Судья Плындина О.И.
Судья-докладчик Сальникова Н.А. по делу № 33-7476/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 августа 2018 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Александровой М.А.,
судей Жданова В.С., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Даудовой Л.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зенина Ю.Г. к администрации Шелеховского городского поселения, Главе города Шелехова о признании незаконным решения администрации Шелеховского городского поселения об отказе увеличить (индексировать) ежемесячную доплату к трудовой пенсии, обязании произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии
по апелляционной жалобе Зенина Ю.Г. на решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 15 июня 2018 года,
у с т а н о в и л а:
Зенин Ю.Г. обратился в суд с иском к администрации Шелеховского городского поселения, Главе города Шелехова в обоснование которого с учетом уточнений указал, что вступившим в законную силу решением Шелеховского городского суда от 23.12.2013 за ним признано право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы с 12.06.2013. Этим же решением на администрацию Шелеховского городского поселения возложена обязанность выплачивать ему, начиная с 12.06.2013 ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы в размере 15 процентов месячной оплаты труда Главы города, установленной Думой города Шелехова на момент выхода на пенсию. На основании указанного решения Зенину Ю.Г. назначена и ежемесячно выплачивается доплата к трудовой пенсии по старости в размере 23 121,72 руб., размер которой не индексировался с момента ее назначения.Тогда как размер оплаты труда Главы города, исходя из которого определяется размер ежемесячной доплаты, за указанный период неоднократно повышался.
Возможность увеличения (индексации) оплаты труда Главы города, состоящей из ежемесячного денежного вознаграждения, а также денежного поощрения и иных дополнительных выплат, предусмотрена пунктом 1.3. действующего в настоящее время решения Думы города Шелехова от 18.12.2014 № 46-рд «О размере и условиях оплаты труда Главы Шелеховского городского поселения с 01.01.2015» и ст. 6 Приложения № 2 «Положение о гарантиях деятельности Главы города Шелехова» к Уставу города Шелехова.
Заявление истца от 31.05.2017 направленное им в адрес администрации города с просьбой произвести перерасчет ежемесячной доплаты в связи с увеличением оплаты труда Главы города, письмом администрации Шелеховского городского поселения от 06.06.2017 № 1965/17 оставлено без удовлетворения.
Данный отказ истец считал незаконным, нарушающим его право на гарантированное законом пенсионное обеспечение в виде ежемесячной доплаты к пенсии по старости, как лицу, замещавшему должность Главы города Шелехова и осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления.
На основании изложенного истец просил признать незаконным решение администрации Шелеховского городского поселения об отказе увеличить (индексировать) ежемесячную доплату к пенсии, оформленное письмом Главы города Шелехова от 06.06.2017 № 1965/17; обязать администрацию Шелеховского городского поселения, Главу города Шелехова в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Зенина Ю.Г. в соответствии с увеличением (индексацией) оплаты труда Главы города Шелехова с 12.06.2013.
Решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 15.06.2018 исковые требования Зенина Ю.Г. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Зенин Ю.Г. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование доводов к отмене решения суда указал, что выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам в части утверждения о том, что оклад Главы города не изменялся.
Суд не дал надлежащей оценки справке-расчету, из которой усматривается изменение размера оклада выборной должности.
Суд не применил положения части 2 статьи 8 приложения 2 к Уставу города в редакции решения Думы от 16.11.2017 №40-рд.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Шелеховского городского поселения по доверенности Борисов О.И. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом ( л.д.100), о чем свидетельствуют расписки, в заседание судебной коллегии не явились третьи лица. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Сальниковой Н.А., пояснения Зенина Ю.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Шелеховского городского поселения Борисова О.И., действует на основании доверенности сроком до 31.12.2018, поддержавшего возражения против доводов апелляционной жалобы, изучив дело, гражданское дело № 2а-1389/2017, гражданское дело № 2-1725/2013, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции установил, что Устав города Шелехова принят решением Думы г. Шелехова от 26.12.2005 № 15 вместе с «Положением о статусе депутата Думы города Шелехова», «Положением о гарантиях деятельности главы города Шелехова».
Решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 23.12.2013, вступившим в законную силу 25.02.2014 удовлетворены требования Зенина Ю.Г. к администрации Шелеховского городского поселения о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы с 12.06.2013. Начиная с 12.06.2013, администрация Шелеховского городского поселения обязана выплачивать Зенину Ю.Г. доплату к пенсии за стаж муниципальной службы в размере 15 процентов месячной оплаты труда Главы города, установленной Думой города Шелехова на момент выхода на пенсию (л.д.11-14).
