Судья Чагочкина М.В.
Судья-докладчик Губаревич И.И. по делу № 33-5114/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 августа 2020 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи – председательствующего Рудковской И.А.,
судей Губаревич И.И., Васильевой И.Л.,
при секретаре Тарасенко Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-150/2020 по исковому заявлению Ефремова Ильи Владимировича, Севостьянова-Бриксова Владимира Викторовича к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Братский государственный университет», Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконным пунктов Положения о процедуре избрания членов совета ФГБОУ ВО «БрГУ», пункта Устава ФГБОУ ВО «БрГУ», пунктов норм представительства, Положения об общем количестве членов ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ», утвержденного в качестве приложения № 1 к приказу от 29 ноября 2019 года № 661,
по апелляционной жалобе истца Севостьянова-Бриксова В.В. на решение Падунского районного суда г.Братска Иркутской области от 11 марта 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Ефремов И.В., Севостьяно-Бриксов В.В. обратились в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Братский государственный университет» (ФГБОУ ВО «БрГУ»), Министерству науки и высшего образования Российской Федерации. В обоснование исковых требований указали, что Ефремов И.В. работает в должности (данные изъяты) базовой кафедры истории, педагогики и психологии гуманитарно-педагогического факультета ФГБОУ ВО «БрГУ», является кандидатом исторических наук. Севостьянов-Бриксов В.В. работает в должности (данные изъяты) ФГБОУ ВО «БрГУ», является кандидатом юридических наук.
Полагают, что они как работники ФГБОУ ВО «БрГУ», обладающие правом на участие в управлении ФГБОУ ВО «БрГУ», вправе требовать от ФГБОУ ВО «БрГУ» проведение формирования ученого совета как коллегиального органа управления ФГБОУ ВО «БрГУ» на законных основаниях.
Действующий Устав ФГБОУ ВО «БрГУ» не предусматривает институт кооптации (введения в состав выборного органа (ученого совета) новых членов собственным решением данного органа (ученого совета) без проведения дополнительных выборов на конференции работников и обучающихся ФГБОУ ВО «БрГУ»).
В силу п. 4.8 Устава ФГБОУ ВО «БрГУ» в состав ученого совета университета входят ректор университета, проректоры университета, а также по решению ученого совета университета – директора институтов, деканы факультетов. Другие члены ученого совета университета избираются конференцией работников и обучающихся университета путем тайного голосования.
Таким образом, нормы, регулирующие отношения кооптации в члены ученого совета университета, содержащиеся в Положении о процедуре избрания членов ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ», утвержденного в качестве приложения к приказу ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» от 29 ноября 2019 года № 660, противоречат Конституции Российской Федерации, Трудовому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Уставу ФГБОУ ВО «БрГУ», нарушают их права на участие в управлении ФГБОУ ВО «БрГУ», поэтому являются незаконными.
Право работника на участие в управлении организацией подразумевает, включает в себя право на самовыдвижение своей кандидатуры при формировании органов управления организацией.
Следовательно, они, как и другие работники ФГБОУ ВО «БрГУ», имеют право на участие в управлении ФГБОУ ВО «БрГУ» в виде самовыдвижения своих кандидатур как при формировании органа управления ФГБОУ ВО «БрГУ», действующего на принципе единоначалия (ректор), так и при формировании органов управления ФГБОУ ВО «БрГУ», действующих на принципе коллегиальности (конференция, ученый совет).
Положения, содержащиеся в п. 4.8 Устава ФГБОУ ВО «БрГУ» в той мере, в какой по смыслу, придаваемому данным нормам правоприменительной практикой, позволяют запрещать работникам ФГБОУ ВО «БрГУ» в порядке самовыдвижения выдвигать свои кандидатуры в члены ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ», являются незаконными, поскольку противоречат Конституции Российской Федерации, Трудовому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Норма, предусмотренная п. 6.7 Положения о процедуре избрания членов ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ», утвержденного в качестве приложения к приказу ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» от 29 ноября 2019 года № 660, является незаконной, поскольку противоречит Конституции Российской Федерации, Трудовому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 29 ноября 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
При противоречии норм Устава ФГБОУ ВО «БрГУ» и Положения о процедуре избрания членов ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ» нормам Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 ноября 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» подлежат применению законодательные нормы.
