Судья: Иванова И.А. УИД 39RS0002-01-2021-006357-09
Дело №2-327/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№33-5390/2023
31 октября 2023 года г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Чашиной Е.В.,
судей Алексенко Л.В., Уосис И.А.,
при секретаре Петух А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Прокофьева Анатолия Ивановича на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 15 апреля 2022 г. по исковому заявлению Прокофьева Анатолия Ивановича к Государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области о включении периодов в стаж, перерасчете пенсии.
Заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения истца Прокофьева А.И. и его представителя Вакуленко А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокофьев А.И. обратился в суд с исковым заявлением (с учетом последующих уточнений) к Государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области о перерасчете пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что он с ДД.ММ.ГГГГ г. является получателем досрочной трудовой пенсии по старости за работу в плавсоставе на судах морского флота рыбной промышленности. Не согласен с размером выплачиваемой пенсии, поскольку при ее назначении не были учтены следующие периоды: с 1965 г. по 1966 г. прохождение практики плавсостава, а также осуществление трудовой деятельности в должности рефмашиниста Калининградского рыбзавода; с 1967 г. по 1968 г. служба в армии; с 27.01.1969 по 16.07.1969 г. работа в должности машиниста в Калининградской базе рефрижераторного флота; с 16.07.1969 по 15.12.1971 в должности заместителя секретаря комитета комсомола базы ВЛКСМ; с 19.06.1975 по 14.10.1975 в должности рефмеханика Управления морского рефрижераторного и транспортного флота «Мортрансфлот»; с 13.10.1975 по 01.07.1976 курсы первых помощников. Кроме того, не были учтены отпуска, отгулы и учебные отпуска в следующие периоды: с 23.01.1975 по 30.06.1976; с 15.11.1976 по 13.12.1976; с 10.09.1979 по 04.12.1979; с 01.03.1980 по 30.06.1980; с 02.03.1981 по 07.05.1981; с 03.01.1984 по 03.06.1984; с 03.01.1990 по 28.03.1990. Просил в судебном порядке обязать ответчика включить указанные периоды работы в его специальный стаж, произвести перерасчет пенсии, а также произвести перерасчет дооценку пенсионных прав (валоризацию).
Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 15 апреля 2022 г. (с учетом определения об устранении описок от 20 мая 2022 г.) исковые требования Прокофьева А.И. были удовлетворены частично: на Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области возложена обязанность включить в специальный стаж Прокофьева А.И., следующие периоды: с 27.05.1965 по 14.10.1965 прохождение производственной практики в Калининградской базе рефрижераторного флота в должности рефмашиниста; с 27.01.1969 по 16.07.1969 работа в должности машиниста в Калининградской базе рефрижераторного флота; с 18.06.1975 по 12.10.1975 работа в Управлении морского рефрижераторного и транспортного флота «Мортрансфлот» в должности рефмеханика; с 12.02.1975 по 23.02.1975 резерв с оплатой; с 24.02.1975 по 03.05.1975 курсы СНТО и рефмехаников при ВИПК; с 04.05.1975 по 01.06.1975 отпуск; с 02.06.1975 по 11.06.1975 резерв с оплатой; с 16.06.1975 по 17.06.1975 г. резерв с оплатой; с 15.11.1976 по 06.12.1976 учебный отпуск с оплатой; с 24.09.1979 по 28.10.1979 период отгулов за рейс мсб «Славный»; с 29.10.1979 по 14.11.1979 резерв с оплатой; с 15.11.1979 по 04.12.1979 учебный отпуск с оплатой; с 01.03.1980 по 30.06.1980 учебный отпуск с оплатой; с 02.03.1981 по 07.05.1981 курсы 1-х помощников капитана при ВИПК; с 03.01.1984 по 28.02.1984 курсы рефмехаников при ВИПК; с 29.02.1984 по 26.03.1984 отгулы за рейс "И. Варес"; с 27.03.1984 по 31.05.1984 отпуск; с 01.06.1984 по 03.06.1984 отгулы за рейс "И. Варес"; с 03.01.1990 27.02.1990 курсы рефмехаников при ВИПК; с 28.02.1990 по 28.03.1990 отпуск. Кроме того, на Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области возложена обязанность произвести перерасчет дооценку пенсионных прав (валоризацию) Прокофьеву А.И. и произвести перерасчет ранее назначенной пенсии по старости. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе, срок на подачу которой восстановлен определением суда от 5 июля 2023 г., истец ФИО1 выражает несогласие с вынесенным решением в части отказа в удовлетворении его требований о включении в специальный стаж периода прохождения военной службы по призыву с 12.01.1967 по 25.12.1968 и периода замещения выборной должности комсомола с 16.07.1969 по 15.12.1971. Указывает, что возможность включения этих периодов в специальный стаж предусмотрена п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. №590; Положением о порядке назначения и выплаты государственный пенсий», утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях в льготных размерах»; действовавшим на момент назначения пенсии Законом РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»; постановлением Конституционного Суда РФ №2-П от 29 января 2004 г. Этим периодам предшествовала и за ними следовала работа, включенная в его специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
В судебное заседание остальные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. С учетом положений ст.ст. 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем досрочной страховой пенсии по старости, назначенной с ДД.ММ.ГГГГ г. на основании п.«и» ст. 12 Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» - работа в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно работающих на акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения).
