Судья Луст О.В.
Судья-докладчик Александрова М.А. по делу № 33-10384/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 ноября 2018 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Александровой М.А.,
судей Васильевой И.Л. и Кислицыной С.В.,
при секретаре Бочкаревой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федорова Артема Сергеевича к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области об обязании зачесть в срок службы в выслугу лет для назначения пенсии период обучения, обязании назначить пенсию за выслугу лет,
по апелляционной жалобе представителя истца Федорова А.С. – Соломенцевой Н.С. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 19 сентября 2018 года,
У С Т А Н О В И Л А:
Федоров А.С. обратился в суд с иском к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области (СУ СК РФ по Иркутской области), просил обязать СУ СК РФ по Иркутской области зачесть в срок службы в выслугу лет для назначения пенсии период обучения в Нерчинском аграрном техникуме по специальности «правоведение» период с 01.09.1999 по 29.06.2001 из расчета два месяца учебы за один месяц службы и назначить пенсию по выслуге лет.
В обоснование исковых требований указал, что проходил службу в органах прокуратуры и Следственного комитета РФ в различных должностях с 21.06.2006. Приказом СУ СК РФ по Иркутской области от 26.11.2015 № 442 л/с он был уволен, выслуга лет на момент увольнения согласно данному приказу составляет в календарном исчислении 11 лет 09 месяцев, в льготном исчислении 15 лет 10 месяцев 17 дней. При расчете его выслуги лет было учтено время обучения в БГУЭиП, однако обучение в Нерчинском аграрном техникуме по специальности «правоведение» в период с 01.09.1999 по 29.06.2001 (1 год 10 мес.) учтено не было.
С действиями ответчика не согласен. Абзацем 2 п. 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в действующей редакции) регламентировано: в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Истцу в стаж работы был зачтен период обучения в размере 2 года 4 месяца. Учитывая, что законом установлено ограничение по зачету времени учебы пятью годами, у ответчика не имелось ограничений для зачета периода обучения истца в техникуме, так как пятилетний срок не превышен.
В судебное заседание истец Федоров А.С. не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом. Представитель истца Соломенцева Н.С. исковые требования поддержала в полном объеме. Представитель ответчика СУ СК Российской Федерации по Иркутской области Альмухаметов О.Р. исковые требования не признал.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 19.09.2018 исковые требования Федорова А.С. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель истца Федорова А.С. – Соломенцева Н.С. просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на ошибочность выводов суда о том, что в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается один из периодов обучения в гражданских образовательных учреждениях (высшем либо среднем специальном) в пределах 5 лет. Никаким законом, регулирующим назначение пенсии и включение периода обучения в стаж для назначения пенсии, такое ограничение не предусмотрено. О получения истцом среднего профессионального образования работодатель знал. Таким образом, период обучения в Нерчинском аграрном техникуме по специальности «правоведение» подлежал включению в срок службы в выслугу лет для назначения пенсии.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика СУ СК Российской Федерации по Иркутской области Никитин А.Г. выражает согласие с решением суда, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Александровой М.А., объяснения представителя истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Согласно пункту 13 статьи 35 Федерального закона от 28.10.2010 №403-Ф3 «О Следственном комитете Российской Федерации», пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета и членов их семей осуществляется применительно к условиям и нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений ч. 2 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»), с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Лицам, проходившим службу в Следственном комитете, в выслугу лет для назначения пенсии, исчисленную в соответствии с законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей, также засчитывается срок их службы в федеральных органах исполнительной власти или федеральных государственных органах в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту «а» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.
В силу ч. 1 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1).
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 определен Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ.
В соответствии с абз. 4 п. 2 указанного постановления в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.
Пунктом 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 08.09.2008 Федоров А.С. проходил службу в Следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Иркутской области. В связи с созданием Следственного комитета Российской Федерации, Федоров А.С. был переведен в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области. 26.11.2015 трудовые отношения между истцом и ответчиком были прекращены.
Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии от 22.02.2018 № ОТСК-218-530-18, выслуга лет Федорова А.С. для назначения пенсии составляет: в календарном исчислении 11 лет 09 месяцев 09 дней, в льготном исчислении 15 лет 10 месяцев 17 дней. В выслугу лет при назначении пенсии включен период его обучения в Байкальском государственном университете экономики и права с 01.09.2001 по 17.05.2006 из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Период обучения в Нерчинском аграрном техникуме в период с 01.09.1999 по 29.06.2001 в выслугу лет для назначения пенсии не включен.
Не согласившись с расчетом выслуги лет для назначения пенсии в части невключения в выслугу лет периода обучения в Нерчинском аграрном техникуме, Федоров А.С. обратился с данным иском в суд.
Разрешая спор и отказывая Федорову А.С. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что если у сотрудника до поступления на службу имелось время обучения, как в гражданском высшем образовательном учреждении, так и в среднем специальном образовательном учреждении, то в выслугу лет для назначения пенсии такому сотруднику засчитывается один из периодов обучения в гражданских образовательных учреждениях (высшем либо среднем специальном) в пределах 5 лет, что следует из Порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий в выслугу лет для назначения пенсии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941. При этом время обучения подлежит включению в выслугу лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Таким образом, нарушений прав истца со стороны ответчика не допущено, так как в выслугу лет для назначения пенсии засчитан период обучения в Байкальском государственном университете экономики и права из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
Принимая во внимание, что выслуга лет Федорова С.А. на дату увольнения составила в календарном исчислении 11 лет 09 месяцев 09 дней, в льготном исчислении 15 лет 10 месяцев 17 дней, при требуемой выслуге 20 лет, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право на пенсию по выслуге лет у Федорова А.С. на момент увольнения не возникло.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствами дела, основаны на правильном применении норм материального права.
Зачет в выслугу лет времени обучения является льготой, позволяющей увеличивать выслугу для назначения пенсии, и носит стимулирующий характер, имеющий целью поощрение к поступлению на службу в Следственный комитет.
Нормативными актами, регулирующими спорные правоотношения, предусмотрено включение в выслугу лет для назначения пенсии сотруднику Следственного комитета времени его обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Ответчиком указанное требование закона при расчете выслуги истца соблюдено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку в выслугу лет для назначении пенсии включен период обучения истца в Байкальском государственном университете экономики и права с 01.09.2001 по 17.05.2006 из расчета два месяца учебы за один месяц службы, т.е. всего включено 2 года 4 месяца 8 дней, а максимально возможно включить период обучения 5 лет, в связи с чем в выслугу лет также подлежал включению и период обучения истца в Нерчинском аграрном техникуме с 01.09.1999 по 29.06.2001, основан на неправильном толковании норм материального права.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 19 сентября 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий М.А. Александрова
Судьи И.Л. Васильева
С.В. Кислицына
