Судья Козина Ю.Н. Дело № 33-2714
№2-1917/2020
УИД 37RS0022-01-2020-001846-03
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«9» декабря 2020 года г. Иваново
Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда
в составе председательствующего судьи Плехановой Н.А.,
судей Петуховой М.Ю., Воркуевой О.В.,
при секретаре Матвеевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Петуховой М.Ю.
дело по апелляционной жалобе Сыч Надежды Николаевны
на решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 10 августа 2020 года по иску Сыч Надежды Николаевны к Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иваново, Департаменту социальной защиты населения Ивановской области, Губернатору Ивановской области о защите социального права,
у с т а н о в и л а:
Сыч Н.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иваново (далее по тексту ТУСЗН по <адрес>), Департаменту социальной защиты населения Ивановской области (ДСЗН Ивановской области), Губернатору Ивановской области, мотивировав требования тем, что 21.02.2020 руководителем Территориального управления социальной защиты населения по городу Иванову ФИО8 принято решение о возврате истцу документов, представленных на присвоение звания «Ветеран труда» со ссылкой на п. 8 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области». В качестве основания для возврата документов указано непредставление документа, подтверждающего право гражданина на присвоение звания «Ветеран труда». При этом указано, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации в качестве награды, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» Положением о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2016 №, не предусмотрена. С данным решением Сыч Н.Н. не согласна, и просит суд с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признать незаконным решение руководителя Территориального управления социальной защиты населения по городу Иванову ФИО8 от 21.02.2020 о возврате документов, представленных на присвоение звания «Ветеран труда»; учесть награждение Сыч Н.Н. Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации как награждение ведомственным знаком отличия в труде; признать за Сыч Н.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда»; внести Сыч Н.Н. в список на присвоение звания «Ветеран труда».
Решением Фрунзенского районного суда города Иваново от 10 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований Сыч Н.Н. отказано в полном объеме.
С решением не согласна Сыч Н.Н., в апелляционной жалобе, указывая на неправильное определение имеющих значение для дела обстоятельств, нарушение и неправильное применение норм материального права, просит решение отменить и принять новое об удовлетворении ее иска.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Губернатора Ивановской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав истца Сыч Н.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя ТУСЗН по г.Иваново ФИО9, представителя ДСЗН Ивановской области ФИО10, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № от 23.09.2016 «О награждении Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации работников федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ивановский государственный химико-технологический университет» Сыч Н.Н. награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации за большой вклад в развитие отечественной науки. В подтверждение факта награждения Сыч Н.Н. выдана Почетная грамота за многолетний добросовестный труд в системе высшего образования.
10.02.2020 Сыч Н.Н. обратилась в Территориальное управление социальной защиты населения по городу Иванову с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив в числе прочих документов Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации.
Письмом от 21.02.2020 руководителем Территориального управления социальной защиты населения по городу Иванову ФИО8 принято решение о возврате Сыч Н.Н. документов, представленных на присвоение звания «Ветеран труда». Мотивом для возврата документов явилось не представление документа, подтверждающего право гражданина на присвоение звания «Ветеран труда»: Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации в качестве награды, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», Положением о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, не предусмотрена.
Не согласившись с решением ТУСЗН по г.Иваново Сыч Н.Н. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь требованиями Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (в т.ч. в редакции Федерального закона от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ), Законом Ивановской области от 03.11.2006 №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ивановской области", Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (Постановление Правительства РФ № от 25.06.2016), Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № 1223 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Сыч Н.Н.
При этом, суд исходил из того, что Сыч Н.Н. ни на момент награждения Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, ни на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в связи с изменением законодательства Почетная грамота, являясь ведомственной наградой, не давала права на присвоение звания «Ветеран труда».
С данными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном определении юридически значимых обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, в связи с чем доводы апелляционной жалобы являются заслуживающими внимания.
В силу пункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с пп. 2 п. 1, п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").
Пунктом 1 статьи 1 Закона Ивановской области от 03.11.2006 № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ивановской области" (в редакции, действовавшей до 17.12.2016) звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе, лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет.
Согласно пп.1 пункта 3 статьи 3 Закона Ивановской области от 03.11.2006 № 95-ОЗ, лица, указанные в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
К ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные звания, почетные грамоты, свидетельства, дипломы и другие, решение о награждении которыми принято Президентом СССР, Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР, Советом Министров СССР и РСФСР, Правительством Российской Федерации, Прокуратурой СССР, РСФСР и Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, федеральными органами судебной власти, Верховным Судом СССР, РСФСР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличия в труде (редакция, действовавшая на момент награждения Сыч Н.Н. почетной грамотой).
В указанный период действовал Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.06.2010 № 580 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», которым было утверждено, в частности, Положение о Почетной грамоте Министерства образования и науки Российской Федерации.
Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", которым она дополнена Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ и вступившим в законную силу с 01.07.2016, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В связи с изменениями, внесенными в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", статья 1 Закона Ивановской области от 03.11.2006 № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ивановской области" была дополнена пунктом 3, следующего содержания: звание «Ветеран труда» присваивается лицам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пункт 3 введен Законом Ивановской области от 17.12.2016 N 122-ОЗ).
Во исполнение п. 1.1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (п. 1 Положения).
Согласно пункту 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Федеральным органом исполнительной власти в области образования и науки, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия, на основании которых граждане приобретают право на присвоение звания "Ветеран труда", является Министерство образования и науки Российской Федерации.
26 сентября 2016 года Министерством образования и науки издан Приказ № "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации", которым утверждены Положение о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации, Положение о знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации.
Согласно Положению о знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.2 Положения о знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации Знак отличия является видом награждения Министерством образования и науки Российской Федерации лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в сфере образования, научной, научно-технической деятельности, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся образовательных организаций, молодежной политики, иных сферах ведения Минобрнауки России.
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2016 № вступил в законную силу с 09.12.2016, до этого действовал Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.06.2010 № «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации».
Таким образом, на момент награждения Сыч Н.Н. правовой статус Почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации был определен приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№, которым Почетная грамота Министерств а образования и науки Российской Федерации в числе других наград была отнесена к ведомственным наградам Минобрнауки России, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Поскольку Сыч Н.Н. была награждена ведомственным знаком отличия Министерства образования и науки Российской Федерации до введения в действие нового порядка учреждения и награждения ведомственными знаками отличия (ДД.ММ.ГГГГ), она имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".
При этом надлежит учесть, что сама по себе передача полномочий по утверждению ведомственных наград в сфере образования и науки Министерству образования и науки Российской Федерации с 01.07.2016 в отрыве от принятия и вступления в законную силу правовых актов, учреждающих конкретные ведомственные награды отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не может служить основанием для отказа в присвоении соответствующего звания.
При таких обстоятельствах, принятое судом первой инстанции решение подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Сыч Н.Н., заявленных к Территориальному управлению социальной защиты населения по г.Иваново, и в отказе в иске к другим ответчикам, как ненадлежащим, исходя из заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 10 августа 2020 года отменить, апелляционную жалобу Сыч Надежды Николаевны – удовлетворить.
Принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных Сыч Надеждой Николаевной исковых требований к Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иваново о защите социального права.
Признать незаконным решение Территориального управления социальной защиты населения по городу Иваново № от 21 февраля 2020 года о возврате документов, представленных Сыч Надеждой Николаевной на присвоение звания «Ветеран труда»; признать за Сыч Надеждой Николаевной право на присвоение звания «Ветеран труда»; на Территориальное управление социальной защиты населения по городу Иваново возложить обязанность внести Сыч Надежду Николаевну в список на присвоение звания «Ветеран труда». В остальной части иска отказать.
Председательствующий
Судьи