По смыслу конституционных принципов равенства и справедливости недопустимо, когда формирование одних органов управления ФГБОУ ВО «БрГУ» происходит при наличии прав работников по самовыдвижению своих кандидатур (ректор), а других – нет (ученый совет).
При этом, в нарушение конституционных принципов равенства и справедливости работники ФГБОУ ВО «БрГУ», имеющие степень кандидата наук, лишены по п. 7 норм представительства в ученом совете ФГБОУ ВО «БрГУ», утвержденного в качестве приложения № 1 к приказу от 29 ноября 2019 года № 661, возможности быть выдвинутыми в качестве кандидатов в члены ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ» и включения в список кандидатов в состав избираемой части ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ».
Такое ограничение прав работников на управление ФГБОУ ВО «БрГУ» нормами Устава ФГБОУ ВО «БрГУ» и Положения о процедуре избрания членов ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ» незаконно.
В силу п. 4.8 Устава ФГБОУ ВО «БрГУ» список кандидатов в состав избираемой части ученого совета университета, выносимый на рассмотрение конференции работников и обучающихся университета, формируются ученым советом университета с учетом предложений общих собраний (конференций) трудовых коллективов структурных подразделений, а также общих собраний обучающихся университета.
Применительно к органам управления и структурным подразделениям ФГБОУ ВО «БрГУ» только предложения (представления) общих собраний (конференций) трудовых коллективов структурных подразделений, а также общих собраний обучающихся университета могут быть ученым советом ФГБОУ ВО «БрГУ» положены (наряду с самовыдвижением) в основание формирование списка кандидатов в состав избираемой части ученого совета университета.
По Уставу ФГБОУ ВО «БрГУ» ученый совет ФГБОУ ВО «БрГУ», ректор ФГБОУ ВО «БрГУ», ученые советы структурных подразделений ФГБОУ ВО «БрГУ» не обладают правом вынесения предложений (представлений), на основе которых формируется ученым советом ФГБОУ ВО «БрГУ» список кандидатов в состав избираемой части формируемого ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ».
Не основан на федеральном законе пункт 7 норм представительства в ученом совете ФГБОУ ВО «БрГУ», утвержденного в качестве приложения № 1 к приказу от 29 ноября 2019 года № 661, также ограничение прав работников ФГБОУ ВО «БрГУ», имеющих степень кандидата наук, поскольку по спорной норме представителями в ученом совете ФГБОУ ВО «БрГУ» могут быть только работники, имеющие ученую степень доктора наук и (или) ученое звание профессора.
Таким образом, пункты 4, 5, 7, 8 норм представительства в ученом совете ФГБОУ ВО «БрГУ», утвержденных в качестве приложения № 1 к приказу от 29 ноября 2019 года № 661, противоречат Конституции Российской Федерации, Трудовому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», нарушают их права на участие в управлении ФГБОУ ВО «БрГУ» (права требовать от ФГБОУ ВО «БрГУ» проведение формирования ученого совета как коллегиального органа управления ФГБОУ ВО «БрГУ» на законных основаниях), поэтому являются незаконными.
