для получения компенсации получатель компенсации подает по месту постоянного проживания в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление с приложением необходимых документов.
Порядок выплаты компенсации ее получателю устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 указанных Правил).
В силу пункта 2 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 30 июля 2015 года № 420, выплата ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения, предусмотренной Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Калужской области, наделенными государственными полномочиями в соответствии с Законом Калужской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области отдельными государственными полномочиями", на лицевые счета получателей компенсации в зависимости от времени проживания, открытые ими в кредитной организации, либо через предприятия федеральной почтовой связи по месту жительства, указанному получателями в заявлении, поданном в органы местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2007 года №136 утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в силу пункта 2 которых получатель подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации заявление об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска с приложением необходимых документов.
Порядок выплаты получателям сумм за дополнительный оплачиваемый отпуск и единовременной компенсации устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 5 указанных Правил).
В силу пункта 2 Порядка выплаты сумм за дополнительный оплачиваемый отпуск и единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 25 августа 2015 года №479, выплата сумм за дополнительный оплачиваемый отпуск, предусмотренный пунктом 5 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой статьи 18, пунктом 4 части второй статьи 19 и пунктом 2 части второй статьи 20 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1, полученный гражданами, подвергшимися воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском в зависимости от времени проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения, предусмотренной пунктом 2 части первой статьи 18 и пунктом 2 части второй статьи 20 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Калужской области, наделенными государственными полномочиями в соответствии с Законом Калужской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области отдельными государственными полномочиями", на лицевые счета получателей сумм за дополнительный оплачиваемый отпуск и компенсации на оздоровление, открытые ими в кредитной организации, либо через предприятия федеральной почтовой связи.
Согласно подпункту 34 статьи 1 Закона Калужской области от 26 сентября 2005 года №120-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями: выплата гражданам компенсаций и других выплат (за исключением компенсаций и других выплат, осуществляемых военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции и пенсионерам из их числа, в том числе работающим (независимо от места работы), а также гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти), предусмотренных пунктами 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска), 12 (в части ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка) и 13 части первой и частью четвертой (в части пособия на погребение) статьи 14, пунктами 3 и 4 части первой статьи 15, частью первой статьи 16, пунктами 3 (в части среднего заработка), 4 - 6 и 13 статьи 17, пунктами 1 - 3, абзацем четвертым пункта 4, пунктами 5 и 7 (за исключением ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере, выплачиваемого гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в части, приходящейся на его выплату до достижения ребенком возраста полутора лет), 8 - 10 части первой статьи 18, пунктами 1 и 2, абзацем вторым пункта 3, пунктами 4, 6 и 7 части второй статьи 19, пунктами 1 - 3 и абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20, пунктом 3 части первой статьи 25, частями первой, второй и четвертой статьи 39, статьями 40 и 41 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, определенных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (пункт 1 статьи 2 Закона Калужской области от 26 сентября 2005 года №120-ОЗ).
При таких обстоятельствах, не имелось оснований для возложения на министерство труда и социальной защиты обязанности выплатить истцу образовавшуюся задолженность по ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 1 марта 2018 года и взыскания с министерства труда и социальной защиты Калужской области оплаты ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, решение суда в данной части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении указанных требований к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» в лице отдела социальной защиты населения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 (пункт 4 части 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Людиновского районного суда Калужской области от 27 апреля 2018 года отменить в части возложения на министерство труда и социальной защиты Калужской области обязанности выплатить ФИО1 образовавшуюся задолженность по ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 1 марта 2018 года и взыскания с министерства труда и социальной защиты Калужской области в пользу ФИО1 оплаты ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставленного с 1 февраля 2018 года по 7 февраля 2018 года, в размере 2446 рублей 15 копеек.
Принять в данной части новое решение.
Обязать администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» в лице отдела социальной защиты населения включить ФИО1 в заявку на финансовое обеспечение расходов по предоставлению мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, в целях осуществления выплаты задолженности по ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 1 марта 2018 года и оплаты ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставленного с 1 февраля 2018 года по 7 февраля 2018 года в размере 2446 рублей 15 копеек за счет средств федерального бюджета и предоставить заявку в министерство труда и социальной защиты Калужской области в установленный срок, перечислить данные суммы ФИО1.
В остальном решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
