КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья: Олифер А.Г. № 2-613/2021
39RS0010-01-2021-000048-82 № 33-211/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Калининград 12 января 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.
судей Филатовой Н.В., Гарматовской Ю.В.
при секретаре Журавлевой М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Сойка Василия Александровича к Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», военному комиссариату Гурьевского района Калининградской области, ГУ –Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное), Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Российской Федерации, об оспаривании действии (бездействия) по ненадлежащей организации розыска документов, подтверждающих участие в период прохождения военной службы в боевых действиях, об оспаривании отказа в назначении участнику боевых действий ежемесячной денежной выплаты и признании права на ее получение с определенного времени, о понуждении к перерасчету льготных выплат за восстановленный период, о взыскании в солидарном порядке убытков и компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Сойка Василия Александровича на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 12 июля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., пояснения представителя Сойка В.А. – Михайлова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области Дисковской Т.В., представителя военного комиссариата Гурьевского района Калининградской области Кондратьевой Т.В., полагавших жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сойка В.А. обратился в суд с иском к Командующему войсками Западного военного округа, военному комиссариату Гурьевского района Калининградской области и ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное), указав, что в период с 11.10.1982 по 31.10.1984 он проходил военную службу в войсковой части 92583 (466 отдельный автомобильный батальон 58 автомобильной бригады (войсковая часть 26039)) в должности водителя в воинском звании «сержант», принимая в указанный период времени участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, в связи с чем он является ветераном боевых действий и имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года. 21.02.2019 года после переезда из Республики Казахстан им получено гражданство Российской Федерации.
В марте 2019 года он обратился через МКУ «Многофункциональный центр» с заявлением об установлении ему как ветерану боевых действий ежемесячной денежной выплаты. Заявление у него не было принято в связи с отсутствием удостоверения ветерана, для получения которого он обратился в военный комиссариат Гурьевского района Калининградской области. Согласно ответам Центрального архива Министерства обороны РФ от 16.05.2019 и от 12.08.2019, адресованным военному комиссару Гурьевского района Калининградской области, документы войсковой части (полевая почта) 92583 на хранение в архив не поступали. Письмом начальника управления кадров Западного военного округа от 10.06.2020 № 31/6/9298 военный комиссариат Гурьевского района уведомлен об отказе Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в выдаче Сойка В.А. удостоверения ветерана боевых действий в связи с отсутствием документов, подтверждающих его участие в боевых действиях, с указанием о необходимости дооформления заявления.
21.01.2020 он повторно обратился через МКУ «Многофункциональный центр» с заявлением о выдаче документов на установление ему как ветерану боевых действий ежемесячной денежной выплаты, и в феврале 2020 года им был получен ответ отдела назначения пенсий Управления ПФР в г. Калининграде, которым в назначении выплаты было отказано со ссылкой на несоответствие представленного им удостоверения требованиям, предъявляемым к удостоверению ветерана боевых действий, установленным постановлением Правительства РФ № 763 от 19.12.2003.
03.08.2020 он получил из Центрального архива ответ на свое обращение, которым подтверждается факт его участия в боевых действиях на территории Республики Афганистан, и 25.09.2020 ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточнения заявленных требований и привлечения к участию в деле в качестве соответчика Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, истец просил:
- признать незаконными действия (бездействие) военного комиссариата Гурьевского района Калининградской области, ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, выразившиеся в ненадлежащей организации работы по розыску документов, подтверждающих его участие в период прохождения военной службы в боевых действиях, а также в непринятии действенных мер для получения им удостоверения ветерана боевых действий;
- признать незаконным отказ отдела назначения пенсий Управления ПФР в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) в назначении ему как ветерану боевых действий ежемесячной денежной выплаты;
- признать за ним как ветераном боевых действий право на получение вышеуказанной выплаты с марта 2019 года по октябрь 2020 года;
- обязать ГУ – Управление ПФР в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) осуществить перерасчет льготных выплат в соответствии с восстановленным периодом;
- взыскать в солидарном порядке с Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, военного комиссариата Гурьевского района Калининградской области, ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», ГУ – Управления ПФР в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное), а также с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытки в виде неполученной ежемесячной денежной выплаты за период с марта 2019 года по октябрь 2020 года в размере 39 380 рублей;
- взыскать в солидарном порядке с вышеназванных ответчиков компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
Определением суда первой инстанции от 07.06.2021 производство по делу в части исковых требований, заявленных к Командующему войсками Западным военным округом, прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.
Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 12.07.2021 заявленные Сойка В.А. исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Сойка В.А. в лице представителя по доверенности Михайлова А.В. просит отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое судебное постановление об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что наличие у него права на получение спорной выплаты подтверждается свидетельством о праве на льготы серии А № 508861, выданным 03.06.1986, в связи с чем довод стороны ответчиков о том, что им не представлено удостоверение ветерана боевых действий, не может служить законным основанием для отказа в установлении выплаты, поскольку такое удостоверение выдается в случае утраты документа о праве на льготы, выданного до 01.01.1992. Обращает внимание, что в соответствии с Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом РФ услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты, утвержденным 19.08.2019, обратившийся может предоставить как удостоверение ветерана боевых действий, так и свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров ССР от 17.01.1983 № 29-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям».
Возражает против выводов суда о неподтвержденности стороной истца доводов о ненадлежащей организации органами военного управления работы по розыску документов, подтверждающих участие Сойка В.А. в боевых действиях. Отмечает, что в материалах дела не имеется документов, подтверждающих предположение суда о том, что в апреле 2020 года истец предоставил в Центральный архив некие дополнительные сведения.
Полагает, что исковые требования в части взыскания компенсации морального подлежат удовлетворению, поскольку первоначально ему было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, и только после его личного обращения в Центральный архив и получения информации об участии в боевых действиях было проведено повторное заседание комиссии, после чего и было выдано удостоверение ветерана боевых действий.
Лица, участвующие в деле, за исключением указанных выше, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч.ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 12.01.2022 произведена замена ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) правопреемником – Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининградской области.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, по обращению Сойка В.В. в военный комиссариат Гурьевского района Калининградской области в связи с отсутствием у него документов, необходимых для оформления удостоверения ветерана боевых действий, 13.03.2019 военным комиссариатом Калининградской области направлен соответствующий запрос в ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» (г. Подольск Московской области) на предмет подтверждения участия истца в период с июня 1983 года по ноябрь 1984 года в боевых действиях с указанием в запросе: вида войск – автомобильные; номера воинской части – 92583; воинского звания – сержант; должности – заместитель командира автомобильного взвода.
При обращении истца в военкомат им были представлены: копия военного билета, выданного в октябре 1982 года Целиноградским районным военкоматом Целиноградской области Казахской ССР, содержащая отметки о прохождении военной службы в воинской части ПП 92583 (без указания периода), а также о прохождении с 27.06.1983 службы в составе Ограниченного контингента Советских войск на территории Демократической Республики Афганистан в должности водителя; свидетельство серии А № 508861, выданное 03.07.1986 на имя Сойка В.А., содержащее указание о праве предъявителя свидетельства на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 59-27 от 17.01.1983.
По сообщению Центрального архива от 16.05.2019 за исх. № 4/218773 документы восковой части полевая почта 92583 на хранение в Центральный архив не поступали, рекомендовано обратиться в Львовский территориальный архивный отдел Отраслевого государственного архива Министерства обороны Украины.
26.06.2019 военным комиссариатом аналогичные запросы направлены в Львовский территориальный архивный отдел Отраслевого государственного архива Министерства обороны Украины, непосредственно в Отраслевой государственный архива Министерства обороны Украины, а также в Министерство обороны Российской Федерации.
Письмом от 12.08.2019 Центральный архив повторно сообщил об отсутствии на хранении документов войсковой части полевая почта 92583 за 1983-1984 годы, рекомендовав обратиться за наведением справок в архивные органы, подведомственные органам военного управления Республики Украина. Указанное сообщение поступило в военный комиссариат Гурьевского района 01.10.2019, и его копия вручена заявителю 21.01.2020.
