Судья Луст О.В.
Судья-докладчик Коваленко В.В. по делу № 33-11186/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 декабря 2023 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Васильевой И.Л., Коваленко В.В.,
при секретаре Ханхасаевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3979/2023 (УИД 38RS0032-01-2023-004214-55) по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным,
по апелляционной жалобе представителя ФИО1 ФИО2 на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 18 сентября 2023 года,
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее ГУ МЧС России по Иркутской области), в обоснование требований указала, что проходит службу в должности главного специалиста отдела организации надзорных и профилактических мероприятий УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области с 2014 г. За период с 27 февраля 2023 г. по 2 марта 2023 г. ответчиком установлено использование истцом при входе/выходе в/из Главного управления, а также при перемещении по территории Главного управления дубликата уничтоженной 22 февраля 2023 г. ЭКД «Посетитель 15-замена», а не индивидуальной карты доступа (ИКД Номер изъят код ИКД Номер изъят). Для расследования инцидента и его последствий была проведена служебная проверка, по результатам которой факт нарушения истцом пропускного и внутриобъектового режимов на территории режимного объекта 1 категории - административного здания Главного управления МЧС России по Иркутской области подтвердился. Приказом от 11 мая 2023 г. № 412 к истцу применена мера дисциплинарного взыскания в виде выговора. Основанием для принятия такого решения, согласно приказу явилось неисполнение или ненадлежащее исполнение истцом по ее вине трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении пропускного и внутриобъектового режимов на территории режимного объекта 1 категории - административного здания Главного управления МЧС России по Иркутской области, а именно в использовании истцом при входе/выходе в/из Главное управление, а также при перемещении по территории Главного управления дубликата уничтоженной 22 февраля 2023 г. ЭКД «Посетитель 15-замена», а не индивидуальной карты доступа (ИКД Номер изъят код ИКД Номер изъят); предоставлении заведомо недостоверной информации в своих объяснениях от 14 апреля 2023 г. об отсутствии иного электронного пропуска кроме своего, что повлекло ослабление системы безопасности и антитеррористической защищенности режимного объекта 1 категории - административного здания Главного управления МЧС России по Иркутской области. Считает приказ о применении дисциплинарного взыскания незаконным и не конкретизированным. В оспариваемом приказе не указано в чем заключаются проступки, имеется лишь указание на ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении пропускного режима.
При этом, на момент совершения проступка истец не была ознакомлена с Инструкцией об организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на режимной территории ГУ МЧС России по Иркутской области, утвержденной приказом Главного управления от 14 февраля 2022 г. № 150-ДСП.
Полагает, что ответчиком грубо нарушены права истца в части ознакомления с материалами служебной проверки, положенной в основу приказа о применении дисциплинарного взыскания.
В связи с чем истец просила суд признать приказ № 412 от 11 мая 2023 г. о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 18 сентября 2023 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель истца ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме.
В обоснование жалобы, повторяя доводы иска, настаивает на том, что, обозначив проступок истца как нарушение всех законодательных, локальных актов и Федеральных законов, регламентирующих государственную службу и нарушение всего кодекса чести сотрудника, без указания конкретных пунктов, ответчик допустил неоднозначное толкование проступка, не указал четко и ясно, в каком именно локальном нормативном акте, с которым работник был ознакомлен, указано вменяемое нарушение и обязанность его исполнения, явившегося основанием для объявления выговора.
Считает, что судом не дана обоснованная оценка и мотивировка обстоятельствам факта не ознакомления истца с инструкцией № 150 –ДСП, в нарушении пунктов которой истца обвинили при вынесении спорного приказа. При этом не ознакомление работника с локальными нормативными актами является нарушением трудового законодательства со стороны работодателя.
Кроме того, заключение служебной проверки, являющееся основанием к вынесению приказа, противоречит обжалуемому приказу.