Исходя из смысла и содержания данного решения, суд сделал суждение о том, что права Зенина Ю.Г. восстановлены, ему установлена ежемесячная доплата к пенсии по старости за стаж муниципальной службы в размере 15 процентов месячной оплаты труда Главы города, определенной Думой Города Шелехова на момент выхода на пенсию.
Размер установленной доплаты не индексируется, а оплата труда Главы города повышается, в связи с чем Зенин Ю.Г. полагал свои права нарушенными.
Думой города Шелехова 21.12.2012 принято решение№58-рд об оплате труда Главы города Шелехова с 01.01.2013.
Пунктом 1 установлено, что главе города Шелехова за счет средств местного бюджета производится ежемесячная оплата труда, которая определяется суммированием ежемесячного денежного вознаграждения, а также ежемесячного денежного поощрения и иных дополнительных выплат, ежемесячного объема средств на выплату процентной надбавки к заработной плате за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячного объема средств, рассчитанного исходя из численности населения, рассчитываемый по формуле и ежемесячных выплат с учетом коэффициентов, определяемых согласно пункту 2 Нормативов, с выплатой районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Иркутской области в размерах, определенных федеральным и областным законодательством. Коэффициент денежного поощрения и иных дополнительных выплат установлен в расчете на месяц в размере 6,7, в том числе за напряженность 6,7 (п.2) (л.д.27).
18.12.2014 решением Думы Шелеховского городского поселения №46-рд утверждено Положение о размере и условиях оплаты труда главы Шелеховского городского поселения с 01.01.2015 (л.д.28-29).
Пунктом 1.1 Положения предусмотрено, что оплата труда Главы города состоит из ежемесячного денежного вознаграждения а также денежного поощрения и иных дополнительных выплат.
Пунктом 2.1 Положения определено, что ежемесячное денежное вознаграждение Главы города, состоит из: должностного оклада в размере 8 948,15 руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 30 процентов от должностного оклада, ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливаемой в соответствии с федеральным законодательством в размере 50 процентов от должностного оклада.
31.05.2017 Зенин Ю.Г. обращался к Главе г. Шелехов Иркутской области, просил рассмотреть вопрос об индексации размера ежемесячной доплаты в соответствии с изменением оплаты труда.
06.06.2017 Глава города сообщил Зенину Ю.Г., что согласно ст. 8 Приложения № 2 к Уставу города Шелехов, лицу, замещавшему должность Главы города Шелехова на постоянной основе не менее срока, на который оно было избрано, и имеющему стаж муниципальной службы не менее пятнадцати лет, ежемесячная доплата к страховой пенсии устанавливается в размере 15 процентов установленной Думой города Шелехова месячной оплаты труда Главы города на момент выхода на пенсию лица, замещавшего должность Главы города.
Уставом города Шелехов не предусмотрена индексация доплаты к пенсии за стаж муниципальной службы.
16.11.2017 решением Думы Шелеховского городского поселения № 40-рд в часть 2 статьи 8 Приложения № 2 «Положение о гарантиях деятельности Главы города Шелехова» к Уставу города Шелехова внесены дополнения, согласно которым «Индексация ежемесячной доплаты к страховой пенсии производится при индексации должностного оклада лица, замещающего должность Главы города, с округлением до целого рубля в сторону увеличения. Решение вступило в силу со дня его официального опубликования (л.д.51-54).
Согласно представленной справки (л.д.73-74), заверенным начальником Финансового управления Невайкиной М.М., которая допрошена в суде в качестве свидетеля следует, что должностной оклад Главы города не изменялся.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции не установил правовых оснований для удовлетворения исковых требований Зенина Ю.Г. о признании незаконным решения администрации Шелеховского городского поселения об отказе увеличить (индексировать) ежемесячную доплату к пенсии, оформленное письмом Главы города Шелехова от 06.06.2017 № 1965/17, возложении обязанности на администрацию Шелеховского городского поселения, Главу города Шелехова произвести перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии по старости Зенина Ю.Г. в соответствии с увеличением (индексацией) оплаты труда Главы города Шелехова с 12.06.2013. Отказывая в удовлетворении данных требований, суд правильно исходил из действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
С выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют требованиям закона.
В соответствии с пунктами "ж", "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 53 Закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов, исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Частью 1 статьи 3 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 122-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, а также настоящим законом. Отдельные вопросы могут регулироваться иными муниципальными правовыми актами, если это предусмотрено уставом.
Финансирование гарантий осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления осуществляется за счет средств соответствующего местного бюджета (ст. 4 Закона № 122-ОЗ).
Частью 1 статьи 10 Закона №122-ОЗ определены гарантии лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее срока, на который оно было избрано, и имеющему стаж муниципальной службы не менее пятнадцати лет, которые устанавливаются уставом муниципального образования за счет средств соответствующего местного бюджета в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Из анализа данных норм следует, что гарантии лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее срока, на который оно было избрано, и имеющему стаж муниципальной службы не менее пятнадцати лет пенсионного обеспечения в виде ежемесячной доплаты к пенсии определены Федеральным законом и законом Иркутской области, индексация данной доплаты не предусмотрена.
Вместе с тем отдельные вопросы гарантий могут регулироваться иными муниципальными правовыми актами, если это предусмотрено уставом.
Согласно Уставу города Шелехова пунктами 5 и 6 «Положения о гарантиях деятельности главы города Шелехова» 26.12.2005 № 1 в редакции от 16.11.2017 ежемесячная доплата к страховой пенсии, устанавливается в размере 15 процентов установленной Думой города Шелехова месячной оплаты труда главы города на момент выхода на пенсию лица, замещавшего должность главы города. Размер ежемесячной доплаты увеличивается на 1 процент месячной оплаты труда главы города за каждый год замещения муниципальной должности сверх пятнадцати лет муниципальной службы. Размер ежемесячной доплаты не может превышать 20 процентов месячной оплаты труда главы города.
Индексация ежемесячной доплаты к страховой пенсии производится при индексации должностного оклада лица, замещающего должность Главы города, с округлением до целого рубля в сторону увеличения.
Данная норма установлена, как указано выше решением Думы города Шелехова от 16.11.2017 № 40-рд, вступившего в законную силу 08.12.2017, после официального опубликования в газете «Шелеховский вестник» №48.
В соответствии с частью 2 ст. 52 Устава города Шелехова формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами города Шелехова, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления города Шелехова в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Исполнение расходных обязательств города Шелехова осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с положением ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Из анализа приведенных норм следует, что индексация ежемесячной доплаты к страховой пенсии производится при индексации должностного оклада лица, замещающего должность Главы города за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, при этом до 16.11.2017 Устав города Шелехова данной гарантии не предусматривал. Решение о внесении изменений и дополнений в Устав города Шелехова вступило в силу 08.12.2017.
Поскольку индексация ежемесячной доплаты к страховой пенсии производится при индексации должностного оклада лица замещающего должность Главы города, должностной оклад в размере 9948,15 руб. с момента вступления в законную силу дополнений в Устав города Шелехова не изменился, ранее индексации ежемесячной доплаты к страховой пенсии ни законом, ни Уставом города Шелехова не предусмотрена, действие дополнений об индексации ежемесячной доплаты к страховой пенсии не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, то оснований к удовлетворению требований Зенина Ю.Г. о признании незаконным решения администрации Шелеховского городского поселения об отказе увеличить (индексировать) ежемесячную доплату к пенсии, возложении обязанности на администрацию Шелеховского городского поселения, Главу города Шелехова произвести перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии по старости Зенина Ю.Г. в соответствии с увеличением (индексацией) оплаты труда Главы города Шелехова с 12.06.2013, у суда не имелось. Нарушение прав истца не установлено.
Все доводы апелляционной жалобы Зенина Ю.Г. о том, что суд не учел сведения об изменении оплаты труда Главы города Шелехова с 2013 года, об непрерывных инфляционных процессах, происходящих в национальной экономике о неприменении Устава города Шелехова в редакции от 16.11.2017, не влияют на выводы суда, подлежат отклонению, поскольку основаны на ином неверном толковании норм права.
Суд правильно оценил представленные доказательства, верно определил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен не допустив нарушений норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия не может признать доводы жалобы также состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.
Таким образом, проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены или изменения решения суда. Решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 15 июня 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий | М.А. Александрова |
Судьи | В.С. Жданов Н.А. Сальникова |
