Судья Альхеев Г.Д.
Судья-докладчик Стефанков Д.В. По делу № 33-5664/2016
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5 мая 2016 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Гуревской Л.С.,
судей Сальниковой Н.А., Стефанкова Д.В.,
при секретаре Кауровой В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фёдоровой Л.Д. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области на решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 18 февраля 2016 года.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Стефанкова Д.В., судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
установила:
Фёдорова Л.Д. обратилась в суд с указанным иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (далее УПФ РФ в Усть-Ордынском Бурятском округе). В обоснование исковых требований истец указала, что её педагогический стаж превышает 25 лет. 17 ноября 2015 года она обратилась в УПФ РФ в Усть-Ордынском Бурятском округе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Решением УПФ РФ в Усть-Ордынском Бурятском округе № 302 от 27 ноября 2015 года в назначении ей досрочной трудовой пенсии отказано. В стаж на соответствующих видах работ не включены периоды её работы с 31 августа 1987 года по 29 июля 1988 года старшей пионервожатой в Тарнопольской средней школе (10 месяцев 29 дней); с 18 января 1991 года по 27 февраля 1991 года в должности старшей пионервожатой в Зунгарской неполной средней школе (1 месяц 10 дней); периоды её нахождения в учебном отпуске с 10 января 1994 года по 21 января 1994 года (12 дней); с 15 января 1996 года по 23 февраля 1996 года (1 месяц 9 дней); с 15 января 1997 года по 23 февраля 1997 года (1 месяц 9 дней); с 12 мая 1998 года по 30 июня 1998 года (1 месяц 19 дней).
Отказывая зачесть спорные периоды орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, указал, что работа пионервожатой не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность. Отказывая в зачёте периодов нахождения истца в учебных отпусках, ответчик сослался на п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.
Истец просила суд признать незаконным решение пенсионного органа № 302 от 27 ноября 2015 года в части отказа во включении в стаж работы спорных периодов, обязать ответчика включить указанные периоды в специальный педагогический стаж истца, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии, обязать ответчика назначить ей пенсию с момента обращения, то есть с 17 ноября 2015 года.
Решением Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 18 февраля 2016 года исковые требования удовлетворены полностью.
В апелляционной жалобе УПФ РФ в Усть-Ордынском Бурятском округе просит отменить решение суда первой инстанции по мотивам его необоснованности и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на нормы Федерального закона «О страховых пенсиях», ответчик утверждает, что периоды нахождения истца в учебных отпусках не подлежат включению в льготный стаж, дающий ей право на досрочное назначение пенсии по старости. Также не подлежат включению в льготный стаж периоды работы истца старшей пионервожатой, что следует из Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В соответствии с п. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п/п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ».
При исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (п. 2)
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 Списки должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства № 781 от 29 октября 2002 года, а также Правила исчисления периодов работы, применяются при досрочном назначении страховых пенсий по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2014 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В соответствии с п. 3 Правил, работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии её выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
Как установлено судом и следует из материалов дела Фёдорова Л.Д. работала в Тарнопольской средней общеобразовательной школе в качестве старшей пионервожатой с 31 августа 1987 года по 29 июля 1988 года полный рабочий день. 18 января 1991 года она принята старшей пионервожатой в Зунгарскую неполную среднюю школу, 28 февраля 1991 года назначена учителем истории в Зунгарской неполной средней школе, 1 сентября 2000 года назначена директором Зунгарской основной школы, где работает по настоящее время.
В указанные периоды имели место учебные отпуска с 10 января 1994 года по 21 января 1994 года, с 15 января 1996 года по 23 февраля 1996 года, с 15 января 1997 года по 23 февраля 1997 года, с 12 мая 1998 года по 30 июня 1998 года.
Согласно решению ответчика № 302 от 27 ноября 2015 года в стаж на соответствующих видах работ не включены периоды: с 31 августа 1987 года по 29 июля 1988 года, в должности старшей пионервожатой, с 18 января 1991 года по 27 февраля 1991 года в должности старшей пионервожатой, с 23 марта 1993 года по 31 августа 1993 года отпуск по уходу за ребенком, 10 января 1994 года по 21 января 1994 года учебный отпуск, с 31 июля 1995 года по 7 ноября 1995 года отпуск по уходу за ребенком, с 15 января 1996 года по 23 февраля 1996 года учебный отпуск, с 15 января 1997 года по 23 февраля 1997 года учебный отпуск, с 12 мая 1998 года по 30 июня 1998 года учебный отпуск. Итого 2 года 1 месяц 12 дней. Таким образом, стаж на соответствующих видах работ составил 23 года 7 месяцев 14 дней при требуемом стаже 25 лет.
В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года в разделе «Наименование должностей» должность пионервожатой не указана. Не предусматривалась такая должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.
В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».
С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Согласно решению пенсионного органа от № 302 от 27 ноября 2015 года об отказе Фёдоровой Л.Д. в досрочном назначении трудовой пенсии её специальный трудовой стаж составляет 23 года 7 месяцев 14 дней при требуемом 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Таким образом, поскольку Фёдоровой Л.Д. выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, суд обоснованно принял решение о включении периодов её работы старшей пионервожатой в льготный стаж.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о незаконном отказе ответчика включить учебные отпуска в педагогический стаж Фёдоровой Л.Д., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. поскольку данный вывод соответствует положениям как трудового, так и пенсионного законодательства.
В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка
Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Поскольку на момент обращения с заявлением, с учетом засчитанных судом периодов, стаж истца на соответствующих видах работ превысил 25 лет, суд первой инстанции правильно признал оспариваемое решение пенсионного органа незаконным, возложил на ответчика обязанность назначить Фёдоровой Л.Д. трудовую пенсию по старости досрочно с момента обращения – с 17 ноября 2015 года.
Выводы суда убедительно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Апелляционная жалоба полностью воспроизводит правовую позицию ответчика, занятую им в суде первой инстанции, проверенную судом в полном объеме и получившую мотивированную оценку в решении, с которой судебная коллегия соглашается. Так как по существу все доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой, согласно материалам дела, не имеется, судебная коллегия не может принять их во внимание и отклоняет.
Таким образом, обжалуемое решение, является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене не подлежит, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 228, 229 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам
определила:
решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 18 февраля 2016 года по иску Фёдоровой Л.Д. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий: Л.С. Гуревская
Судьи: Н.А. Сальникова
Д.В. Стефанков
