Апелляционное определение Иркутского областного суда (Иркутская область) от 27.05.2021 № 2-237/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Гуревской Л.С.,

судей Кислицыной С.В. и Сазонова П.А.,

при секретаре Васильевой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-237/2021 по иску Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации, к ФИО1 об обязании разработать проект освоения лесов

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2

на решение Усольского городского суда <адрес изъят> от Дата изъята по данному делу

УСТАНОВИЛА:

в обоснование иска с учетом принятия уточнений указано, что в ходе надзорных мероприятий, на основании анализа состояния законности, выявлены нарушения лесного законодательства ФИО1 27.06.2016 между Министерством лесного комплекса Иркутской области и ответчиком заключен договор безвозмездного пользования лесным участком Номер изъят Усольское лесничество, Тойсуковское участковое лесничество, Тойсуковская дача, квартал 152 выделы 3 ч, 4 ч, 34 ч. в целях использования лесов для ведения сельского хозяйства (пчеловодства). Из информации Министерства лесного комплекса Иркутской области от 21.02.2020 следует, что ответчик осуществляет свою деятельность без проекта освоения лесов, получившего заключение государственной экспертизы. Действующее законодательство содержит требование о составлении проекта освоения лесов лицами, которым лесной участок предоставлен в безвозмездной пользование для ведения сельского хозяйства. ФИО1 не выполняет возложенные на него законом и договором безвозмездного пользования лесного участка обязанности, чем создаёт реальную угрозу нарушения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку влечет невозможность осуществления мероприятий, направленных на охрану, защиту и воспроизводство лесов и рациональное использование лесных ресурсов, в том числе мероприятий, направленных на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций на используемых лесных участках и ставит под угрозу экологическое благополучие общества, чем нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц, проживающих на территории Черемховского района на благоприятную окружающую среду.

С учётом уточненных исковых требований просил обязать ФИО1 разработать в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда проект освоения лесов лесного участка, используемого по договору безвозмездного пользования Номер изъят от 27.06.2016 и расположенного по адресу: Усольское лесничество, Тойсуковское участковое лесничество, Тойсуковская дача, квартал 152, (выделы 3ч, 4ч, 34ч); обязать ФИО1 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Министерство лесного комплекса Иркутской области для проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, используемого по договору безвозмездного пользования № Номер изъят от 27.06.2016 и расположенного по адресу: Усольское лесничество, Тойсуковское участковое лесничество, Тойсуковская дача, квартал 152, (выделы 3ч, 4ч, 34ч).

Решением суда исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда.

Указывает, что между ФИО1 и Министерством лесного комплекса Иркутской области заключен договор безвозмездного пользования от 27.06.2016 г. Номер изъят сроком на 5 лет, то есть срочный договор. Полагает, что перечень предусмотренный ст. 88 ЛК РФ, по которому обязателен проект освоения лесов по договору аренды, договору постоянного (бессрочного) пользования и сервитута, является закрытым, поэтому положения указанной нормы закона не применяется к характеру возникших правоотношений между ФИО1 и министерством лесного комплекса Иркутской области. Также, приказ Рослесхоза от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», которым суд обосновывают свою позицию, не содержит ни одного упоминания о составлении проекта освоения лесов гражданами, юридическими лицами, пользующимися земельным участком на праве безвозмездного пользовании. Кроме того, приказ, который регулирует порядок государственной экспертизы проекта освоения лесов, содержит исчерпывающий перечень видов договора, к которым разрабатывается проект освоения лесов. Договор безвозмездного пользования в перечне отсутствует.

Просит решение суда отменить в полном объеме.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Анциферов К.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Кислицыной С.В., объяснения представителя истца ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Мальхановой Е.В., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством Российской Федерации.

Статьей 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 88 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса, при этом в соответствии со ст. 89 ЛК РФ, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии Правилами использования лесов для ведения сельского хозяйства и Перечня случаев использования лесов для ведения сельского хозяйства без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденными приказом Минприроды России от 02.07.2020 N 408 граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков (п. 6).

Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса (п.7).

Невыполнение лицами, использующими леса для ведения сельского хозяйства, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка, безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута (п.9).

В соответствии с Приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", проект освоения лесов и порядок его разработки устанавливают требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с ЛК РФ. Невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком. Проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513 "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" установлены требования к проведению государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

Судом первой инстанции установлено, что на основании распоряжения от 31.05.2016 Номер изъят-агр Агентства лесного хозяйства <адрес изъят> «О предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в безвозмездное пользование» ФИО1 в безвозмездное пользование сроком на 5 лет был предоставлен лесной участок, имеющий месторасположение: <адрес изъят>ное муниципальное образование, Усольское лесничество, Тойсуковское участковое лесничество, Тойсуковская дача, эксплуатационные леса, квартал Номер изъят, (выделы 3ч, 4ч, 34ч), с кадастровым номером Номер изъят, площадью 1, 436 га (14360+/-2097 кв.м.), в целях использования лесов для ведения сельского хозяйства для собственных нужд (пчеловодство). Участок, предоставляемый по настоящему распоряжению, обременен правом аренды по договору от 25.11.2008 № 11, заключенному с ООО «Тимбер» в целях заготовки древесины (л.д. 19-20).

Пунктом 3.2 договора Номер изъят от 27.06.2016 года предусмотрено, что пользование участком должно производиться в соответствии с Правилами использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденными приказом Рослесхоза от 05.12.2011 № 509 (приказ действовал на момент заключения договора).

Согласно Приказа Минприроды России от 02.07.2020 N 408 "Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства и Перечня случаев использования лесов для ведения сельского хозяйства без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута" лица, использующие леса для ведения сельского хозяйства, обязаны использовать лесной участок по целевому назначению в соответствии с Лесным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества; составлять проект освоения лесов.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, правильно определив правоотношения сторон и нормы материального права, подлежащие применению, установив, что в нарушение действующего законодательства ФИО1 использует земельный участок для сельскохозяйственных нужд в отсутствие проекта освоения лесов, получившего положительное заключение экспертизы, что влечет невозможность осуществления мероприятий, направленных на охрану, защиту и воспроизводство лесов и рациональное использование лесных ресурсов, в том числе мероприятий, направленных на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций на используемом участке, и ставит под угрозу экологическое благополучие общества, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что договором безвозмездного пользования не предусмотрена обязанность ФИО1 по разработке проекта освоения лесов судебной коллегией отклоняются, поскольку нормами действующего лесного законодательства, а также условиями договора безвозмездного пользования на ФИО1 предусматривается прямая обязанность по разработке проекта освоения лесов, предоставленных ответчику.

Исходя из системного толкования норм, регулирующих спорные правоотношения, ответчик, пользуясь лесными участками на основании Договора безвозмездного пользования, обязан разработать проект освоения лесов.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дал надлежащую оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, разрешил спор в соответствии с материальным и процессуальным законом и принял законное и обоснованное решение.

Оснований, влекущих безусловную отмену судебного решения, в апелляционной жалобе не указано.

Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения быть не могут, поскольку основаны на неправильном толковании норм права, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усольского городского суда Иркутской области от 8 февраля 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.