Обращаясь в суд, он указывал, что пенсионный орган не учел полностью все периоды его трудовой деятельности при подсчете специального стажа.
Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком, действительно, не были включены в специальный стаж истца следующие периоды: с 27.05.1965 по 14.10.1965 прохождение производственной практики в Калининградской базе рефрижераторного флота в должности рефмашиниста; с 27.01.1969 по 16.07.1969 работа в должности машиниста в Калининградской базе рефрижераторного флота; с 18.06.1975 по 12.10.1975 работа в Управлении морского рефрижераторного и транспортного флота «Мортрансфлот» в должности рефмеханика; с 12.02.1975 по 23.02.1975 резерв с оплатой; с 24.02.1975 по 03.05.1975 курсы СНТО и рефмехаников при ВИПК; с 04.05.1975 по 01.06.1975 отпуск; с 02.06.1975 по 11.06.1975 резерв с оплатой; с 16.06.1975 по 17.06.1975 г. резерв с оплатой; с 15.11.1976 по 06.12.1976 учебный отпуск с оплатой; с 24.09.1979 по 28.10.1979 период отгулов за рейс мсб «Славный»; с 29.10.1979 по 14.11.1979 резерв с оплатой; с 15.11.1979 по 04.12.1979 учебный отпуск с оплатой; с 01.03.1980 по 30.06.1980 учебный отпуск с оплатой; с 02.03.1981 по 07.05.1981 курсы 1-х помощников капитана при ВИПК; с 03.01.1984 по 28.02.1984 курсы рефмехаников при ВИПК; с 29.02.1984 по 26.03.1984 отгулы за рейс "И. Варес"; с 27.03.1984 по 31.05.1984 отпуск; с 01.06.1984 по 03.06.1984 отгулы за рейс "И. Варес"; с 03.01.1990 27.02.1990 курсы рефмехаников при ВИПК; с 28.02.1990 по 28.03.1990 отпуск. В связи с чем возложил на пенсионный орган обязанность включить эти периоды в специальный стаж ФИО1 и произвести пересчет его пенсии.
В указанной части решение ответчиком не оспаривается.
С вынесенным решением выражает несогласие истец в той части, в которой ему было отказано во включении в его специальный стаж периода прохождения военной службы по призыву с 12.01.1967 по 25.12.1968 и периода замещения выборной должности комсомола с 16.07.1969 по 15.12.1971.
Отказывая во включении в специальный стаж истца указанных периодов, суд первой инстанции исходил из того, что возможность такого включения предусмотрена только при назначении пенсии по спискам №1 и №2, либо за работу на предприятиях текстильной промышленности; при назначении пенсии за работу в плавсоставе возможность включения этих периодов в специальный стаж ни ранее действовавшим законодательством, ни действующим в настоящее время законодательством не предусмотрена.
Судебная коллегия находит такие выводы правильными.
На дату назначению ФИО1 пенсии действовал Закон РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который предусматривал как назначение пенсии в общем порядке, так и назначение пенсии в связи с особыми условиями труда.
В ст. 12 названного Закона РФ было предусмотрено, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается, в частности:
а) мужчинам - по достижении 50 лет и женщинам - по достижении 45 лет, если они соответственно трудились не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и их общий трудовой стаж не менее 20 и 15 лет;
б) мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они трудились соответственно на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют общий трудовой стаж, указанный в статье 10 Закона;
г) женщинам - по достижении 50 лет, если они трудились не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;
и) мужчинам - по достижении 55 лет, женщинам - по достижении 50 лет, если они трудились соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно работающих на акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения) и имеют общий трудовой стаж, указанный в статье 10 Закона.