22.01.2020 военным комиссариатом повторно направлен запрос в Львовский территориальный архивный отдел Отраслевого государственного архива Министерства обороны Украины.
21.01.2020 Сойка В.А. впервые обратился через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий в соответствии с п. 1 ст. 23.1 Федерального закона № 5-ФЗ, приложив к заявлению свидетельство о праве на льготы серии А № 508861, выданное 03.07.1986.
Решением ГУ – Управления ПФР в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) от 28.01.2020 в назначении ежемесячной денежной выплаты истцу отказано. Со ссылкой на п. 22 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.08.2019 №414П, указано об обязанности предоставления удостоверения ветерана боевых действий, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763.
27.02.2020 Сойка В.А. через военного комиссара Гурьевского района Калининградской области обратился в Комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.
Решением по итогам заседания Комиссии, состоявшегося 29.05.2020 (протокол № 5), Сойка В.А. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по мотиву отсутствия выписок из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, архивных справок и других подтверждающих документов либо их копий, заверенных в соответствие с законодательством Российской Федерации, документов, послуживших основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающих факт его выдачи.
В апреле 2020 года Сойка В.А. самостоятельно обратился с заявлением в ФГКУ «Центральный архив МО РФ» по вопросу подтверждения его участия в боевых действиях, на который Центральным архивом непосредственно в его адрес направлена архивная справка от 03.07.2020 за исх. № 4-49493, из содержания которой следует, что условное наименование войсковой части полевая почта 92583 принадлежало 466 отдельному автомобильному батальону 58 автомобильной бригады (войсковая часть полевая почта 26039). При этом документы 466 отдельного автомобильного батальона на хранение в Центральный архив не поступали. В приказе командира войсковой части полевая почта 26039 от 20.06.1983 года № 147 значится: «Нижепоименованных сержантов и солдат, прибывших из войсковой части 65528, с 20 июня 1983 года зачислить в списки личного состава части, все виды довольствия и назначить на должности водителей: войсковая часть полевая почта 92583: - мл. сержанта Сойка Василия Александровича» (основание: ЦА МО, фонд 100764, опись А-75340, дело 19, лист 40 об.). В приказе командира войсковой части полевая почта 26039 от 05.05.1984 года № 98 «О поощрении личного состава» значится: «Отправить благодарственное письмо на Родину Сойко В.А.» Фамилия так в документе, инициалы не раскрыты» (основание: ЦА МО, фонд 100764, опись А-75340, дело 21, лист 206). Войсковая часть полевая почта 26039 в период с 10.03.1980 по 28.02.1987 принимала участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан. Войсковая часть полевая почта 92583 в период с 01.06.1982 по 15.11.1986 принимала участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан (основание: ДГШ ВС РФ №314/12/0555 от 30.07.2001).
06.08.2020 Сойка В.А. вновь через военный комиссариат Гурьевского района Калининградской области обратился в Комиссию Западного военного округа с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, приложив, помимо прочего, вышеуказанную архивную справку от 03.07.2020.
По итогам заседания, состоявшегося 25.09.2020, Комиссией решено выдать Сойка В.А. удостоверение ветерана боевых действий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763.
В тот же день истцу выдано удостоверение серии Б № 0117096 с указанием в нем о праве предъявителя на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах».
06.11.2020 Сойка В.А. повторно обратился в ГУ – Управление ПФР в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты с приложением удостоверения ветерана боевых действия серии Б № 0117096 от 25.09.2020, и такая выплата ему назначена с 06.11.2020.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Сойка В.А., заявленных к Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», военному комиссариату Гурьевского района Калининградской области, Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения доводы истца о ненадлежащей организации органами военного управления (военным комиссариатом и Центральным архивом) работы по розыску документов, подтверждающих его участие в боевых действиях, действия Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий соответствовали требованиям закона.
