Судья Мицкевич А.О.
Судья-докладчик Егорова О.В. по делу № 33-9421/15
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 октября 2015 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Давыдовой О.Ф.,
судей Егоровой О.В. и Усовой Н.М.,
при секретаре С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И. к МО МВД России «Тулунский» о снятии дисциплинарного взыскания,
по апелляционной жалобе И. на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 25 мая 2015 года,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование заявленных исковых требований истец И. указал, что он состоит в должности участкового уполномоченного МО МВД России «Тулунский» (дислокация р.<адрес изъят>). Приказом начальника МО МВД России «Тулунский» Номер изъят от 31.03.2015 он был предупреждён о неполном служебном соответствии и лишён однодневного денежного содержания за отсутствие по месту службы в течение рабочего дня. Наложение дисциплинарного взыскания считает необоснованным и незаконным по следующим основаниям. Согласно графику отпусков на 2015 год он должен идти в отпуск в марте месяце.
24.03.2015 начальник отдела полиции (дислокация р.<адрес изъят>) МО МВД России «Тулунский» (данные изъяты) полиции М. утром на общем рапорте дал ему устное распоряжение, чтобы он написал рапорт на отпуск с 24.03.2015. Он написал рапорт на предоставление отпуска в период с 24.03.2015 по 24.04.2015. Данный рапорт ему подписали начальник отделения участковых уполномоченных Ф., начальник отдела полиции (дислокация р.<адрес изъят>) МО МВД России «Тулунский» (данные изъяты) полиции М. Отдел кадров находится в г.Тулуне. 24.03.2015 у них в отделе находилась начальник ПДН МО МВД России «Тулунский» (данные изъяты) полиции О. Данный рапорт он передал с ней в отдел кадров. При передаче им рапорта О. присутствовали начальник (данные изъяты)Ф. и участковый уполномоченный (данные изъяты) полиции Г. Практически весь день 24.03.2015 он находился на работе, дорабатывал находящиеся у него на руках материалы. У них в отделе полиции на каждый день начальником отделения участковых инспекторов, составляется расстановка участковых по участкам, данный документ утверждается начальником отдела полиции. Согласно данным расстановкам 26.03.2015 он находился в отпуске. Дата изъята ему позвонил участковый уполномоченный Л. и сказал, что начальник отделения участковых уполномоченных Ф. написал рапорт на имя начальника МО МВД России «Тулунский» (данные изъяты) полиции Н. о том, что Дата изъята он отсутствовал на службе. Согласно п.3 ч.1 ст.27 ФЗ «О полиции» сотрудник полиции обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие Федеральному закону. Начальник отдела полиции (дислокация р.<адрес изъят>) МО МВД России «Тулунский» подполковник полиции М. дал ему распоряжение, чтобы он уходил в отпуск. Данное распоряжение он выполнил.
Просил суд отменить наложенное на него приказом Номер изъят от 31.03.2015 дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном несоответствии; обязать МО МВД России «Тулунский» выплатить ему денежное содержание за 26.03.2015.
Определением суда от 25 мая 2015 года принят отказ истца И. от заявленного требования о выплате денежного содержания за Дата изъята , производство по делу в указанной части на основании ст.220 ГПК РФ прекращено.
Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 25 мая 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе И. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального права.
При этом указывает, что в соответствии с Трудовым кодексом РФ прогулом может быть признано не всякое отсутствие на рабочем месте, а отсутствие на рабочем месте без уважительных причин, при этом должна быть подтверждена виновность работника в указанном нарушении.
В данном случае отсутствие истца на рабочем месте 26.03.2015 было уважительным, поскольку он был введен в заблуждение непосредственным руководством относительно согласования его отпуска и допущенными работодателем при этом нарушениями.
Указывает, что ответчиком не представлено доказательств законности привлечения И. к дисциплинарной ответственности, а также того, что руководством МО МВД России «Тулунский» предпринимались меры к его уведомлению о необходимости подачи рапорта на отпуск, ознакомления И. с приказом ГУ МВД России по Иркутской области от 02.10.2013 Номер изъят «О порядке оформления и предоставления отпусков».
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец И. о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя Р., представитель ответчика МО МВД России «Тулунский», не явился по неизвестным суду причинам, о дате и времени рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Р. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и принять решение об удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи, объяснения лиц по делу, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.
Согласно п.п. 2, 3, 6 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции обязан: выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией); выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону; соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу.
В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно п. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;
6) увольнение со службы в органах внутренних дел.
Порядок привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности предусмотрен ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, в соответствии с п. 3, 6, 8, 9 которой дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел,
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт.
Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец И. согласно выписки из приказа Номер изъят л/с от Дата изъята по личному составу был назначен (данные изъяты) МО МВД России «Тулунский», в связи с организационно-штатными изменениями.
16.03.2012 (данные изъяты) полиции И. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ в должности (данные изъяты) МО МВД России «Тулунский».
Согласно должностной инструкции, на И. возложена обязанность в своей деятельности руководствоваться Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Федеральным законом «О полиции», Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, законами Иркутской области, принятыми в пределах компетенции приказами ГУ МВД России по Иркутской области, МО МВД России «Тулунский», должностной инструкцией. Заключая контракт, И. обязался добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего служебного распорядка.
Согласно представленному графику отпусков ОУУП ОП (дислокация пгт. Куйтун) МО МВД России «Тулунский» на 2015 год, согласованного с начальником МО МВД «Тулунский» Н., установлено, что первая половина отпуска сотрудника И. запланирована на март 2015 года, фактически утвержден период с 01.04.2015 по 02.05.2015.
Рапорт участкового уполномоченного И. от 24.03.2015 о предоставлении первой половины основного отпуска за 2015 год подписан начальником ОУУП ОП (дислокации п.г.т. Куйтун) МО МВД России «Тулунский» Ф., начальником отдела полиции (дислокация р.<адрес изъят>) МО МВД России «Тулунский» М.
Согласно п. 1.4 Распоряжения Главного управления министерства внутренних дел РФ по Иркутской области от 26.09.2014 о проведении занятий в системе служебной подготовки в целях повышения эффективности мер по укреплению служебной дисциплины и законности, готовности личного состава к выполнению оперативно-служебных задач, а также для организации проведения занятий в системе служебной подготовки в ГУ МВД России по Иркутской области в требовании указывается как осуществление проверок рабочих тетрадей при подаче сотрудниками рапортов о предоставлении отпусков, а также при проведении инспектирований, контрольных и целевых проверок в подчиненных (курируемых) подразделениях.
Из рапортов начальника отделения участковых уполномоченных полиции ОУУПиПДН МО МВД России «Тулунский» Ф. следует, что сотрудник полиции И. был своевременно осведомлен о времени предоставления ему очередного отпуска на 2015 год. Первая половина отпуска ему по графику предоставлялась на март 2015 года. И. с февраля 2015 года давалось указание о предоставлении рапорта на очередной отпуск. Рапорт И. был написан лишь 24.03.2015. Начальником Ф. неоднократно доводилось до сотрудников, что рапорт на очередной отпуск подается за две недели до начала отпуска. И. 24.03.2015 находился на рабочем месте, а 25.03.2015 он на службу не вышел, тетрадь по служебной подготовке им на проверку не предоставлялась.
Согласно представленному акту Номер изъят от 26.03.2015 об отсутствии сотрудника на рабочем месте, И. отсутствовал на рабочем месте 26.03.2015 с 8-45 часов до 18-00 часов.
Согласно представленным в судебное заседание письменным объяснениям И. от 27.03.2015, он с 2008 года состоит в должности участкового уполномоченного полиции. Первая половина отпуска за 2015 год по графику распределения отпусков приходилась на март месяц. Рапорт о предоставлении отпуска им должен был написан за две недели до ухода в отпуск. Им рапорт был написан 24.03.2015 и в этот же день был подписан его руководством: начальником УУП Ф. и начальником ОП М.. После подписания его рапорта он передал его начальнику ОДН О. для передачи его в ОРЛС г. Тулуна. Лично он не удостоверился о том, что его рапорт подписан руководителем МО МВД России «Тулунский» и издан приказ об отпуске. Рапорт был написан с выездом в г.Иркутск, должен был получить отпускное удостоверение, но им это сделано не было. Так как он решил, что он находится в отпуске, он решил 26.03.2015 выехать в г.Иркутск по личным делам. 25.03.2015, находясь в ОП <адрес изъят>, он посмотрел расстановку сотрудников, в которой было указано, что он в отпуске, после этого он выехал в г.Иркутск. Его руководителями доводилась информация о том, что рапорт по предоставлению отпуска необходимо подавать за две недели. Ему известно, что основанием ухода в отпуск является приказ начальника МО. Он знает, что его рапорт подан с нарушением законодательства, вину признает. Объяснения подписаны И.
В судебном заседании истец И. подтвердил написание объяснений 27.03.2015, дополнительно пояснил, что они написаны добровольно без принуждения.
Согласно расстановке сотрудников ОУУП на 25.03.2015, 26.03.2015 И. числился как находящийся в отпуске.
Согласно кадровой справке от 29.04.2015 на участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних отдела полиции (дислокации пгт. Куйтун) МО МВД России «Тулунский» И. на момент составления справки он имеет дисциплинарные взыскания: «Замечание» - приказ МО МВД России «Тулунский» от 24.06.2014 Номер изъятл/с; «Выговор» - приказы МО МВД России «Тулунский» от 17.07.2014 Номер изъятл/с, от 20.11.2014 Номер изъятл/с; «Строгий выговор» - приказ МО МВД России «Тулунский» от 20.11.2014 Номер изъятл/с; «Выговор» - приказ МО МВД России «Тулунский» 03.02.2015 Номер изъятл/с; «Строгий выговор» - приказ МО МВД России «Тулунский» Дата изъята Номер изъятл/с; «НСС» приказ МО МВД России «Тулунский» от 31.03.2015 Номер изъятл/с.
Согласно приказу от 31.03.2015 Номер изъятл/с И. за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившиеся в отсутствии по месту службы без уважительной причины 26.03.2015, предупрежден о неполном служебном соответствии. Из листка ознакомления с приказом усматривается, что И. ознакомлен с приказом 31.03.2015 под подпись.
Допрошенный в судебном заседании свидетель М. суду сообщил, что работает начальником ОП (дислокация пгт.Куйтун) МО МВД России «Тулунский», подполковник полиции, истца И. знает, родственных и неприязненных отношений со сторонами нет. Дополнительно пояснил, что он лично, как руководитель отдела полиции, где служит (данные изъяты) неоднократно ему говорил о необходимости написания рапорта на отпуск, так как по графику у него отпуск был запланирован на март 2015 года, истец не предоставил данный рапорт заблаговременно. Рапорт на отпуск (данные изъяты) предоставил Дата изъята , в день, с которого должен был уйти по рапорту в отпуск. Рапорт (данные изъяты) был согласован им и начальником участковых с условием того, что он сам лично согласует свой отпуск в отделе кадров МО МВД России «Тулунский», дождется приказа руководителя МО МВД. (данные изъяты) заверил его, что лично поедет в отдел полиции в г.Тулун и согласует отпуск, только с таким условием рапорт был согласован. (данные изъяты) знал о необходимости заранее писать рапорт на отпуск, знал процедуру ухода в отпуск, а также о необходимости дождаться приказа начальника МО МВД России «Тулунский» на отпуск, получения отпускного удостоверения, однако этого им сделано не было. (данные изъяты) написал рапорт на отпуск и сразу же сам, без приказа на отпуск не вышел на работу, уехал в г.Иркутск.
Отказывая истцу в удовлетворении предъявленных требований о снятии дисциплинарного взыскания, суд обоснованно исходил из того, что у ответчика имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, поскольку он в нарушение действующего порядка убыл в очередной отпуск в отсутствие приказа начальника МО МВД России «Тулунский» о предоставлении ему отпуска, в связи с чем, отсутствуют основания для признания приказа от 31.03.2015 Номер изъятл/с о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, признает их законными и обоснованными, и оснований для их переоценки не находит.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда является незаконным и необоснованным, поскольку в данном случае отсутствие истца на рабочем месте 26.03.2015 было уважительным, истец был введен в заблуждение непосредственным руководством относительно согласования его отпуска и допущенными работодателем при этом нарушениями; ответчиком не представлено доказательств законности привлечения И. к дисциплинарной ответственности, а также того, что руководством МО МВД России «Тулунский» предпринимались меры к его уведомлению о необходимости подачи рапорта на отпуск, ознакомления И. с приказом ГУ МВД России по Иркутской области от 02.10.2013 Номер изъят «О порядке оформления и предоставления отпусков», не могут являться основанием для отмены решения, поскольку доказательств того, что ответчиком были допущены нарушения порядка наложения дисциплинарного наказания, суду не представлено.
Приведенные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает избранным истцом способом защиты в целях достижения желаемого правового результата в виде снятия дисциплинарного взыскания, поскольку факт его убытия в очередной отпуск в отсутствие на то приказа вышестоящего руководства подтверждается исследованными по делу доказательствами.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тулунского городского суда Иркутской области от 25 мая 2015 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий: О.Ф. Давыдова
Судьи: О.В. Егорова
Н.М.Усова