В соответствии с положениями названной статьи, а также статей 88, 89, 92 этого же Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 предусматривалось два вида стажа:
- общий трудовой стаж, в который включалась работа в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве); а также иные периоды: временная нетрудоспособность; уход за инвалидом I группы, ребенком - инвалидом, престарелым; уход неработающей матери за каждым ребенком; проживание жен (мужей) военнослужащих в местностях, где они не могли трудиться; проживание за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций; пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела; выплаты пособия по безработице;
- специальный трудовой стаж, то есть суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности (службы) для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда (статья 12 Закона), работой на Крайнем Севере (статья 14 Закона), а также пенсии за выслугу лет (раздел V Закона).
Отдельно в ст. 90 Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 было указано, что период службы в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, Вооруженных Сил бывшего СССР, в органах внутренних дел и др. включаются в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.
Таким образом, положениями названного закона прямо предусматривалось включение военной службы по призыву только в общий трудовой стаж. Возможности включения такой службы в специальный трудовой стаж закон не предусматривал, равно как и не предусматривал выключение в такой стаж периода замещения выборной должности комсомола. Работа в этой должности включалась тоже только в общий трудовой стаж.
ФИО1 была назначена пенсия по п.«и» ст. 12 Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 в связи с наличием специального трудового стажа за работу в плавсоставе на судах морского флота рыбной промышленности. При этом в его специальный трудовой стаж были включены непосредственно периоды работы в плавсоставе, а в общий трудовой стаж еще и периоды осуществления иной трудовой деятельности, а также военная служба по призыву и период занятия выборной должности комсомола.
Ни действующим впоследствии Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ни действующим в настоящее время Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не предусмотрено включение в специальный стаж ни периода военной службы, ни периода занятия выборной должности комсомола.
Вместе с тем, в апелляционной жалобе правильно указывается, что положения Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» и постановления Конституционного Суда РФ №2-П от 29 января 2004 г. предусматривают возможность зачета в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы (деятельности), имевших место ранее, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Так, в частности, хотя еще и не было принято в спорные периоды (с 12.01.1967 по 25.12.1968 и с 16.07.1969 по 15.12.1971) постановление Совмина СССР от 03.08.1972 №590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», но, тем не менее, оно применяется в настоящее время в части (пункты 97, 108, 109, 110, 112 и 113) и действовало на момент назначения истцу пенсии.
Пунктом 109 указанного постановления, действительно, предусматривалась возможность включения военной службы в специальный стаж при назначении досрочной пенсии.
Однако, как правильно указал суд первой инстанции, такая возможность была предусмотрена только при назначении пенсии на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16).
Согласно пункту 16 названного постановления: подпункт «а» это пенсия рабочим и служащим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР (список №1); подпункт «б» это пенсия рабочим и служащим на других работах с тяжелыми условиями труда - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР (список №2); подпункт «в» это пенсия работницам предприятий текстильной промышленности - по списку производств и профессий, утверждаемому Советом Министров СССР.
Между тем, ФИО1 пенсия ни по одному из указанных оснований не назначалась и не выплачивалась; ему пенсия была назначена за работу в плавсоставе.
Что же касается периода занятия выборной должности комсомола, то пунктами 97 и 109 этого же постановления Совмина СССР от 03.08.1972 №590, действительно, предусматривалась возможность включения в специальный стаж такого периода. Однако, как и в случае с военной службой, такая возможность была предоставлена только при назначении пенсий на льготных условиях или в льготных размерах (подпункты "а", "б" и "в" пункта 91), а подпункты "а", "б" и "в" пункта 91, это тот же перечень, что и приведен выше: подпункт "а" это пенсия рабочим и служащим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР (список №1); подпункт "б" это пенсия рабочим и служащим на других работах с тяжелыми условиями труда - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР (список №2); подпункт "в" это пенсия работницам предприятий текстильной промышленности - по списку производств и профессий, утверждаемому Советом Министров СССР.
Поскольку истцу ни по одному из перечисленных оснований пенсия не назначалась и не выплачивалась, то правовых оснований для включения в его специальный стаж спорных периодов не имеется.
