Судья-докладчик Папуша А.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего судьи Туглаковой Л.Г.,
судей Гусаровой Л.В., Папуши А.С.,
при секретаре судебного заседания Седых М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Иркутска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Иркутской региональной культурно-просветительской общественной организации «Альянс Франсез-Иркутск» о запрете образовательной деятельности до получения лицензии на оказание образовательных услуг
по апелляционной жалобе Иркутской региональной культурно-просветительской общественной организации «Альянс Франсез-Иркутск» на решение Кировского районного суда города Иркутска от 15 сентября 2016 года,
У С Т А Н О В И Л А:
В обоснование административного искового заявления с учетом уточнений указано, что прокуратурой Кировского района города Иркутска проведена проверка по доводам обращения Г. об осуществлении Иркутской региональной культурно-просветительской общественной организации «Альянс Франсез-Иркутск» (далее «Альянс Франсез-Иркутск») платных образовательных услуг без соответствующей лицензии, в ходе которой установлено следующее.
«Альянс Франсез-Иркутск» осуществляет деятельность на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица ИНН <номер изъят>, ОГРН <номер изъят>, устава «Альянс Франсез-Иркутск».
Согласно информации исполняющей обязанности директора «Альянс Франсез-Иркутск» проводит краткосрочные курсы по французскому языку в виде семинаров, лекций, консультаций, тематических вечеров. Лекции направлены на совершенствование определенного уровня владения французским языком либо посвящены какому-либо одному аспекту языка – грамматике, фонетике, произношению, письму. В работе «Альянс Франсез- Иркутск» руководствуется описанием каждого уровня владения французским языком и европейскими требованиями к нему, для осуществления указанных функций используется имеющаяся литература французского издательства.
Изучение французского языка осуществляется путем формирования групп слушателей либо предоставляются индивидуальные занятия. В настоящее время в «Альянс Франсез-Иркутск» проходят обучение 15 групп численностью слушателей от 2 до 8 человек. Со слушателями «Альянс Франсез-Иркутск» заключает договора оказания культурно-просветительских услуг на необходимое количество часов.
Между «Альянс Франсез-Иркутск» и <данные изъяты> заключен договор о сотрудничестве, предметом которого является взаимовыгодное сотрудничество между <данные изъяты> и «Альянс Франсез-Иркутск» в области образования и культуры, обучения французскому языку, обмена культурно-образовательным опытом. В соответствии с пунктом 2.2 указанного договора «Альянс Франсез- Иркутск» обязуется: проводить лекции, семинары, курсы повышения квалификации для преподавателей французского языка, работающих в <данные изъяты>; способствовать повышению уровня французского языка обучающихся <данные изъяты> для успешной сдачи экзаменов разных уровней в т.ч. уровня В2, требуемого Университетом г. Ницца – София Антиполис; разработать специальное предложение по курсам французского языка для обучающихся <данные изъяты>; разработать совместно с <данные изъяты> различные образовательные проекты (в частности, проект лингвистического лагеря на о.Ольхон).
«Альянс Франсез-Иркутск» осуществляет деятельность на основании Устава, согласно которому целями деятельности являются: французско-российское сотрудничество в области образования, языка, культуры; распространение французского языка на территории деятельности «Альянс Франсез-Иркутск»; объединение всех желающих повысить свои знания в области французского языка, французского мышления и культуры Франции; развитие языковых и культурных обменов, содействующих сближению между Россией и Францией.
Согласно статье 4 Устава предметом деятельности «Альянс Франсез- Иркутск» является: организация курсов французского языка с возможностью подготовки к сдаче экзаменов на получение французских дипломов, а также курсов русского языка; содействие преподаванию французского языка в российских учебных заведениях на территории деятельности «Альянс Франсез-Иркутск»; разработка, издание и распространение учебно-методических материалов и пособий, журналов и вестников, технических средств обучения, которые обеспечивают преподавание и изучение французского языка; разработка программ научных и научно-методических исследований; содействие в профессиональной подготовке и повышение квалификации учителей и преподавателей (семинары, конференции, стажировки, курсы повышения квалификации), обмен опытом.
«Альянс Франсез-Иркутск» осуществляет за плату деятельность, направленную на систематическое проведение занятий и целенаправленности данного процесса, как необходимом условии для приобретения знаний, умений, навыков, опыта деятельности, компетенции, определенных объемов и сложности; систематическое проведение занятий в группах, в том числе по установленному расписанию занятий, осуществление учета посещаемости; использование на занятиях методов обучения. Цель обучения – овладение обучаемыми знаниями французского языка.
Образовательную деятельность в «Альянс Франсез-Иркутск» осуществляют граждане: <данные изъяты>, с которыми ответчик заключил гражданско-правовые договоры на оказание услуг по французскому языку на условиях почасовой оплаты. Согласно указанным договорам граждане, именуемые в договорах Лекторами, обязаны обеспечивать подготовку слушателей «Альянс Франсез- Иркутск» в соответствии с программами, планами работ.
Кроме того, «Альянс Франсез-Иркутск» на своем интернет портале <данные изъяты> разместил информацию о том, что «Альянс Франсез-Иркутск» осуществляет наборы на курсы изучения французского языка, продолжительность курсов от 80 до 200 часов, также на сайте размещена информация о курсах французского языка для детей.
Вместе с тем, «Альянс Франсез-Иркутск» не имеет лицензии на осуществление образовательных услуг на территории Российской Федерации. Протоколом общего собрания «Альянс Франсез-Иркутск» <номер изъят> от 23 мая 2016 года внесены изменения в устав организации, направленные на получение лицензии на образовательную деятельность. Так, принято решение о внесении дополнительного кода ОКВЭД 85.41.9 Образование дополнительное детей и взрослых, внесены изменения в главу 1 статью 4.1 Устава, из которой следует, что в организации может быть создано специализированное структурное образовательное учреждение.
Согласно заключению Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 27 июня 2016 года деятельность «Альянс Франсез-Иркутск» направлена на систематическое проведение занятий, условием которых является приобретение знаний, умений, навыков, компетенции, освоение определенных объемов и сложностей учебного материала.
Прокурор Кировского района города Иркутска просил суд запретить Иркутской региональной культурно-просветительской общественной организации «Альянс Франсез-Иркутск» ИНН <номер изъят>, КПП <номер изъят> осуществлять образовательную деятельность до получения лицензии на оказание образовательных услуг.
В судебном заседании прокурор Зеленский Д.Е. административный иск поддержал.
Представители административного ответчика «Альянс Франсез-Иркутск» директор Олейникова О.С. и адвокат Васильева Н.В., действующая на основании ордера, административный иск не признали.
Решением суда требования прокурора Кировского района города Иркутска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворены, «Альянс Франсез-Иркутск» запрещено осуществлять образовательную деятельность до получения лицензии на оказание образовательных услуг.
На решение суда «Альянс Франсез-Иркутск» подана апелляционная жалоба, в которой директор общественной организации Олейникова О.С. просит решение суда изменить, в удовлетворении иска о запрете образовательной деятельности до получения лицензии на оказание образовательных услуг отказать.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела, установленные судом обстоятельства, имеющие значение для административного дела, не доказаны, судом нарушены или неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Заявитель жалобы не согласен с выводом суда о том, что «Альянс Франсез-Иркутск» осуществляет образовательную деятельность. Полагает, что деятельность «Альянс Франсез-Иркутск» имеет культурно-просветительскую направленность и не подлежит лицензированию.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Зеленский Д.Е. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав доклад по делу, выслушав объяснения директора «Альянс Франсез-Иркутск» Олейниковой О.С., представителя «Альянс Франсез-Иркутск» Васильевой Н.В., действующей на основании доверенности, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Румянцевой А.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверив решение суда в апелляционном порядке, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в прокуратуру Кировского района города Иркутска обратился Г. с заявлением о проведении проверки в «Альянс Франсез-Иркутск» на предмет действующего российского законодательства в части оказания платных образовательных услуг без соответствующей лицензии.
По результатам проверки, проведенной в период с 9 марта 2016 года по 30 марта 2016 года, прокуратурой Кировского района города Иркутска составлен акт проверочных мероприятий от 30 марта 2016 года, из которого следует, что «Альянс Франсез-Иркутск» осуществляет деятельность на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица ИНН <номер изъят> ОГРН <номер изъят>, устава.
Установлено, что «Альянс Франсез-Иркутск» проводит краткосрочные курсы по французскому языку в виде семинаров, лекций, консультаций, тематических вечеров. Лекции направлены на совершенствование определенного уровня владения французским языком либо посвящены какому-либо одному аспекту языка – грамматике, фонетике, произношению, письму. В работе «Альянс Франсез-Иркутск» руководствуется описанием каждого уровня владения французским языком и европейскими требованиями к нему, для осуществления указанных функций используется имеющаяся литература французского издательства. Изучение французского языка осуществляется путем формирования групп слушателей либо предоставляются индивидуальные занятия. В настоящее время в «Альянс Франсез-Иркутск» проходят обучение 15 групп, численностью слушателей от 2 до 8 человек. Со слушателями «Альянс Франсез-Иркутск» заключает договор оказания культурно-просветительских услуг на необходимое количество часов. Между «Альянс Франсез-Иркутск» и <данные изъяты> заключен договор о сотрудничестве, предметом которого является взаимовыгодное сотрудничество между <данные изъяты> и «Альянс Франсез-Иркутск» в области образования и культуры, обучения французскому языку, обмена культурно-образовательным опытом. В соответствии с пунктом 2.2 указанного договора «Альянс Франсез-Иркутск» обязуется: проводить лекции, семинары, курсы повышения квалификации для преподавателей французского языка, работающих в <данные изъяты>; способствовать повышению уровня французского языка обучающихся <данные изъяты> для успешной сдачи экзаменов разных уровней в т.ч. уровня В2, требуемого Университетом г. Ницца – София Антиполис; разработать специальное предложение по курсам французского языка для обучающихся <данные изъяты>; разработать совместно с <данные изъяты> различные образовательные проекты (в частности, проект лингвистического лагеря на о.Ольхон). «Альянс Франсез-Иркутск» осуществляет деятельность на основании Устава, согласно которому целями деятельности являются: французско-российское сотрудничество в области образования, языка, культуры; распространение французского языка на территории деятельности «Альянс Франсез-Иркутск»; объединение всех желающих повысить свои знания в области французского языка, французского мышления и культуры Франции; развитие языковых и культурных обменов, содействующих сближению между Россией и Францией.
Согласно статье 4 Устава предметом деятельности «Альянс Франсез-Иркутск» является: организация курсов французского языка с возможностью подготовки к сдаче экзаменов на получение французских дипломов, а также курсов русского языка; содействие преподаванию французского языка в российских учебных заведениях на территории деятельности «Альянс Франсез-Иркутск»; разработка, издание и распространение учебно-методических материалов и пособий, журналов и вестников, технических средств обучения, которые обеспечивают преподавание и изучение французского языка; разработка программ научных и научно-методических исследований; содействие в профессиональной подготовке и повышение квалификации учителей и преподавателей (семинары, конференции, стажировки, курсы повышения квалификации), обмен опытом.
Прокуратура Кировского района города Иркутска пришла к выводу, что в нарушение подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 региональная культурно-просветительская общественная организация «Альянс Франсез-Иркутск» осуществляет образовательную деятельность без соответствующей лицензии.
Также судом установлено, что согласно статье 3 Устава «Альянс Франсез-Иркутск» целями деятельности являются: французско-российское сотрудничество в области образования, языка, культуры; распространение французского языка на территории деятельности «Альянс Франсез-Иркутск»; объединение всех желающих повысить свои знания в области французского языка, французского мышления и культуры Франции; развитие языковых и культурных обменов, содействующих сближению между Россией и Францией.
В соответствии со статьей 4 Устава предметом деятельности «Альянс Франсез-Иркутск» в том числе являются: организация курсов французского языка с возможностью подготовки к сдаче экзаменов на получение французских дипломов, а также курсов русского языка: содействие преподаванию французского языка в российских учебных заведениях; разработка, издание и распространение учебно-методических материалов и пособий, журналов и вестников, технических средств обучения, которые обеспечивают преподавание и изучение французского языка; содействие профессиональной подготовке и повышению квалификации учителей и преподавателей (семинары, курсы повышения квалификации и др.).
Из скриншотов страниц официального сайта «Альянс Франсез-Иркутск» (<данные изъяты>) следует, что данная организация осуществляет набор в группу выходного дня «с нуля» для взрослых; педагогической целью является овладение французским языком, который включает шесть уровней. Для освоения каждого уровня рекомендуется определенное количество часов; на лекциях используется методика «Alter Ego 4» (издательство «Hachette»). Курс по данной методике ориентирован на то, чтобы как можно быстрее говорить по-французски. Группы формируются по 12 человек; предлагается сдать международные экзамены, тесты, получить дипломы европейского стандарта и предварительно подготовиться к сдаче этих экзаменов; во время занятий используется авторская методика Альянс Франсез-Иркутск и Альянс Франсез-Самара. С детьми работают квалифицированные специалисты: предлагаются различные модули: французский язык для дошкольников (от 3 до 5 лет); французский язык для школьников начальных классов (от 7 до 11 лет); французский язык для школьников (от 12 до 16 лет).
Согласно договору о возмездном оказании услуг от 7 сентября 2015 года с <данные изъяты> (лектором) предметом договора является оказание услуги: консультации по французскому языку. Лектор принимает на себя обязательства по заданию «Альянс Франсез-Иркутск» оказывать услуги по французскому языку на условиях почасовой оплаты (пункт 1.2 договора), в строгом соответствии с утвержденным планом, расписанием консультаций или их графиком; обеспечить подготовку слушателей в соответствии с программами, планами работ, разработанными «Альянс Франсез-Иркутск». Лектор имеет право: с предварительного согласия «Альянс Франсез-Иркутск» производить (при необходимости) перенос или замену занятий, если это не повлияет на объем и содержание программы обучения; «Альянс Франсез-Иркутск» имеет право в любое время проверять качество оказываемых лектором услуг, при этом под «проверкой качества оказываемых услуг» понимается оценка глубины знаний, получаемых слушателями.
В штатном расписании, утвержденном президентом организации 28октября 2015 года, в «Альянс Франсез-Иркутск» имеется должность заместителя директора по лингвистическим программам.
Согласно справке, выданной 11 июня 2013 года <данные изъяты>, она в период с 1 октября 2012 года работала в «Альянс Франсез-Иркутск» в должности ассистента директора, преподавателя французского языка.
В соответствии с договором о сотрудничестве между <данные изъяты> и «Альянс Франсез-Иркутск» от 1 сентября 2013 года предметом договора является взаимовыгодное сотрудничество между <данные изъяты> и «Альянс Франсез-Иркутск» в области образования и культуры, обучение французскому языку; «Альянс Франсез-Иркутск» обязуется: способствовать повышению уровня французского языка обучающихся <данные изъяты> для успешной сдачи экзаменов разных уровней; проводить лекции, семинары, курсы повышения квалификации для преподавателей французского языка, работающих в <данные изъяты>.
Договором от 21 января 2016 года между международным центром педагогических исследований и «Альянс Франсез-Иркутск» предусмотрено создание экзаменационного центра для организации проведения экзаменов г.Севр в «Альянс Франсез-Иркутск».
Договорами возмездного оказания услуг между «Альянс Франсез-Иркутск» и гражданами предусмотрено возмездное оказание услуг по проведению «Альянс Франсез-Иркутск» экзамена/теста на знание французского языка, предоставление «Альянс Франсез-Иркутск» культурно-просветительских услуг – курсов французского языка в рамках модуля «prepaDELF В1» для слушателей.
Согласно договору о сотрудничестве от 10 февраля 2015 года, заключенному между <данные изъяты> и «Альянс Франсез-Иркутск» предметом договора является взаимовыгодное сотрудничество между <данные изъяты> и «Альянс Франсез-Иркутск» в области образования и культуры, обучения французскому языку, обмена культурно-образовательным опытом. В соответствии с условиями договора <данные изъяты> обязуется предоставлять «Альянс Франсез-Иркутск» учебные аудитории для проведения курсов французского языка студентам <данные изъяты>. «Альянс Франсез-Иркутск» обязуется организовать курсы французского языка для обучающихся и сотрудников <данные изъяты> и подготовку к сдаче международных экзаменов Delf/Dalf разных уровней; проводить лекции, семинары, курсы повышения квалификации для преподавателей французского языка, работающих в <данные изъяты>.
Из заключения начальника отдела контроля и надзора за исполнением законодательства управления контроля и надзора Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 24 июня 2016 года следует, что «Альянс Франсез-Иркутск» самостоятельно осуществляет за плату обучение французскому языку. На основании договора с международным центром педагогических исследований как экзаменационный центр осуществляет проведение экзаменов на знание французского языка. Данную деятельность можно считать образовательной, так как она направлена на систематическое проведение занятий, условием которых является приобретение знаний, умений, навыков, компетенции, освоение определенных объемов сложности учебного материала. Занятия систематически проводятся по установленному расписанию в группах, контингент которых не изменяется в течение обучения по конкретному модулю, с использованием Методов обучения (в частности Alter Ego 1, 2, 3, 4 и «Lenouveau Taxi 1», «Tatou le matou», «Les Loustics», «Adosphere»).
Пунктом 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В силу подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Разрешая настоящий спор, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что «Альянс Франсез-Иркутск» осуществляет образовательную деятельность без соответствующей лицензии, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Кировского района города Иркутска о запрете «Альянс Франсез-Иркутск» осуществлять данный вид деятельности до получения лицензии на оказание образовательных услуг, поскольку осуществление деятельности без лицензии влияет на качество и безопасность предоставляемых услуг, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, правильными, основанными на нормах материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, они мотивированы и подтверждаются обстоятельствами административного дела.
Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, поскольку они направлены на иное толкование закона и оценку представленных доказательств, не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда первой инстанции, им в решении судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Сама по себе иная оценка заявителем жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене либо изменению правильного по существу решения.
Нарушений либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Кировского районного суда города Иркутска от 15 сентября 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Иркутска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Иркутской региональной культурно-просветительской общественной организации «Альянс Франсез-Иркутск» о запрете образовательной деятельности до получения лицензии на оказание образовательных услуг – оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий Л.Г. Туглакова
Судьи Л.В. Гусарова
А.С. Папуша