Истцы просили суд признать незаконными положения, содержащиеся в пунктах 6.7, 8.6, 8.7, 8.8, 8.9, 8.10 Положения о процедуре избрания членов ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ», утвержденного в качестве приложения к приказу ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» от 29 ноября 2019 года № 660; признать незаконным положение, содержащееся в пункте 8.1 Положения о процедуре избрания членов ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ», утвержденного в качестве приложения к приказу ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» от 29 ноября 2019 года № 660 в части слов «и кооптацией»; признать незаконным положение, содержащееся в пункте 8.11 Положения о процедуре избрания членов ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ», утвержденного в качестве приложения к приказу ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» от 29 ноября 2019 года № 660 в части слов «ученому совету Университета или»; признать незаконным положение, содержащееся в пункте 8.12 Положения о процедуре избрания членов ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ», утвержденного в качестве приложения к приказу ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» от 29 ноября 2019 года № 660 в части слов «и кооптация»; признать незаконным положения, содержащиеся в пункте 4.8 Устава ФГБОУ ВО «БрГУ» в той мере, в какой по смыслу, придаваемому данным положениям правоприменительной практикой, позволяет запрещать работникам ФГБОУ ВО «БрГУ» в порядке самовыдвижения выдвигать свои кандидатуры в члены ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ»; признать незаконным положение, содержащееся в пункте 6.1 Положения о процедуре избрания членов ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ», утвержденного в качестве приложения к приказу ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» от 29 ноября 2019 года № 660 в той мере, в какой по смыслу, придаваемому данному положению правоприменительной практикой, позволяют запрещать работникам ФГБОУ ВО «БрГУ» в порядке самовыдвижения выдвигать свои кандидатуры в члены ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ»; признать незаконным положение, содержащееся в пункте 6.1 Положения о процедуре избрания членов ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ», утвержденного в качестве приложения к приказу ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» от 29 ноября 2019 года № 660 в части слов «ученый совет Университета», «ректор Университета», «ученые советы структурных подразделений Университета»; признать незаконными пункты 4, 5, 7, 8 норм представительства в ученом совете ФГБОУ ВО «БрГУ» и положение об общем количестве членов ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ», утвержденные в качестве приложения № 1 к приказу от 29 ноября 2019 года № 661.
Решением Падунского районного суда г.Братска Иркутской области от 11 марта 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец Севостьянов-Бриксов В.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал на несогласие с выводом суда о том, что оспариваемые пункты Положения о процедуре избрания членов учёного совета ФГБОУ ВО «БрГУ», являющегося приложением № 1 к приказу ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» от 29 ноября 2019 года № 660, норм представительства в учёном совете ФГБОУ ВО «БрГУ» являющихся приложением № 1 к приказу ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» от 29 ноября 2019 года № 661, а также в определённой мере - пункт 4.8. Устава ФГБОУ ВО «БрГУ», якобы не нарушают права работников ФГБОУ ВО «БрГУ».
Полагает, что ссылка суда на положения п.1 ст.11, ст.12 ГК РФ при разрешении спора, вытекающего из отношений, непосредственно связанных с трудовыми отношениями, не основана на законе. Отношения, связанные с нормированием участия работников в управлении организацией, относятся к отношениям, непосредственно связанных с трудовыми отношениями и как таковые входят вместе с трудовыми отношениями в предмет трудового права Российской Федерации, а соответственно не могут регулироваться нормами гражданского законодательства Российской Федерации, в том числе изложенными в п. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ.
Возражает против вывода суда первой инстанции о том, что оспариваемые пункты локальных нормативных актов ответчика не нарушает прав истцов, поскольку данные правовые акты и приказы об их утверждении были отменены и не действовали на момент разрешения спора по существу. По смыслу ст. ст. 1 и 2 ТК РФ в их системной взаимосвязи последующая отмена работодателем приказов не является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления работника о признании незаконными положений локальных нормативных актов, которые были отменены вместе с утверждающими их приказами. На момент подачи настоящего иска Положение о процедуре избрания членов учёного совета ФГБОУ ВО «БрГУ», являющееся приложением № 1 к приказу ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» от 29 ноября 2019 года № 660, нормы представительства в учёном совете ФГБОУ ВО «БрГУ» являющиеся приложением № 1 к приказу ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» от 29 ноября 2019 года № 661, продолжали действовать и нарушать право истцов на участие в управлении ФГБОУ ВО «БрГУ».
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истцов и представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив законность вынесенного судом решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом акта в пределах доводов апелляционной жалобы.
На основании абз. 7 ч. 1 ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты.
В силу положений ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Согласно ст. 12 ТК РФ локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с отменой (признанием утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом.
Из материалов дела следует, что Севостьянов-Бриксов В.В. состоит в трудовых отношениях с ФГБОУ ВО «БрГУ» в должности (данные изъяты). Ефремов И.В. состоит в трудовых отношениях с ФГБОУ ВО «БрГУ» в должности (данные изъяты).
ФГБОУ ВО «БрГУ» является образовательной организацией высшего образования, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера.
Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 31 октября 2018 года № 894 утвержден Устав ФГБОУ ВО «БрГУ».
Пунктом 4.8 Устава ФГБОУ ВО «БрГУ» установлено, что ученый совет университета является коллегиальным органом, осуществляющим общее руководство университетом.
Количество членов ученого совета университета определяется конференцией работников и обучающихся университета.
В состав ученого совета университета входят ректор университета, проректоры университета, а также по решению ученого совета университета – директора институтов, деканы факультетов.
Другие члены ученого совета университета избираются конференцией работников и обучающихся университета путем тайного голосования. Число избираемых членов ученого совета университета устанавливается конференцией работников и обучающихся университета.
Список кандидатов в состав избирательной части ученого совета университета, выносимый на рассмотрение конференции работников и обучающихся университета, формируется ученым советом университета с учетом предложений общих собраний (конференций) трудовых коллективов структурных подразделений, а также общих собраний обучающихся университета. При этом нормы представительства в ученом совете университета от структурных подразделений и обучающихся определяются ученым советом университета.
Представители структурных подразделений и обучающихся считаются избранными в ученый совет университета или отозванными из него, если за них проголосовало более 50 процентов делегатов конференции работников и обучающихся университета при условии участия в работе конференции работников и обучающихся университета не менее двух третьих списочного состава делегатов конференции работников и обучающихся университета.
Председателем ученого совета университета является ректор университета.
Состав ученого совета университета объявляется приказом ректора университета на основании решения конференции работников и обучающихся Университета.
Приказом ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» от 29 ноября 2019 года № 660 утверждено Положение о процедуре избрания членов ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ».
Согласно п.п. 4.1-4.4 Положения о процедуре избрания членов ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ» ученый совет университета является коллегиальным органом, осуществляющим общее руководство университетом.
Количество членов ученого совета университета определяется конференцией.
В состав членов ученого совета университета по должностям входят ректор университета, проректоры, а также по решению ученого совета университета – деканы факультетов. Другие члены ученого совета университета избираются конференцией путем тайного голосования. Число избираемых членов ученого совета университета устанавливается конференцией.
Список кандидатов в состав избираемой части ученого совета университета, выносимый на рассмотрение конференции, формируется ученым советом университета с учетом предложений общих собраний трудовых коллективов структурных подразделений, а также общих собраний обучающихся университета.
При этом нормы представительства в ученом совете университета от структурных подразделений и обучающихся определяются ученым советом университета.
В соответствии с п. 6.1 Положения о процедуре избрания членов ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ» правом выдвижения кандидатов в состав ученого совета университета обладают: ученый совет университета; ректор университета; структурные подразделения университета; ученые советы структурных подразделений университета; общее собрание представителей обучающихся университета.
Выдвижение работников и обучающихся университета в состав ученого совета университета осуществляется в пределах норм представительства, определенных действующим ученым советом университета (п. 6.2).
Выдвижение кандидатов в состав ученого совета университета структурными подразделениями и учеными советами факультетов университета осуществляется при наличии у кандидатов ученой степени доктора наук и (или) ученого звания профессора (п. 6.3).
Молодые ученые из числа кандидатов наук возрастом до 35 лет включительно и докторов наук возрастом до 40 лет включительно (на момент избрания в ученый совет университета) рекомендуются к избранию ученым советом университета (п. 6.6).
Самовыдвижение в члены ученого совета университета не допускается (п. 6.7).
Изменение состава ученого совета университета может производиться выведением, введением, избранием, отзывом и кооптацией отдельных его членов (п. 8.1).
Введение нового члена ученого совета университета, не имеющего права войти в его состав по должности, производится путем избрания на конференции в порядке, предусмотренным настоящим положением (п. 8.5).
Для обеспечения кворума на заседаниях вновь избранного ученого совета университета конференция вправе принять открытым голосованием простым большинством голосов решение о делегировании ученому совету университета полномочий по кооптации и отзыву отдельных его членов (п. 8.6).
Кооптация членов ученого совета университета производится по представлению наделенных правом выдвижения кандидатов в состав ученого совета университета, перечисленных в п. 6.1 настоящего Положения, в связи с необходимостью: замены выбывшего/отозванного члена; заполнения вакантных мест в ученом совете университета; ввода представителя вновь организованного структурного подразделения университета (п. 8.7).