Непосредственно в спорные периоды действовало постановление Совмина СССР от 04.08.1956 №1044 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», но и оно предусматривало схожие положения, что и вышеприведенное постановление Совмина СССР от 03.08.1972 №590. Согласно его пунктам 16, 91 и 109 возможность включения военной службы в специальный стаж при назначении пенсии на льготных условиях была предусмотрена, но пенсия на льготных условиях предоставлялась только рабочим и служащим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР (список №1) и рабочим и служащим на других работах с тяжелыми условиями труда - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утвержденному Советом Министров СССР (список №2).
Постановление Совмина СССР от 22.08.1956 №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», на который имеется ссылка в апелляционной жалобе, равно как и Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» порядок включения в специальный стаж спорных периодов не регулируют вовсе.
В ходе рассмотрения дела стороной истца обращалось внимание на то, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством (когда имели место спорные периоды), вовсе не предусматривалось такого отдельного основания для назначения досрочной пенсии как работа в плавсоставе судов морского и речного флота, поэтому в этом законодательстве и нет ссылок на такое основание для назначения пенсии. Вместе с тем, данный вид работ и соответствующие должности были поименованы в Списке №2 1956 г. Соответственно, раз работа была поименовала в таком списке, то в соответствии с вышеприведенными постановлениями Совмина СССР от 04.08.1956 №1044 и от 03.08.1972 №590 военная служба и период занятия выборной должности комсомола могут быть включены в специальный стаж.
Однако судебная коллегия с такими доводами согласиться не может, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Действительно, ранее действовавшим списком №2, утвержденным постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 г. №1173, разделом ХХХ «Транспорт», подразделом 2 «Морской флот» были поименованы должности плавсостава флота (за исключением судов служебно-разъездных, пригородного и внутригородского сообщения), в частности: кочегары судов, работающие на жидком топливе; механики, главные и старшие механики; мотористы и их помощники, старшие мотористы; машинисты, старшие машинисты; электромеханики старшие, электромеханики и их помощники.
Впервые возможность назначения досрочной страховой пенсии по старости мужчинам - по достижении 55 лет, женщинам - по достижении 50 лет, если они трудились соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно работающих на акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения), как самостоятельное основание для назначения досрочной пенсии, появилась только с 1 января 1992 г. в Законе РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
При этом пенсия по указанному основанию назначалась независимо от вида выполняемых работ (перевозка грузов, пассажиров или добыча рыбы, морепродуктов, прием готовой продукции на промысле или другие работы), от наименования их профессий и должностей плавсостава судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, не имела значения ведомственная принадлежность соответствующих судов, а также организационно-правовая форма и форма собственности судовладельца.
С этого же времени стал применяться список №2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. №10, в котором также есть раздел ХХХVIII «Транспорт», подраздел 3 «Морской и речной флот», где поименованы должности: машинная команда судов служебно-вспомогательного флота и судов портового флота, постоянно работающих в акватории порта, за исключением служебно-разъездных, пригородного и внутригородского сообщения; кочегары судов, работающие на жидком топливе; машинисты и мотористы всех наименований; механики и их помощники, главные и старшие механики; электромеханики и их помощники, электромеханики старшие.
При этом на законодательном уровне никаких изменений в связи с вышеприведенным изменением правового регулирования оснований назначения досрочной трудовой пенсии Законом РФ от 20.11.1990 №340-1 в постановление Совмина СССР от 03.08.1972 №590, предусматривающего возможность включения в специальный стаж (только для назначения пенсии по трем основаниям) периода военной службы и периода занятия выборной должности комсомола, внесено не было.
В рассматриваемом случае пенсия ФИО1 за работу с вредными и тяжелыми условиями труда по списку №2 не назначалась и не выплачивалась, его пенсионные права для назначения пенсии по данному основанию не оценивались. Пенсия ему была назначена по другому основанию – за работу в плавсоставе; работодателем ему также выдавалась льготная справка, подтверждающая право на назначение пенсии по п.«и» ст. 12 Закона РФ от 20.11.1990 №340-1, то есть за работу в плавсоставе, а не за работу по списку №2. Поэтому правовых оснований согласиться в вышеприведенной позицией стороны истца для включения в его специальный стаж периода военной службы и периода занятия выборной должности комсомола, судебная коллегия не находит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 15 апреля 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 ноября 2023 г.
Председательствующий:
Судьи:
