Судья Пророкова М.Б. Дело № 33-3027/2021
номер дела в суде первой инстанции 2-1125/2021
УИД 37RS0012-01-2021-001223-290
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 декабря 2021 года город Иваново
Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе:
председательствующего судьи Горшковой Е.А.,
судей Дорофеевой М.М., Егоровой Е.Г.,
при секретаре Фадеевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Горшковой Е.А. дело по апелляционным жалобам Цветкова Марка Владимировича, Следственного комитета Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда г. Иваново от 12 августа 2021 года по иску Цветкова Марка Владимировича к Следственному комитету Российской Федерации, Председателю Следственного комитета Российской Федерации Бастрыкину Александру Ивановичу, председателю жилищной комиссии Следственного комитета Российской Федерации – заместителю Председателя Следственного комитета Российской Федерации Рассохову Ростиславу Геннадьевичу о признании бездействия незаконным и возложении обязанности о предоставлении в собственность служебного жилого помещения,
у с т а н о в и л а :
Цветков М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к указанным ответчикам, мотивировав требования тем, что он с 2008 года состоит на учете в Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> в качестве нуждающегося в предоставлении жилья, проживает с семьей по договору найма служебного жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>. На его обращение от 07.05.2019 г. к Председателю Следственного комитета Российской Федерации с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного служебного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя ГУ обеспечения деятельности СК России Логвиновой Е.С. направлен ответ, содержащий предложение о предоставлении комплекта документов, соответствующего требованиям приказа Следственного комитета Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть предложено повторно встать на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что не основано на законе. 03.07.2019 г. истец направил в жилищную комиссию Следственного комитета Российской Федерации полный комплект необходимых документов. Не получив ответа, 06.06.2020 г. он обратился с жалобой на имя Председателя Следственного комитета Российской Федерации на бездействие жилищной комиссии, секретарем которой 17.07.2020 г. был дан ответ, не содержавший сведений о рассмотрении заявления от 07.05.2019 г., в связи с чем 02.09.2020 г. и 16.10.2020 г. истцом поданы жалобы на имя Председателя Следственного комитета Российской Федерации на бездействие жилищной комиссии. 08.12.2020 г., то есть с нарушением срока, установленного ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», заместителем Председателя Следственного комитета Российской Федерации Рассоховым Р.Г. был направлен ответ, из содержания которого следует, что указанное должностное лицо ошибочно сообщило Цветкову М.В. о результатах рассмотрения его заявления от 03.07.2019 г., а не заявления от 07.05.2019 г. Истец 10.01.2021 г. обжаловал незаконный ответ Рассохова Р.Г. и бездействие жилищной комиссии Следственного комитета Российской Федерации, на что 19.03.2021 г. был получен ответ Рассохова Р.Г. о том, что жалоба не содержит доводов, которые ранее не были предметом рассмотрения. Истец просил суд признать бездействие Председателя Следственного комитета Российской Федерации Бастрыкина А.И., его заместителя - председателя жилищной комиссии Следственного комитета Российской Федерации - Рассохова Р.Г. незаконным, обязать Председателя Следственного комитета Российской Федерации рассмотреть заявление от 07.05.2019 г. о предоставлении жилого помещения и принять по нему решение в соответствии с п. 7 Порядка принятия решений о предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, утвержденного приказом № 132 от 09.12.2020 г., о предоставлении в собственность занимаемого служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без учета очередности. Кроме того, Цветков М.В. просил взыскать со Следственного комитета Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Определением от 29.06.2021 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (т.1 л.д.111-113).
Решением Октябрьского районного суда г. Иваново от 12 августа 2021 года признано незаконным бездействие председателя Следственного комитета Российской Федерации Бастрыкина Александра Ивановича, выразившееся в нерассмотрении заявления Цветкова Марка Владимировича от 07 мая 2019 года о предоставлении жилого помещения в собственность, в удовлетворении остальной части иска отказано. Со Следственного комитета Российской Федерации в пользу истца взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
С решением не согласны стороны, в апелляционной жалобе истец просит отменить решение в части отказа в удовлетворении иска, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме, Следственный комитет Российской Федерации просит отменить решение в части признания незаконным бездействия председателя Следственного комитета Российской Федерации, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Председатель Следственного комитета Российской Федерации Бастрыкин А.И., заместитель Председателя Следственного комитета Российской Федерации - председатель жилищной комиссии Следственного комитета Российской Федерации - Рассохов Р.Г. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав истца, представителя Следственного комитета Российской Федерации Шувалова В.А., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб и возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы другой стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции указал в решении, что ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих рассмотрение заявление Цветкова М.В. от ДД.ММ.ГГГГ Председателем Следственного комитета Российской Федерации, на которого Федеральным законом №- ФЗ № и Приказом Следственного комитета Российской Федерации № возложена обязанность по рассмотрению заявлений сотрудников о предоставлении жилых помещений в собственность.
Судебная коллегия считает, что указанные выводы суда не соответствует обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального права.
Из материалов дела следует, что Цветков М.В., являясь сотрудником следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> (далее - СУ СК России по <адрес>), состоял на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и улучшении жилищных условий, как не обеспеченный жильем, с составом семьи из четырех человек.
01.04.2014 года решением жилищной комиссии СУ СК России по <адрес> Цветкову М.В. предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором он проживает с семьей по настоящее время по договору найма служебного жилого помещения от 11.04.2014 г.
22.12.2014 г. решением жилищной комиссии СУ СК России по <адрес> истец снят с учета нуждающихся в жилом помещении.
07.05.2019 г. Цветков М.В. обратился к Председателю Следственного комитета Российской Федерации с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного служебного жилого помещения.
30.05.2019 г. заместителем руководителя Главного управления обеспечения деятельности Следственного комитета Российской Федерации Логвиновой Е.С. Цветкову М.В. направлен ответ на его заявление от 07.05.2019 г., в котором разъяснено, что для решения вопроса о признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность, необходимо представить комплект документов, соответствующий требованиям приказа Следственного комитета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность».
На момент обращения истца с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения в собственность действовал Порядок принятия в Следственном комитете Российской Федерации решений о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, жилых помещений в собственность, утвержденный Приказом Следственного комитета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Порядок №).
Пункт 2 Порядка № устанавливал, что единовременная социальная выплата или жилое помещение в собственность предоставляются сотрудникам (гражданам) в порядке очередности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Согласно приложению № Порядка № заявление о предоставлении жилого помещения в собственность оформлялось на имя председателя Следственного комитета Российской Федерации.
Вместе с тем, пункт 3 Порядка № устанавливал, что документы сотрудников (граждан), представленные для принятия решения о предоставлении единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, рассматриваются на заседаниях жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации (далее - жилищная комиссия Следственного комитета).
Согласно п.5 Порядка № жилищная комиссия Следственного комитета принимает решения: а) о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (приложение №); б) о внесении Председателю Следственного комитета Российской Федерации предложения о предоставлении жилого помещения в собственность.
По решению Председателя Следственного комитета Российской Федерации сотрудникам (гражданам), признанным нуждающимися в жилых помещениях, вместо единовременной социальной выплаты предоставляются в собственность жилые помещения (в том числе занимаемые служебные жилые помещения) по заявлениям сотрудников (граждан), представленным в жилищную комиссию Следственного комитета (приложение №), либо с их письменного согласия.
В соответствии с п.11 Порядка № при поступлении заявления сотрудника (гражданина) о предоставлении жилого помещения в собственность или его согласия с предоставлением предложенного жилого помещения в собственность жилищная комиссия Следственного комитета вносит предложение Председателю Следственного комитета Российской Федерации о предоставлении сотруднику (гражданину) жилого помещения в собственность.
В случае принятия Председателем Следственного комитета Российской Федерации решения о предоставлении сотруднику (гражданину) жилого помещения в собственность данное решение оформляется распоряжением Следственного комитета Российской Федерации, подготовка которого осуществляется одновременно с подготовкой предложения жилищной комиссии Следственного комитета о предоставлении сотруднику (гражданину) жилого помещения в собственность (п. 12 Порядка №).
Исходя из приведенных положений Порядка №, вопрос о предоставлении жилого помещения в собственность подлежал рассмотрению председателем Следственного комитета Российской Федерации по предложению жилищной комиссии Следственного комитета Российской Федерации по заявлению сотрудника, состоящего учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Из обстоятельств дела следует, что 03.07.2019 г. Цветков М.В. направил в жилищную комиссию центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилого помещения в собственность с приложением комплекта документов, которое было рассмотрено на заседании указанной жилищной комиссии от 02.10.2020 г., о чем составлен протокол №.
Жилищной комиссией центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации принято решение о возврате в жилищную комиссию СУ СК РФ по <адрес> указанного заявления и документов Цветкова М.В., представленных с нарушением требований Порядка, утвержденного приказом Следственного комитета от ДД.ММ.ГГГГ№.
В силу п.3 Порядка признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность, утвержденного приказом Следственного комитета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (действовавшего на момент обращения истца и принятия решения жилищной комиссией центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации) заявление о признании нуждающимся в жилом помещении подается через жилищную комиссию следственного органа или учреждения Следственного комитета (в случае прохождения службы в следственном органе или учреждении Следственного комитета).
В соответствии с п.п. «г» п. 8 Порядка № жилищная комиссия Следственного комитета после поступления заявления и документов принимает решения, в том числе о возврате в жилищную комиссию следственного органа или учреждения Следственного комитета в случае прохождения службы сотрудником в следственном органе или учреждении Следственного комитета).
Письмом от 23.10.2020 г. за подписью председателя жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации в адрес и.о. руководителя СУ СК России по <адрес> направлены выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ№, возвращены заявление и документы Цветкова М.В. С указанным письмом истец ознакомлен 27.10.2020 года.
18.11.2020 г. жилищной комиссией СУ СК РФ по Ивановской области принято решение о возврате Цветкову М.В. заявления от ДД.ММ.ГГГГ и документов к нему, как представленных с нарушением требований Порядка №, о чем истец был уведомлен письмом за подписью председателя жилищной комиссии СУ СК России по <адрес> от 19 ноября 2020 г.
Судебная коллегия считает необходимым отметить, что ни по заявлению от 07.05.2019 года, ни по заявлению от 03.07.2019 г. жилищная комиссия Следственного комитета не имела полномочий на внесение предложения Председателю Следственного комитета Российской Федерации о предоставлении жилого помещения в собственность Цветкова М.В., поскольку последний на момент рассмотрения обращений, как указывалось выше, был снят с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 30 ноября 2021 года признано незаконным решение жилищной комиссии СУ СК России по <адрес> от 22 декабря 2014 года в части снятия Цветкова М.В. с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. На СУ СК России по <адрес> возложена обязанность в течение месяца устранить допущенные нарушения. Вместе с тем, указанное не может являться основанием для удовлетворения иска Цветкова М.В., поскольку решений о снятии истца с учета ответчиками не принималось, заявление Цветкова М.В. с учетом признания его нуждающимся в жилых помещениях не рассматривалось.
На момент обращения с заявлением от 07.05.2019 г. истец на соответствующем учете не состоял, вследствие чего жилищная комиссия Следственного комитета Российской Федерации и не могла в соответствии с Порядком № внести предложение Председателю Следственного комитета Российской Федерации о предоставлении жилого помещения в собственность Цветкову М.В., а Председатель Следственного комитета Российской Федерации принять соответствующее решение.
При таких обстоятельствах судебная коллегия отклоняет доводы жалобы истца о бездействии председателя жилищной комиссии Следственного комитета Российской Федерации по заявлению от 07.05.2019 г. признает обоснованными доводы жалобы ответчика о том, что заявление Цветкова М.В. от 07.05.2019 г. не подлежало рассмотрению лично Председателем Следственного комитета Российской Федерации, и было рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку ответ на обращение от 07.05.2019 г. дан 30.05.2019 г. должностным лицом Следственного комитета Российской Федерации.
Таким образом, решение суда в части признания незаконным бездействия Председателя Следственного комитета Российской Федерации Бастрыкина А.И., выразившегося в нерассмотрении заявления Цветкова М.В. от 7 мая 2019 года о предоставлении жилого помещения в собственность подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска в указанной части.
С 26 февраля 2021 года действует Порядок принятия решений о предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации и лицам, указанным в части 21 статьи 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», для приобретения или строительства жилых помещений или предоставлении им жилых помещений в собственность, утвержденный приказом Следственного комитета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.
Пункт 6 Порядка № предусматривает, что сотрудник (гражданин), принятый на учет нуждающихся в жилых помещениях и проживающий в служебном жилом помещении, вправе подать заявление на имя Председателя Следственного комитета Российской Федерации о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность.
По решению Председателя Следственного комитета Российской Федерации сотрудникам (гражданам), признанным нуждающимися в жилых помещениях, вместо единовременной социальной выплаты предоставляются в собственность жилые помещения (в том числе занимаемые служебные жилые помещения) без учета очередности (п. 7 Порядка №).
Вопреки доводам истца заявление от ДД.ММ.ГГГГ не может быть рассмотрено в соответствии с Порядком №, поскольку ранее была установлена иная процедура решения вопроса о передаче жилья в собственность.
В силу Порядка № решение вопроса о предоставлении служебного жилого помещения относится к компетенции Председателя Следственного комитета Российской Федерации. При восстановлении истца на учете нуждающихся в жилом помещении, он не лишен возможности обратится с соответствующим заявлением в установленном законом порядке.
В связи с отменой решения в части отказа в удовлетворении иска, исходя из положений ст. 98 ГПК РФ, решение также подлежит отмене в части взыскания расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. в пользу истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Октябрьского районного суда г. Иваново от 12 августа 2021 года отменить в части признания незаконным бездействия Председателя Следственного комитета Российской Федерации Бастрыкина Александра Ивановича, выразившегося в нерассмотрении заявления Цветкова Марка Владимировича от 7 мая 2019 года о предоставлении жилого помещения в собственность, а также взыскания со Следственного комитета Российской Федерации расходов по оплате государственной пошлины.
Принять в указанной части новое решение.
В удовлетворении иска Цветкова Марка Владимировича о признании незаконным бездействия Председателя Следственного комитета Российской Федерации Бастрыкина Александра Ивановича отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
