Апелляционное определение Иркутского областного суда (Иркутская область) от 31.10.2019 № 2-310/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Александровой М.А.,

судей Жилкиной Е.М., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Назаренко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-310/2019 по иску Ильина Евгения Ивановича к Отделу Министерства внутренних дел по Нижнеилимскому району, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о взыскании компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 15 мая 2019 года,

установила:

Ильин Е.И. обратился в суд с иском, измененным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Отделу Министерства внутренних дел по Нижнеилимскому району (далее – ОМВД России по Нижнеилимскому району), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (далее – ГУ МВД России по Иркутской области), в котором просил взыскать с ответчиков солидарно в пользу истца денежную компенсацию за задержку выплаты выходного пособия за период с 08.11.2018 по 24.01.2019 в размере 6 494 руб. 67 коп., и за задержку выплаты денежной компенсации за вещевое имущество личного пользования за период с 08.11.2018 по 12.02.2019 в размере 2 795 руб. 57 коп., компенсации морального вреда в размере 500 000 руб.

В обоснование заявленных требований Ильин Е.И. указал, что в период с 09.10.2000 по 08.11.2018 проходил службу в ОМВД России по Нижнеилимскому району в различных должностях. Приказом ГУ МВД России по Иркутской области Номер изъят от Дата изъята уволен со службы с 08.11.2018, расчет при увольнении получен с нарушением установленного срока, а именно: выходное пособие в размере 163 800 руб. выплачено 24.01.2019, денежная компенсация за вещевое имущество в размере 56 514 руб. 20 коп. выплачена 12.02.2019. В связи с просрочкой выплаты начисленных указанных выплат истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчики ОМВД России по Нижнеилимскому району, ГУ МВД России по Иркутской области иск не признали, в письменных возражениях на иск указали, что вина работодателя в нарушении сроков выплат отсутствует, поскольку выплаты истцу производились по мере доведения дополнительных лимитов бюджетных ассигнований; ответственность органа внутренних дел за нарушение сроков выплат работнику законодательством не установлена; оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 15.05.2019 исковые требования Ильина Е.И. удовлетворены частично. С ГУ МВД России по Иркутской области в пользу Ильина Е.И. взыскана денежная компенсация за задержку выплаты выходного пособия за период с 09.11.2018 по 24.01.2019 в размере 6 412 руб. 77 коп., и за задержку выплаты денежной компенсации положенных предметов форменного обмундирования за период с 09.11.2018 по 12.02.2019 в размере 2 767 руб. 31 коп., компенсация морального вреда в размере 1 000 руб. В удовлетворении исковых требований к ГУ МВД России по Иркутской области в большем размере, к ОМВД России по Нижнеилимскому району в полном объеме отказано.

Не согласившись с решением суда, ГУ МВД России по Иркутской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда и отказать Ильину Е.И. в иске к ГУ МВД России по Иркутской области в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что ГУ МВД России по Иркутской области начисление и выплаты Ильину Е.И. не производило, обязанность по выплате положенных при увольнении денежных сумм возложена на ОМВД России по Нижнеилимскому району, являющийся юридическим лицом, самостоятельно отвечающим по своим обязательствам. По мнению заявителя ГУ МВД России по Иркутской области является ненадлежащим ответчиком.

Истец Ильин Е.И., ответчик ОМВД России по Нижнеилимскому району письменных возражений на апелляционную жалобу не представил.

В судебное заседание истец Ильин Е.И., представитель ответчика ОМВД России по Нижнеилимскому району не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны. Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев дело на основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия, пришла к следующему.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 07.02. 2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 2 названной нормы в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Аналогичные положения содержатся и в части 2 статьи 34 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», предусматривающей распространение действия трудового законодательства Российской Федерации на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 7 и п. 11 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы. При увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 настоящей статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

В соответствии с частью 1 ст. 69 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2011 № 835 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», Приказом МВД России от 26.07.2012 № 725 утвержден Порядок выдачи, учета и списания вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 23 Порядка выдачи, учета и списания вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации, для выплаты личному составу денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования в случаях, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами МВД России, оформляется справка на выплату денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования в двух экземплярах.

Два экземпляра справки передаются в подразделение финансового обеспечения по месту прохождения службы сотрудника, где он состоит на денежном довольствии. После выплаты денежной компенсации второй экземпляр с отметкой о выплате передается в подразделение вещевого обеспечения и является основанием для записи в карточке учета вещевого имущества личного пользования о выплате денежной компенсации.

В силу части 8 ст. 89 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ в последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет.