Самовыдвижение в кооптированные члены ученого совета университета не допускается (п. 8.8).
При проведении процедуры кооптации кандидат считается избранным в состав ученого совета университета, если при тайном голосовании за его кандидатуру проголосовало более 50% от присутствующих на заседании членов ученого совета университета при кворуме не менее 2/3 списочного состава (п. 8.9).
Количество кооптированных членов ученого совета университета не может превышать 1/4 его списочного состава (п. 8.10).
Наделенные правом выдвижения кандидатов в состав ученого совета университета, перечисленные в п. 6.1 настоящего Положения, могут поставить вопрос об отзыве выдвинутого ими члена ученого совета университета, представив ученому совету университета или непосредственно конференции соответствующее мотивированное заключение (п. 8.11).
Избрание, отзыв и кооптация членов ученого совета университета принимаются тайным голосованием простым большинством голосов при кворуме не менее 2/3 списочного состава и объявляются приказами ректора (п. 8.12).
Приказом ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» от 29 ноября 2019 года № 661 утверждены нормы представительства ученом совете ФГБОУ ВО «БрГУ» (Приложение № 1).
Нормы представительства в ученом совете ФГБОУ ВО «БрГУ» установлены следующие: ректор (по должности) – 1; проректоры (по должности) – 2; деканы (по должности – на основании решения ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ») – 9; ученый секретарь (по представлению ректора) – 1; руководители структурных подразделений (по представлению ректора) – 4; представители первичных профсоюзных организаций работников и студентов (по представлениям структурных подразделений университета, общего собрания представителей обучающихся) – 2; представители структурных подразделений, имеющие ученую степень доктора наук и (или) ученое звание профессора (по представлениям структурных подразделений или из ученых советов) – 7; молодой ученый из числа кандидатов наук возрастом до 35 лет включительно или докторов наук возрастом до 40 лет включительно (на момент избрания в ученый совет) (по представлению ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ») – 1; итого: 27.
Приказом ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» от 11 декабря 2019 года №704 в соответствии с решением ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ» от 11 декабря 2019 года (протокол № 5), п. 4.23 Устава ФГБОУ ВО «БрГУ» в Положение о процедуре избрания членов ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ» изменения (п.1 Приказа).
Пункт 6.1 Положения изложен в новой редакции «Правом выдвижения кандидатов в состав ученого совета университета обладают: общие собрания трудовых коллективов структурных подразделений университета; общее собрание представителей обучающихся университета».
Изложены в новой редакции пункты 6.3 – 6.7 Положения: «6.3 Выдвижение кандидатов в состав ученого совета университета общими собраниями трудовых коллективов структурных подразделений университета осуществляется при наличии у кандидатов ученой степени доктора наук и (или) ученого звания профессора. 6.4 Ученый секретарь и руководители структурных подразделений рекомендуются к избранию в ученый совет университета общими собраниями трудовых коллективов структурных подразделений. 6.5 Представители первичной профсоюзной организации работников университета рекомендуются к избранию в состав ученого совета общими собраниями трудовых коллективов структурных подразделений университета, представители первичной профсоюзной организации студентов университета – общим собранием представителей обучающихся университета. Число представителей обучающихся от каждого факультета университета на общем собрании обучающихся составляет 2% от численности обучающихся очной формы на факультете. 6.6 Молодые ученые их числа кандидатов наук возрастом до 35 лет включительно и докторов наук возрастом до 40 лет включительно (на момент избрания в ученый совет университета) рекомендуются к избранию в ученый совет университета общими собраниями трудовых коллективов структурных подразделений. 6.7 Самовыдвижение в члены ученого совета университета не предусмотрено Уставом университета».
Пункт 8.6 Положения изложен в новой редакции: «8.6 Ученый совет университета может проводить кооптацию и отзыв отдельных своих членов только в том случае, если ему были делегированы такие полномочия конференцией».
Утверждена новая редакция Положений с учетом изменений, перечисленных в п. 1 приказа (Приложение) (п. 2 Приказа).
Приказ ректора от 29 ноября 2019 года № 660 признан утратившим силу (п. 4 Приказа).