Также со стороны ответчика не представлено достоверного, не оспоримого и надлежащего доказательства использования истцом дубликата пропуска. При этом при рассмотрении дела не исследовалась видеозапись, представленная ответчиком, на которой, со слов ответчика, зафиксировано использование истцом дубликата электронной карты доступа при входе в здание Управления МЧС России по Иркутской области.
Обращает внимание на то, что суд первой инстанции отказал в ходатайстве представителя истца об отложении судебного заседания 18 сентября 2023 г., поскольку истец желала участвовать в судебном заседании для дачи пояснений.
В письменных возражениях по доводам апелляционной жалобы представители ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3, ФИО4 просят решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения представителя истца ФИО1 ФИО2, представителей ответчика ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО4, ФИО3, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В силу ст. 46 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная дисциплина - соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ).
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства ( ст. 2 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ).
На сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: - замечание (п. 1); - выговор (п. 2); - строгий выговор (п. 3); - предупреждение о неполном служебном соответствии (п. 4); - перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел (п. 5); - увольнение со службы в органах внутренних дел (п. 6). За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание (ч.ч. 1, 3 ст. 49 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ).
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141- ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч.6).
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника федеральной противопожарной службы по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (ч.7).
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка (ч.8).
О наложении на сотрудника федеральной противопожарной службы дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя (ч. 9).
Уполномоченный руководитель обязан в течение пяти календарных дней ознакомить сотрудника федеральной противопожарной службы под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (ч. 11).
Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, истец ФИО1 проходит службу в Государственной противопожарной службе с 2004 года, с 1 декабря 2014 г. занимает должность главного специалиста отдела организации надзорных и профилактических мероприятий УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области.
Согласно рапорту начальника отдела оперативного планирования противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности Главного управления МЧС России по Иркутской области подполковника А.С. Гринченко от 9 марта 2023 г., во исполнение п. 3.3.5 Инструкции об организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на режимной территории Главного управления МЧС России по Иркутской области (далее - Главное управление), утвержденной приказом Главного управления от 14 февраля 2022 г. № 150-ДСП «Об организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на режимной территории Главного управления МЧС России по Иркутской области» (далее - Инструкция) на контрольно-пропускном пункте Главного управления заменены электронные карты доступа (посетителей) (далее - ЭКД), в том числе ЭКД «Посетитель 15-замена» (ЭКД Номер изъят, код ЭКД Номер изъят). Выведенные из оборота ЭКД в соответствии с п. 3.3 Инструкции были уничтожены в присутствии сотрудников отдела оперативного планирования, противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности Главного управления. В ходе анализа соблюдения сотрудниками и работниками Главного управления установленного режима рабочего времени был выявлен факт использования главным специалистом отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактических работ Главного управления майором внутренней службы ФИО1 в период с 23 февраля 2023 г. по 3 марта 2023 г. ЭКД с кодом ЭКД, совпадающим с кодом уничтоженной ЭКД «Посетитель 15-замена» (ЭКД Номер изъят, код ЭКД Номер изъят). Из анализа данных системы контроля и управления доступом и материалов видеонаблюдения установлено, что в период с 23 февраля 2023 г. по 3 марта 2023 г. главным специалистом отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактических работ Главного управления майором внутренней службы ФИО1 при входе/выходе из Главного управления, а так же при перемещении по территории Главного управления, индивидуальная карта доступа (ИКД Номер изъят код ИКД Номер изъят) главным специалистом отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактических работ Главного управления майором внутренней службы ФИО1 не использовалась, а применялся дубликат уничтоженной 22 февраля 2023 г. ЭКД «Посетитель 15-замена» (ЭКД Номер изъят, код ЭКД Номер изъят). Таким образом, главный специалист отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактических работ Главного управления майором внутренней службы ФИО1 нарушила п. 2.25 Инструкции. К рапорту приложен акт уничтожения электронных карт доступа (посетителей), таблицы регистрации ЭКД и подтвержденные видеозаписями данные о проходе через КПП Главного управления «Вахта -1 дверь - вход/выход», «Данные СКУД по индивидуальной карте доступа (ИКД № Номер изъят код ИКД № Номер изъят) главного специалист деятельности и профилактических работ Главного управления МЧС России по Иркутской области майора внутренней службы ФИО1 за период с 27 февраля 2023 г. по 2 марта 2023 г.» и «Данные СКУД по дубликату ЭКД «Посетитель 15-замена» (ЭКД № Номер изъят, код -ЭКД Номер изъят) за период с 27 февраля 2023 г. по 2 марта 2023 г.».
Начальником ГУ МЧС России по Иркутской области генерал-майором внутренней службы ФИО5 дано указание об организации проведения проверки по изложенным в рапорте фактам.
В ходе проведения служебной проверки установлено, что из рапорта подполковника ФИО6 следует, что во исполнение п. 3.3.5 Инструкции об организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на режимной территории Главного управления МЧС России по Иркутской области, утверждённой приказом Главного управления от 14 февраля 2022 г. №150-ДСП «Об организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на режимной территории Главного управления МЧС России по Иркутской области» на контрольно-пропускном пункте Главного управления заменены электронные карты доступа (посетителей), в том числе, ЭКД «Посетитель 15-замена» (ЭКД № Номер изъят, код ЭКД Номер изъят). Выведенные из оборота ЭКД в соответствии с п. 3.3 Инструкции были уничтожены 22 февраля 2023 г. в присутствии сотрудников отдела оперативного планирования, противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищённости Главного управления. К рапорту прилагаются: акт № 2 уничтожения электронных карт доступа (посетителей) от 22 февраля 2023 г., таблицы регистрации электронной карты доступа (посетителя), подтверждённые фото и видеозаписями о проходе через КПП Главного управления «Вахта -1 дверь - вход/выход», данные СКУД по индивидуальной карте доступа (ИКД № Номер изъят код ИКД Номер изъят) майора внутренней службы ФИО1 за период с 27.02.2023 по 02.03.2023 и данные СКУД по дубликату ЭКД «Посетитель 15-замена»2 (ЭКД Номер изъят, код ЭКД Номер изъят) за период с 27 февраля 2023 г. по 2 марта 2023 г.
В ходе анализа соблюдения сотрудниками и работниками Главного управления установленного режима рабочего времени, был выявлен факт использования главным специалистом отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактических работ Главного управления майором внутренней службы ФИО1 в период с 27 февраля 2023 г. по 2 марта 2023 г. ЭКД с кодом, совпадающим с кодом уничтоженной ЭКД «Посетитель 15 - замена» (ЭКД Номер изъят, код ЭКД Номер изъят).
Из анализа данных системы контроля и управления доступом и материалов видеонаблюдения установлено, что в период с 27 февраля 2023 г. по 2 марта 2023 г. майором внутренней службы ФИО1 при входе/выходе в/из Главное управление, а так же при перемещении по территории Главного управления, индивидуальная карта доступа (ИКД Номер изъят код ИКД Номер изъят) майором внутренней службы ФИО1 не использовалась, а применялся дубликат уничтоженной 22 февраля 2023 г. ЭКД «Посетитель 15-замена» (ЭКД Номер изъят, код ЭКД Номер изъят).
После внимательного и всестороннего изучения представленных подполковником ФИО6 материалов, комиссия сделала вывод, что действительно, майор внутренней службы ФИО1 в период с 27 февраля 2023 г. по 2 марта 2023 г. проходила на режимную территорию Главного управления, перемещалась по территории административного здания не по своей индивидуальной карте доступа (ИКД Номер изъят код ИКД Номер изъят), а использовала дубликат уничтоженной 22 февраля 2023 г. электронной карты доступа «Посетитель 15 - замена» (ЭКД Номер изъят, код ЭКД Номер изъят), что является нарушением пропускного режима.
Кроме того, в ходе проведения служебной проверки комиссией установлено следующее.
Согласно записи в книге учёта выдачи пропусков № 351 от 4 августа 2015 г., ФИО1 в установленном порядке получила индивидуальный электронный пропуск № 078,53760 под роспись, который является действующим по настоящее время.
При выдаче индивидуальных электронных пропусков, сотрудникам Главного управления МЧС России по Иркутской области разъясняются правила использования индивидуальных электронных пропусков.
В книге учета посетителей режимной территории Главного управления МЧС России по Иркутской области (начата – 6 июля 2022 г., окончена – 1 марта 2023 г.), книге учета посетителей режимной территории Главного управления МЧС России по Иркутской области (начата – 2 марта 2023 г.) отражается информация о посетителях Главного управления, в том числе, о выдаче временных бумажных пропусках и временных электронных пропусках (ЭКД) посетителям и сотрудникам Главного управления МЧС России Иркутской области.
Согласно записям указанных книг, в период с 6 июля 2022 г. по 2 марта 2023 г., ФИО1 временный электронный пропуск (ЭКЕ) выдавался один раз – 9 января 2023 г. (номер выданного пропуска - 7). При этом, ЭКД выдан в 8:20, сдан в 18.00 того же дня. Т.е. за период с 6 июля 2022 г. по 2 марта 2023 г. ФИО1 временный электронный пропуск № 15 (ЭКД «Посетитель 15» Номер изъят) не выдавался.
Указанный факт также подтвердили сотрудники Главного управления, осуществляющие выдачу временных ЭКД (объяснения контролеров контрольно-пропускного пункта отдела оперативного планирования противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности Главного управления МЧС России по Иркутской области C., Д., С-ва от 20 апреля 2023 г., контролера контрольно-пропускного пункта отдела оперативного планирования противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО7 от 19 апреля 2023 г.).
Согласно книгам учета посетителей режимной территории Главного управления МЧС России по Иркутской области в период с 6 июля 2022 г. по 2 марта 2023 г. временный электронный пропуск № 15 (ЭКД «Посетитель 15») выдавался: 10 января 2023 г., 16 января 2023 г., 27 января 2023 г., 1 февраля 2023 г., 27 февраля 2023 г.
Из данных системы контроля и управления доступом ЭКД «Посетитель 15» использовался: 04.01.2023, 10.01.2023, 11.01.2023, 12.01.2023, 13.01.2023, 16.01.2023, 17.01.2023, 18.01.2023, 19.01.2023, 23.01.2023, 24.01.2023, 25.01.2023, 26.01.2023, 27.01.2023, 28.01.2023, 30.01.2023, 31.01.2023, 01.02.2023, 02.02.2023, 03.02.2023, 06.02.2023, 07.02.2023, 08.02.2023, 09.02.2023, 10.02.2023, 13.02.2023, 14.02.2023, 15.02.2023, 16.022023, 17.02.2023, 19.02.2023, 20.02.2023, 21.02.2023, 22.03.2023 25.02.2023 27.02.2023, 28.02.2023, 01.03.2023, 02.03.2023.
Таким образом, количество дней выдачи ЭКД «Посетитель-15» (отраженных в книге учета посетителей режимной территории Главного управления) не совпадает с фактическим использованием ЭКД «Посетитель-15» (согласно электронной системы контроля и управления доступом).
Согласно данным системы контроля и управления доступом, индивидуальный электронный пропуск ФИО1 Номер изъят использовался: 4, 10-13, 16-18 и 20 января 2023 г.
В иные дни в период с 1 января 2023 г. по 2 марта 2023 г. индивидуальным электронным пропуском ФИО1 не пользовалась. При этом, согласно данным управления кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО1 в период с 1 января 2023 г. по 2 марта 2023 г. в отпуске, на больничном не была, т.е. находилась на службе и исполняла должностные обязанности.
При совокупном анализе данных системы контроля и управления доступ ЭКД «Посетитель 15», индивидуальному электронному пропуску ФИО1, материалов видеонаблюдения, комиссией установлено, что ФИО1 систематически пользовалась электронной картой доступа «Посетитель 15», а в определенные дни одновременно пользовалась индивидуальным электронным пропуском и ЭКД «Посетитель 15»: 4, 10-13, 16-18 января 2023 г.
Факт использования электронной карты доступа «Посетитель 15» позволял ФИО1 бесконтрольно заходить (выходить) и перемещаться по территории Главного управления, что дало ей возможность прибывать (убывать) на (со) службы с нарушением распорядка рабочего (служебного) времени личного состава Главного управления МЧС России по Иркутской области.
В соответствии с Распорядком рабочего (служебного) времени личного состава Главного управления МЧС России по Иркутской области, утвержденного приказом Главного управления МЧС России по Иркутской области от 23 декабря 2022 г. № 1240: начало рабочего дня - 09:00, окончание рабочего дня - 18:00, перерыв на обед - 13:00-14:00, перерыв на обед для сотрудников Главного управления женского пола с понедельника по четверг -12:00-14:00.
Так, например, выявлены следующие факты в отношении ФИО1: 13 января 2023 г. - 12:22 - выход из здания Главного управления (на обед, пятница); 13 января 2023 г. -14:26 - вход в здание Главного управления (после обеда); 16 января 2023 г. - 9:21 - вход в здание Главного управления; 19 января 2023 г. - 9:44 - вход в здание Главного управления; 23 января 2023 г. - 9:25 - вход в здание Глазного управления; 23 января 2023 г. - 14:21 - вход в здание Главного управления (после обеда); 24 января 2023 г. - 14:59 - вход в здание Главного управления (после обеда); 25 января 2023 г. - 14:44 - вход в здание Главного управления (после обеда); 27 января 2023 г. -14:19 - вход в здание Главного управления (после обеда); 28 января 2023 г. - 10:03 - вход в здание Главного управления; 30 января 2023 г.- 9:44 - вход в здание Главного управления; 30 января 2023 г. - 14:34 - вход в здание Главного управления (после обеда); 31 января 2023 г. - 14:27 - вход в здание Главного управления (после обеда); 2 февраля 2023 г.- 9:40 - вход в здание Главного управления; 9 февраля 2023 г. - 14:48 - вход в здание Главного управления (после обеда); 14 февраля 2023 г. - 15:13 - вход в здание Главного управления (после обеда); 17 февраля 2023 г.-12:42 - выход из здания Главного управления (на обед, пятница); 25 февраля 2023 г. - 10:26 - вход в здание Главного управления; 25 февраля 2023 г. - 14:51 - вход в здание Главного управления (после обеда); 2 марта 2023 г. - 14:38 - вход в здание Главного управления (после обеда).
Использование дубликата ЭКД «Посетитель 15» наносило серьёзный урон системе безопасности Главного управления, а именно антитеррористической защищённости объектов, так как нет информации о количестве изготовленных дубликатов и о лицах, у которых они могли бы находиться.
В соответствии с п. 28 Порядка проведения служебной проверки майор внутренней службы ФИО1 16 марта 2023 г. ознакомлена со своими правами в ходе проведения служебной проверки, изучено личное дело сотрудника.
В своём объяснении от 14 апреля 2023 г. майор внутренней службы ФИО1 подтверждает, что имеет свой личный пропуск для прохода в здание Главного управления, полученный ею более семи лет назад в установленном порядке. Далее ФИО1 в своём объяснении указала, что не обладает иными электронными пропусками. В отдельных случаях, когда она забывала свой личный электронный пропуск дома, контролер КПП по её просьбе выдавал ей гостевой электронный пропуск для прохода в здание Главного управления.