Указанными нормативно-правовыми актами не установлена ответственность органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за несвоевременную выплату денежного довольствия и иных выплат сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при увольнении сотрудника органа внутренних дел.

В связи с чем, в силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», при рассмотрении данного спора подлежат применению нормы трудового законодательства.

Статьей 236 ТК РФ установлена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику.

Согласно данной норме закона при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Суд апелляционной инстанции установил, что истец проходил службу в должности помощника начальника отдела ОМВД России по Нижнеилимскому району – начальника отделения (отделение по работе с личным составом). Приказом ГУ МВД РФ по Иркутской области Номер изъят от Дата изъята Ильину Е.С. был предоставлен отпуск продолжительностью 53 календарных дня с 08.11.2018 по 30.12.2018. Этим же приказом с Ильиным Е.С. расторгнут контракт, и истец с 30.12.2018 уволен со службы в органах внутренних дел. Таким образом, истцу Ильину Е.С. с 08.11.2018 был предоставлен отпуск с последующим увольнением.

При увольнении Ильину Е.И. рассчитано выходное пособие в размере 163 800 рублей (7 окладов) за вычетом суммы удержанных алиментов. Согласно платежному поручению Номер изъят выходное пособие в вышеуказанном размере перечислено истцу 24.01.2019. Кроме того, истцу рассчитана денежная компенсация вместо положенных предметов форменного обмундирования в общем размере 56 514 рублей 20 копеек, указанная сумма компенсации стоимости вещевого имущества перечислена Ильину Е.И. 12.02.2019 (платежное поручение Номер изъят от Дата изъята ).

Таким образом, выходное пособие при увольнении и компенсация стоимости форменного обмундирования выплачены истцу не в день увольнения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции установил, что истец проходил службу в ОМВД России по Нижнеилимскому району, при увольнении работодатель не произвел с ним окончательный расчет, в день увольнения выходное пособие при увольнении и компенсация стоимости форменного обмундирования истцом не получены. Руководствуясь положениями ст. 236 ТК РФ, произведя расчет денежной компенсации, суд первой инстанции пришел к выводу о взыскании в пользу истца денежной компенсации за задержку выплаты выходного пособия в размере и за задержку выплаты компенсация стоимости форменного обмундирования. Отклоняя доводы ответчика ОМВД России по Нижнеилимскому району о том, что выходное пособие не выплачивалось в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств по коду «выходное пособие» и было выплачено с задержкой, по не зависящим от ответчика обстоятельствам, суд первой инстанции исходил из того, что в силу прямого указания ст. 236 ТК РФ обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от вины работодателя.

Удовлетворяя исковые требования и взыскивая в пользу истца компенсации морального вреда, суд исходил из того, что действия работодателя, выразившиеся в несвоевременной выплате сумм, причитающихся сотруднику при увольнении, являются неправомерными. С учетом характера нарушений и длительности просрочки, требований разумности и справедливости, руководствуясь ст. 237 ТК РФ, суд определил размер компенсации морального вреда в размере 1 000 руб.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции верными, поскольку они не опровергаются доводами апелляционной жалобы, соответствуют нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о надлежащем ответчике по данному делу ГУ МВД России по Иркутской области.

Возлагая ответственность на ГУ МВД по Иркутской области суд первой инстанции не учел, что в соответствии с ч. 18 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации…» порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации…» приказом от Дата изъята Номер изъят МВД России утвердило Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Частью 2 названного Приказа Номер изъят от Дата изъята , руководителям подразделений центрального аппарата МВД России, за исключением Главного командования внутренних войск МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, приказано организовать выплату сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации денежного довольствия в соответствии с настоящим приказом.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель обязуется гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел, и сотруднику органов внутренних дел обеспечить прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом, своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику денежное довольствие и предоставлять ему социальные гарантии.

Таким образом, согласно действующему федеральному закону и приказу МВД России на руководителей подразделений, в том числе территориальных органов МВД России, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, возложена обязанность организовать выплату сотрудникам денежного довольствия. Порядок обеспечения денежным довольствием определяется руководителем федерального органа исполнительной власти по месту прохождения службы.

28.07.2011 Отдел внутренних дел по Нижнеилимскому району зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц (Номер изъят), а также в МИФНС России № 11 по Иркутской области.

25.07.2017 ГУ МВД России по Иркутской области Приказом № 240 утвердило Положение об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижнеилимскому району.

В соответствии с пунктом 2 раздела I Общих положений Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижнеилимскому району является территориальным органом МВД России на районном уровне.

Согласно пункту 3 Положения территориальный орган создан в целях реализации возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории Нижнеилимского муниципального района.

Территориальный орган входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ соответствующих муниципальных образований согласно утвержденным Министерством внутренних дел Российской Федерации схемам размещения территориальных органов (пункт 4 Положения).

Согласно пункту 19 Положения, территориальный орган является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения; имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; выступает истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с пунктом 20 Положения, территориальный орган является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности территориального органа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России (пункт 23 Положения). Начальник территориального отдела распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции материально технические средства между структурными подразделениями территориального органа (пп.28 п.16); обладает правом первой подписи финансовых документов (пп. 27 п.16).

Суд апелляционной инстанции установил, что денежное довольствие истцу выплачивалось в соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденным Приказом МВД России от 31.01.2013 № 65, по месту службы.

ОМВД России по Нижнеилимскому району в силу Положения о нем, является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета, в соответствии с положениями ст. 65 Бюджетного кодекса РФ.

ОМВД России по Нижнеилимскому району, являясь получателем бюджетных средств и участником бюджетного процесса, осуществляет выплаты в рамках доведенных лимитов денежных обязательств. При этом, в период рассмотрения настоящего дела выходное пособие и компенсация за предметы форменного обмундирования были выплачены истцу именно ОМВД России по Нижнеилимскому району.

Учитывая, что местом службы Ильина Е.И. являлось ОМВД России по Нижнеилимскому району, финансовое подразделение которого производило начисление и выплату денежного довольствия и компенсацию положенных предметов форменного обмундирования, ГУ МВД России по Иркутской области никаких начислений и выплат истцу не производило, не являлось его местом службы, нарушений прав в части несвоевременных выплат при увольнении не допускало, то суд первой инстанции не имел правовых оснований для взыскания компенсации за задержку денежных выплат и компенсации морального вреда с ГУ МВД России по Иркутской области. Права и обязанности нанимателя от имени Российской Федерации в части осуществления расчета с сотрудником органов внутренних дел возложены на ОМВД России по Нижнеилимскому району, который и должен нести ответственность за нарушение сроков осуществления выплат.

Удовлетворяя исковые требования Ильина Е.И. о взыскании компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, суд пришел к правильному выводу о том, что единовременное пособие при увольнении (выходное пособие) и денежная компенсация вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования подлежат выплате в последний день службы, в данном случае в день, предшествующий первому дню отпуска, 07.11.2018.

Судом установлено, что единовременное пособие при увольнении (выходное пособие) в размере 163 800 руб. выплачено Ильину Е.И. 24.01.2019, денежная компенсация за вещевое имущество в размере 56 514 руб. 20 коп. - 12.02.2019.

Следовательно, с 08.11.2018 началось нарушение срока выплаты пособия и денежной компенсации и закончилось соответственно 24.01.2019 и 12.02.2019.

Судом первой инстанции период для начисления компенсации за задержку выплат определен неправильно с 09.11.2018.

Учитывая положения ст. 236 ТК РФ, денежная компенсация за задержку выплаты пособия в размере 163 800 руб. за период с 08.11.2018 по 24.01.2019 составляет 6 494 руб. 67 коп., денежная компенсация за задержку выплаты компенсации в размере 56 514 руб. 20 коп за период с 08.11.2018 по 12.02.2019 составляет 2 795 руб. 57 коп. Расчет истца (л.д. 88, 89) является математически верным.

В связи с нарушением прав работника на основании ст. 237 ТК РФ подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 1 000 руб.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований к ОМВД России по Нижнеилимскому району, в удовлетворении требований к ГУ МВД России по Иркутской области надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 15 мая 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Ильина Евгения Ивановича к отделу Министерства внутренних дел России по Нижнеилимскому району, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о взыскании компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с отдела Министерства внутренних дел России по Нижнеилимскому району в пользу Ильина Евгения Ивановича денежную компенсацию за задержку выплаты выходного пособия за период с 8 ноября 2018 года по 24 января 2019 года в размере 6 494 рубля 67 копеек, денежную компенсацию за задержку выплаты денежной компенсации положенных предметов форменного обмундирования за период с 8 ноября 2018 года по 12 февраля 2019 года в размере 2 795 рублей 57 копеек, компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей.

В удовлетворении требований к отделу Министерства внутренних дел России по Нижнеилимскому району о взыскании компенсации морального вреда в размере 499 000 рублей – отказать.

В удовлетворении требований к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о взыскании компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда – отказать.