Приказом от 11 декабря 2019 года № 705 утверждены нормы представительства в ученом совете ФГБОУ ВО «БрГУ» в новой редакции (приложение), в соответствии с которым нормы представительства в ученом совете университета составили: ректор (по должности) – 1; проректоры (по должности) – 2; деканы (по должности – на основании решения ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ») – 9; ученый секретарь (по предложениям общих собраний коллективов структурных подразделений) – 1; руководители структурных подразделений (по предложениям общих собраний коллективов структурных подразделений) – 4; представители первичных профсоюзных организаций работников и студентов (по предложениям общих собраний коллективов структурных подразделений, общего собрания представителей обучающихся) – 2; представители структурных подразделений, имеющие ученую степень доктора наук и (или) ученое звание профессора (по предложениям общих собраний коллективов структурных подразделений) – 7; молодой ученый из числа кандидатов наук возрастом до 35 лет включительно или докторов наук возрастом до 40 лет включительно (на момент избрания в ученый совет) (по предложениям общих собраний коллективов структурных подразделений) – 1; итого: 27.
Пунктом 2 приказа от 11 декабря 2019 года № 705 приложение к приказу от 29 ноября 2019 года № 661 признано утратившим силу.
Разрешая требования истцов, суд первой инстанции, дав надлежащую правовую оценку представленным сторонами доказательствам и правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным п. 4.8 Устава университета в части, запрещающей работникам университета в порядке самовыдвижения выдвигать свои кандидатуры в члены ученого совета университета, пункты 6.1, 6.7, 8.1, 8.6, 8.7, 8.8, 8.9, 8.10, 8.121 Положения о процедуре избрания членов ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ», утвержденного в качестве приложения к приказу ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» от 29 ноября 2019 года № 660, пункты 4, 5, 7, 8, общее количество членов ученого совета, содержащихся в Нормах представительства в ученом совете ФГБОУ ВО «БрГУ», утвержденных в качестве приложения № 1 к приказу ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» от 29 ноября 2019 года № 661.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они основаны на правильном применении норм материального права и имеющихся в деле доказательствах.
Деятельность образовательных организаций в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании вы Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) и другими нормативными правовыми актами.
В силу ч. 5 ст. 26 Закона об образовании структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организации, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Каких-либо императивных (обязательных) требований к составу ученого совета образовательной организации высшего образования и порядку его формирования действующее законодательство не содержит.
Исходя из смысла ст. 26 Закона об образовании вопросы структуры, порядка формирования, сроков полномочий и компетенции ученого совета образовательной организации высшего образования регламентируются ее уставом, то есть являются предметом локального правового регулирования.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что локальным правовым регулированием ответчика не предусмотрено самовыдвижение и кооптирование в члены ученого совета.
Оспариваемые истцами пункты Положения о процедуре избрания членов ученого совета ФГБОУ ВО «БрГУ», утвержденного в качестве приложения к приказу ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» от 29 ноября 2019 года № 660, Нормы представительства в ученом совете ФГБОУ ВО «БрГУ», утвержденных в качестве приложения № 1 к приказу ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» от 29 ноября 2019 года № 661, не нарушают прав истцов, так как данные акты прекратили свое действие, в связи с чем, предмет спора отсутствует.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при разрешении спора, вытекающего из трудовых отношений, суд первой инстанции неправомерно сослался на положения п. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, не влекут отмену решения суда, так как в решении суд сослался на ст. 3 ГПК РФ.
Кроме того, в соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами, в том числе пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Указанный способ защиты трудовых прав подлежит применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов работника, требующего их применения.
Статья 2 ГПК РФ определяет, что целью гражданского судопроизводства является, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 3 ГПК РФ устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к иному пониманию законодательства, регулирующего спорные правоотношения, к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на иную оценку доказательств, и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора, опровергали бы выводы суда, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, аналогичны доводам, на которые истец ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих требований. Все доводы были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ. При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы истца признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Суд первой инстанции правильно разрешил дело, надлежащим образом применил нормы материального права, каких-либо нарушений процессуальных норм им не допущено, а потому решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Падунского районного суда г.Братска Иркутской области от 11 марта 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.А. Рудковская
Судьи И.И. Губаревич
И.Л. Васильева