В ходе проведения служебной проверки, факт нарушения служебной дисциплины ФИО1 был установлен. Факт нарушения пропускного и внутриобъектового режима на территории режимного объекта 1 категории - административном здании Главного управления МЧС России по Иркутской области майором внутренней службы ФИО1 подтвердился.
Служебная проверка утверждена начальником ГУ МЧС России по Иркутской области генерал-майором внутренней службы ФИО5 21 апреля 2023 г.
С заключением служебной проверки ФИО1 ознакомлена 25 апреля 2023 г.
Приказом Начальника Главного управления МЧС России по Иркутской области генерал-майором внутренней службы ФИО5 № 412 от 11 мая 2023 г. ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение п. 1, п. 2, п. 12, ч.1 ст. 12 Федерального закона РФ от 23 мая 2016 г. №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Кодекса чести сотрудника системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 6 марта 2006 г. № 136, п.1.8, п.5.22 должностного регламента главного специалиста отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, выразившееся в нарушении пропускного и внутриобъектового режимов на территории режимного объекта 1 категории - административного здания Главного управления МЧС России по Иркутской области, а именно в использовании дубликата электронной карты доступа «Посетитель 15» (ЭКД № Номер изъят - фактически выведен из использования 22 февраля 2023 г.) в период с 27 февраля 2023 г. по 2 марта 2023 г. при входе/выходе и перемещении на территории режимного объекта 1 категории - административном здании Главного управления МЧС России по Иркутской области, а также выразившееся в предоставлении комиссии заведомо недостоверной информации в своих объяснениях от 14 апреля 2023 г. об отсутствии иного электронного пропуска кроме своего, что повлекло ослабление системы безопасности и антитеррористической защищённости режимного объекта 1 категории - административного здания Главного управления МЧС России по Иркутской области.
С приказом истец ознакомлена 15 мая 2023 г.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа № 412 от 11 мая 2023 г. о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции исходил из того, что имел место факт нарушения служебной дисциплины, выразившееся в нарушении пропускного и внутриобъектового режимов на территории режимного объекта 1 категории - административного здания Главного управления МЧС России по Иркутской области, что подтверждается заключением служебной проверки, которое истцом ФИО1 не обжаловалось и в установленном законом порядке незаконным признано не было.
При этом суд указал, что приказ содержит основание для привлечения к дисциплинарной ответственности, ссылки на закон, должностной регламент, мера дисциплинарного взыскания, примененная к истцу, соответствует тяжести совершенного проступка, ответчиком соблюден порядок привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности, нарушений прав истца со стороны ответчика не установлено.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает, поскольку они сводятся к переоценке имеющихся в материалах дела доказательств, которые суд оценил по правилам ст.67 ГПК РФ и положил их в основу решения.
Судом достоверно установлено, что ФИО1 использовала дубликат электронной карты доступа «Посетитель 15» (ЭКД Номер изъят - фактически выведен из использования 22 февраля 2023 г.) в период с 27 февраля 2023 г. по 2 марта 2023 г. при входе/выходе и перемещении на территории режимного объекта 1 категории - административном здании Главного управления МЧС России по Иркутской области, а также в предоставлении комиссии заведомо недостоверной информации в своих объяснениях от 14 апреля 2023 г. об отсутствии иного электронного пропуска кроме своего, что повлекло ослабление системы безопасности и антитеррористической защищённости режимного объекта 1 категории - административного здания Главного управления МЧС России по Иркутской области.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, как верно указал суд первой инстанции, из анализа данных системы контроля и управления доступом и материалов видеонаблюдения, книгам учета посетителей режимной территории Главного управления, ФИО1 систематически, на протяжении длительного времени пользовалась дубликатом ЭКД «Посетитель 15» для входа и передвижения по режимному объекту 1 категории - административном здании Главного управления. При этом, указанный ЭКД «Посетитель 15» не получала, не сдавала на КПП.
