Судья Прасолова Ж.А.
Судья-докладчик Туглакова Л.Г. По делу № 33а-6540/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 июля 2017 года г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего судьи Туглаковой Л.Г.,
судей Гусаровой Л.В. и Харина Р.И.,
при секретаре Колесниковой К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шевкова В.К. к начальнику Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Ангарску Иркутской области, к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Ангарску Иркутской области о признании незаконным отказа в предоставлении налоговой льготы, возложении обязанности восстановить нарушенное право
по апелляционной жалобе Шевкова В.К. на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 14марта 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
Административный истец в обоснование искового заявления указал, что ему Инспекцией ФНС г.Ангарска было отказано в предоставлении льготы по уплате земельного налога за "дата изъята" на том основании, что его не признали «одиноко проживающим неработающим пенсионером», что нарушает его право, предусмотренное п.4.1 «Положения о земельном налоге на территории АГО», утв. Решением Думы АГО от "дата изъята" . Полагает, что «одиноко проживающим» гражданином является лицо, с которым не проживает ни один человек, который по закону мог бы быть отнесен к составу семьи такого гражданина, что следует из Семейного кодекса РФ, ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» и Положения о земельном налоге на территории АГО. Проживающий в доме его брат не может быть отнесен к членам его семьи в силу того, что с ним не ведется совместное хозяйство и проживает он в доме в силу его права на долю в доме. Решение ИФНС по г.Ангарску Управлением ФНС по его жалобе оставлено без изменения.
Просил признать отказы Инспекции ФНС по г.Агарску Иркутской области от "дата изъята" в предоставлении налоговой льготы по уплате земельного налога, положенной по решению Думы АГО от "дата изъята" незаконными, обязать ответчика восстановить допущенное нарушение его права на предоставление налоговой льготы по уплате земельного налога в разумный срок, установленный судебным решением.
Решением суда в удовлетворении административного искового заявления Шевкову В.К. отказано.
В апелляционной жалобе Шевков В.К. просит об отмене решения суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное его толкование.
В отзыве на апелляционную жалобу начальник ИФНС выражает свое согласие с решением суда.
Заслушав объяснения Шевкова В.К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ИФНС Росии по г. Ангарску Иркутской области Медведевой Е.В., возражавшей против их удовлетворения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 10 июня 2016 года Шевков В.К. обратился в ИФНС России по г.Ангарску с заявлением о предоставлении льготы по земельному налогу в соответствии с решением Думы Ангарского городского округа «Об установлении и введении в действие земельного налога на территории Ангарского городского округа» от "дата изъята" .
Письмом от "дата изъята" в предоставлении указанной льготы Шевкову В.К. было отказано на том основании, что он не относится к категории одиноко проживающих не работающих пенсионеров, поскольку по состоянию на "дата изъята" по адресу проживания Шевкова В.К. зарегистрирован его брат Шевков С.К..
Не согласившись с ответом ИФНС России по г.Агарску Шевков В.К. подал апелляционную жалобу на решение от 04.07.2016 года в которой указал, что отнесение его брата к членам его семьи ошибочно, не согласуется со ст. 2 Семейного кодекса РФ, согласно которой к членам семьи отнесены супруги, дети и родители.
В ответе от "дата изъята" на поданную жалобу ИФНС России по г.Ангарску сообщило, что одиноко проживающим пенсионером является пенсионер, проживающий один, т.е. не семейные пары пенсионеров и не пенсионеры, проживающие с кем-либо, даже не являющимся членом семьи пенсионера. Также было предложено обратиться в Думу Ангарского городского округа по вопросу разъяснения применения льгот по земельному налогу.
Шевков В.К. обжаловал данные отказы в УФНС России по Иркутской области.
Решением Управления ФНС по Иркутской области "номер изъят" жалоба оставлена без удовлетворения.
Земельный налог является местным налогом, который определяется НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Согласно п. 2 ст. 387 НК РФ при установлении земельного налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут вводиться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая размер не облагаемой земельным налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.
Решением Думы Ангарского городского округа от "дата изъята" «Об установлении и введении в действие земельного налога на территории Ангарского городского округа и отмене некоторых муниципальных правовых актов» с 01 января 2016 года введен земельный налог на территории Ангарского городского округа, утверждено Положение о земельном налоге на территории Ангарского городского округа (Далее Положение).
Согласно пп.8 п.4.1 Положения от уплаты земельного налога освобождаются не работающие одиноко проживающие пенсионеры, одинокие супружеские пары пенсионеров, получающие пенсии, назначенные в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5.2 Положения предусмотрено, что налогоплательщики, указанные в подпункте 8 пункта 4.1 настоящего Положения, представляют в налоговый орган следующие документы, подтверждающие право на льготу по земельному налогу: пенсионное удостоверение с приложением его копии, документ, подтверждающий отсутствие лиц, проживающих совместно с пенсионером, одинокой супружеской парой пенсионеров (справку с места жительства о составе семьи, выданную управляющей организацией, председателем ТСЖ, ЖСК, или домовую книгу с приложением ее копии), копию трудовой книжки.
Разрешая заявленные административным истцом требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, проанализировав указанные выше положения нормативно-правового акта, исходил из того, что к одиноко проживающим гражданам относятся граждане, самостоятельно ведущие домашнее хозяйство, не имеющие других родственников, зарегистрированных совместно с ним по месту жительства или месту пребывания. Поскольку Шевков В.К. проживает и зарегистрирован по "адрес изъят",по данному адресу также состоит на регистрационном учете и проживает Шевков С.К. с "дата изъята" , являющийся братом истца, что подтверждается справкой с места жительства "номер изъят", то регистрация брата административного истца является обстоятельством, исключающим возможность получения Шевковым В.К. соответствующей льготы по земельному налогу.
С таким выводом суда Судебная коллегия соглашается.
При этом судом первой инстанции обоснованно отклонен довод административного истца о том, что брат Шевков С.К. не является членом его семьи, так как совместного хозяйства с ним он не ведет, поскольку положения Семейного кодекса РФ, ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» к решению вопроса о праве одиноко проживающего не работающего пенсионера на льготу по земельному налогу на основании положений Налогового Кодекса РФ не применимы.
Кроме того, решениями Думы Ангарского городского округа от 30.09.2016 N 225-22/01рД и от 28.12.2016 N 261-28/01рД пункт 4.1 изложен в новой редакции.
Подпункт 8 пункта 4.1. в настоящее время и на момент вынесения судом решения изложен в следующей редакции:
«От уплаты земельного налога освобождаются следующие категории налогоплательщиков:
8) неработающие одиноко проживающие пенсионеры, неработающие супружеские пары пенсионеров, получающие пенсии, назначенные в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, не имеющие других лиц, зарегистрированных совместно с ними по месту их жительства;
Подпункт 2 пункта 5.2 изложен в следующей редакции:
« Налогоплательщики, указанные в подпункте 8 пункта 4.1 настоящего Положения, представляют в налоговый орган следующие документы, подтверждающие право на льготу по земельному налогу: пенсионное удостоверение, документ, подтверждающий отсутствие лиц, зарегистрированных совместно с пенсионером, супружеской парой пенсионеров (справку с места жительства о составе семьи, выданную управляющей организацией, председателем ТСЖ, ЖСК, или домовую книгу)».
Таким образом, право на льготу по земельному налогу имеет одиноко проживающий пенсионер, получающий пенсию и не имеющий других лиц, зарегистрированных совместно с ним по месту его жительства.
На основании изложенного, Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, поскольку решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ангарского городского суда Иркутской области от 14марта 2017 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Шевкова В.К. – без удовлетворения.
Председательствующий судья: Л.Г. Туглакова
Судьи Л.В. Гусарова
Р.И. Харин