Мотивы, по которым суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Сойка В.А., заявленных к указанным ответчикам, подробно приведены в обжалуемом судебном акте, обоснованы требованиями закона, на которые сослался суд, а также фактическими обстоятельствами дела, и считать их неправильными у судебной коллегии, вопреки доводам жалобы истца, оснований не имеется.
Отказывая в удовлетворении иска Сойка В.В. о признании незаконным отказа ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) в назначении истцу как ветерану боевых действий ежемесячной денежной выплаты, о признании за истцом как ветераном боевых действий права на получение вышеуказанной выплаты с даты обращения за ее назначением, о возложении на ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) обязанности назначить истцу ежемесячную денежную выплату с даты обращения за ее назначением, суд исходил из того, что у пенсионного органа имелись основания для отказу истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты при его первоначальном обращении с заявлением 21.01.2020, поскольку представленное им свидетельство о праве на льготы серии А № 508861 от 03.07.1986 не соответствовало требованиям, предъявляемым к нему пунктом 2.11 постановления Минтруда РФ от 11.10.2000 № 69, так как не содержало отметки о праве на льготы, прямо предусмотренную пунктом 1 статьи 16 ФЗ РФ № 5-ФЗ, в то время как удостоверение ветерана боевых действий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 года № 763, на тот момент у истца отсутствовало.
Однако судебная коллегия не может согласиться с такими суждениями и выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют нормам материального права, и приходит к выводу об отмене решения суда в указанной части.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 ФЗ РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Меры социальной поддержки ветеранов определены в ст. 13 ФЗ РФ «О ветеранах». К их числу отнесено получение ежемесячной денежной выплаты (п. 2 ч. 1 ст. 13).
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 23.1 ФЗ РФ «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона.
В разделе III ФЗ РФ «О ветеранах» «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие ст.ст. 3, 4 Федерального закона «О ветеранах». Изменения в указанный Перечень вносятся федеральным законом.
Согласно разделу 3 Приложения к настоящему Федеральному закону боевые действия в Афганистане с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года включены в Перечень Государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
Статьей 16 ФЗ РФ «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, которая в силу ст. 28 названного Закона осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенных выше положений ФЗ РФ «О ветеранах» Правительство Российской Федерации постановлением от 19.12.2003 № 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992.
На основании п.п. 2. 2, 4 приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» граждане из числа ветеранов вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявлений о назначении ежемесячной денежной выплаты и предъявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.
Порядок подачи заявления, порядок взаимодействия территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации с гражданами, обратившимися за назначением ежемесячной денежной выплаты, перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявлений и вынесения решений Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами по результатам рассмотрения соответствующего заявления устанавливаются Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.08.2019 № 414 П.
Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению гражданином, способы их получения гражданином, в том числе в электронной форме, порядок их представления.
Так, согласно п. 22 Административного регламента для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ), или его представителем в территориальный орган ПФР представляются документы, подтверждающие право на такую выплату, а именно:
- удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 52, ст. 5064; 2017, № 2, ст. 368);
- свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям» (Собрание постановлений СССР, 1985, № 9, ст. 34).
Таким образом, право на ежемесячную денежную выплату возникает у гражданина с момента возникновения права на нее, а также обращения в соответствующий государственный орган с заявлением и документами, подтверждающими наличие такого права.
На момент обращения в пенсионный орган 21.01.2020 с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты Сойка В.А. приобрел право на нее и представил необходимые для ее назначения документы, в том числе свидетельство серии А № 508861 от 03.07.1986, выданное в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям», которым было предусмотрено предоставление военнослужащим социальных льгот.
Представленное Сойка В.А. свидетельство в соответствии с действующим законодательством подтверждает наличие обстоятельств отнесения истца к категории ветеранов боевых действий и является надлежащим документом, подтверждающим право на получение предусмотренных законодательством мер социальной поддержки для данной категории граждан.