Факт получения ЭКД «Посетитель 7» в период с 6 июля 2022 г. по 2 февраля 2023 г. зафиксирован один раз – 9 января 2023 г. (сдан в этот же день). Далее, только 3 марта 2023 г. - ФИО1 получила на КПП ЭКД «Посетитель 15» (обновленный) и сдала в этот же день.
Отклоняя как необоснованные доводы жалобы о том, что судом не дана обоснованная оценка и мотивировка обстоятельствам факта не ознакомления истца с инструкцией № 150-ДСП, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ФИО1 является действующим сотрудником и, в силу должностного регламента, обязана знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты, связанные со службой в федеральной противопожарной службе, обеспечивать их исполнение.
Кроме того, в ходе проведения служебной проверки установлено, что в книге учёта выдачи пропусков № 351 от 4 августа 2015 г. имеется запись о том, что ФИО1 в установленном порядке получила индивидуальный электронный пропуск № 078,53760 под роспись. При выдаче индивидуальных электронных пропусков, сотрудникам Главного управления МЧС России по Иркутской области разъясняются правила использования индивидуальных электронных пропусков. Факт получения ФИО1 индивидуального электронного пропуска, не оспаривается, как и не оспаривается факт использования электронного пропуска при посещении здания ГУ МЧС России по Иркутской области.
Также не принимается во внимание ссылка в жалобе на то, что заключение служебной проверки противоречит обжалуемому приказу, поскольку обстоятельства, установленные в ходе служебной проверки, подтверждаются и иными доказательствами, собранными по делу и исследованными судом.
В частности, ФИО1, занимая должность главного специалиста отдела организации надзорных и профилактических мероприятий УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области, допустила нарушение п. 1, п. 2, п. 12, ч.1 ст. 12 Федерального закона РФ от 23 мая 2016 г. №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Кодекса чести сотрудника системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 6 марта 2006 г. № 136, п.1.8, п.5.22 должностного регламента, выразившееся в нарушении пропускного и внутриобъектового режимов на территории режимного объекта 1 категории - административного здания Главного управления МЧС России по Иркутской области, в связи с чем, у работодателя имелись основания для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд не исследовал видеозапись, на которой, со слов ответчика, зафиксировано использование истцом дубликата электронной карты доступа при входе в здание Управления МЧС России по Иркутской области, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 67 ГПК РФ право оценки достоверности, допустимости, достаточности и взаимной связи доказательств принадлежит суду. В данном случае суд счел достаточным для разрешения спора собранный по делу объем доказательств и дал им надлежащую оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Судебная коллегия также отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что судом нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в отказе в удовлетворении ходатайства представителя истца об отложении судебного заседания.
В силу п. 1 ст. 169 ГПК РФ суд вправе отложить судебное разбирательство в случае, если признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий, возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видео-конференц-связи. При этом в ст. 167 ГПК РФ установлено, что суд обязан отложить судебное заседание только в случае отсутствия надлежащего извещения стороны по делу.
Таким образом, за исключением случаев, предусмотренных ст. 167 ГПК РФ, отложение разбирательства дела является правом, а не обязанностью суда, в данном случае суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, учитывая участие в судебном заседании представителя истца и надлежащее извещение лиц участвующих в деле о дне и времени судебного заседания.
Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к позиции истца, занятой в ходе рассмотрения дела, являлись предметом судебного разбирательства, о чем в судебном решении имеются подробные суждения суда, оснований не согласиться с которыми у судебной коллегии не имеется. Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на иную оценку установленных представленными доказательствами обстоятельств по делу.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что все обстоятельства дела были проверены судом первой инстанции с достаточной полнотой, выводы суда соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона. Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, допущено не было, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 18 сентября 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья – председательствующий М.А. Герман
Судьи И.Л. Васильева
В.В. Коваленко
Мотивированное апелляционное определение составлено 29 декабря 2023 г.