Поскольку истцом в соответствии с приведенными выше нормативными положениями в пенсионный орган представлены документы, необходимые для назначения единовременной денежной выплаты, у ответчика отсутствовали правовые основания к отказу в назначении Сойка В.А. спорной выплаты по мотиву непредставления им удостоверения ветерана боевых действий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий».
Доводы пенсионного органа, с которыми безосновательно согласился и суд первой инстанции, о том, что в нарушение п. 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда России от 11.10.2000 № 69, в представленном истцом свидетельстве о праве на льготы отсутствует отметка о праве на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 ФЗ «О ветеранах», основаны на неверном толковании закона и не могут являться основанием для отказа истцу в данной части иска, так как представленное Сойка В.А. свидетельство выдано ему 03.07.1986, то есть. до принятия указанной Инструкции, положения которой подлежат применению к свидетельствам, выдаваемым после 03.12.2000.
Из буквального толкования положений п. 2.11 Инструкции следует, что соответствующая отметка проставляется в свидетельстве в момент его первоначальной выдачи, что никак не предполагает внесения каких-либо изменений в ранее выданные свидетельства, на чем ошибочно настаивает пенсионный орган.
Законодательством, действующим как в настоящее время, так и ранее, повторная выдача документов, подтверждающих отнесение лица к субъектам, установленным в п.п. 1 п. 1 статьи 3 ФЗ РФ «О ветеранах», производится в случае, если свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 № 59-27, пришло в негодность либо утрачено.
Такие обстоятельства по делу не установлены, в связи с чем требование пенсионного органа о необходимости предоставления истцом удостоверения ветерана боевых действий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», являлось незаконным.
На основании установленных по делу обстоятельств, руководствуясь приведенными выше нормами материального права в их системной взаимосвязи, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования Сойка В.А. о признании незаконным отказа пенсионного органа в назначении истцу как ветерану боевых действий ежемесячной денежной выплаты, о признании за истцом как ветераном боевых действий права на получение вышеуказанной выплаты с даты обращения за ее назначением, о возложении на пенсионный орган обязанности назначить истцу ежемесячную денежную выплату с даты обращения за ее назначением – с 21.01.2020 – являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом оснований для назначения такой выплаты с марта 2019 года, на чем настаивает истец, не имеется, поскольку с заявлением о назначении выплаты Сойка В.А. впервые обратился 21.01.2020. Доводы истца о его обращении за назначением выплаты в марте 2019 на доказательствах не основаны.
Назначение истцу ежемесячной денежной выплаты с 21.01.2020 предполагает соответствующий перерасчет такой выплаты с указанной даты, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с пенсионного органа недоплаченных сумм не имеется.
Решение суда в части отказа в удовлетворения требований истца о взыскании с пенсионного органа компенсации морального вреда является верным и отмене по доводам жалобы не подлежит.
Поскольку заявленный спор затрагивает имущественные права истца, требования о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ не подлежат удовлетворению, так как специальный закон, допускающий в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, отсутствует.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 12 июля 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Сойка Василия Александровича о признании незаконным отказа ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) в назначении Сойка Василию Александровичу как ветерану боевых действий ежемесячной денежной выплаты; о признании за Сойка Василием Александровичем как ветераном боевых действий права на получение вышеуказанной выплаты с даты обращения за ее назначением; о возложении на ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) обязанности назначить Сойка Василию Александровичу ежемесячную денежную выплату с даты обращения за ее назначением, и вынести в данной части новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) от 28.01.2020 № 193/19 в назначении Сойка Василию Александровичу как ветерану боевых действий ежемесячной денежной выплаты.
Признать за Сойка Василием Александровичем как ветераном боевых действий право на получение ежемесячной денежной выплаты с даты обращения за ее назначением – с 21.01.2020.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области назначить Сойка Василию Александровичу как ветерану боевых действий ежемесячную денежную выплату с даты обращения за ее назначением – с 21.01.2020.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Мотивированное определение изготовлено 17 января 2022 года.
Председательствующий:
Судьи:
