Дело № 2-6/2019 г. Хабаровск
33-7347/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе:
председательствующего Гвоздева М.В.,
судей: Дорожкиной О.Б., Шиловой О.М.,
при секретаре Ермоленковой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 30 октября 2019 года гражданское дело по иску Пономарева А.Н. к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, отделу министерства внутренних дел России по Ванинскому району о включении в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получении пенсии за выслугу лет периода прохождения испытательного срока (стажировки), по апелляционным жалобам отдела министерства внутренних дел России по Ванинскому району, Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 26 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., объяснения представителя ответчика УМВД России по Хабаровскому краю - Фокиной Е.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Пономарев А.Н. обратился суд с иском к УМВД России по Хабаровскому краю, ОМВД России по Ванинскому району о включении в специальный стаж периода прохождения испытательного срока (стажировки), указывая, что проходил службу в ОМВД России по Ванинскому району в период с 26.08.1998 года по 02.10.2018. Приказом ОМВД России по Ванинскому району № 21бл/с от 02.10.2018 был уволен со службы в органах внутренних дел по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. В указанном приказе обозначено, что выслуга истца на день увольнения составляет в календарном исчислении 25 лет 02 месяца 03 дня, в льготном - 35 лет 01 месяц 07 дней. Согласно письму отдела пенсионного обеспечения ЦФО УМВД России по Хабаровскому краю Пономареву А.Н. назначена пенсия за выслугу лет (35 лет), без учета районного коэффициента. Согласно справке от 20.11.2018 N9 50/4-б/н ОМВД России по Ванинскому району, стаж службы истца в органах внутренних дел, на дату увольнения составляет 19 лет 10 месяцев 02 дня. В ней уазано, что в период с 26.08.1998 по 01.12.1998 он проходил испытательный срок по должности милиционера-водителя отдела вневедомственной охраны при ОВД Ванинского района и этот срок в выслугу лет не засчитан. Истец полагает, что ответчиками нарушены его пенсионные права. Полагает, что период прохождения им испытательного срока (стажировки) с 26.08.1998 по 01.12.1998 должен быть включен в выслугу лет для назначения пенсии, так как после прохождения стажировки, ему было присвоено соответствующее звание, и он был уволен из органов внутренних дел по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе.
С учетом измененных исковых требований, истец просил включить стаж службы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, период прохождения испытательного срока (стажировки) с 26.08.1998 по 01.12.1998, взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы на оплату услуг адвоката в размере 20 000 рублей.
Решением Ванинского районного суда Хабаровского края 26 июля 2019 года исковые требования Пономарева А.Н. удовлетворены частично, судом постановлено: включить в выслугу лет в местности, приравненной к районам Крайнего Севера период прохождения Пономаревым А.Н. испытательного срока (стажировки) с 26.08.1998 по 01.12.1998 по должности милиционера-водителя отдела вневедомственной охраны при ОВД Ванинского района, в календарном исчислении; взыскать с ОМВД России по Ванинскому району в пользу Пономарева А.Н. расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб.; в остальной части исковые требования Пономарева А.Н. оставить без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ОМВД России по Ванинскому району просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что суд не учел, что согласно расчету выслуги лет, составленному на основании послужного списка, стажировка с 26.08.1998 по 01.12.1998 по должности милиционера-водителя включена в период службы в органах внутренних дел в календарном исчислении. На время испытательного срока кандидат назначается стажером по должности без присвоения специального звания и на него распространяется действие трудового законодательства. Таким образом, гражданин, поступивший на службу в качестве стажера, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность или присвоения специального звания. Кроме того, полагает, что взысканные с ответчика судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб. существенно завышены и не соответствуют принципу разумности и категории дела.
В апелляционной жалобе Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что отсутствует предмет спора, так как период стажировки истца засчитан в календарном исчислении.
В письменных возражениях Пономарев А.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Истец Пономарев А.Н. в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, на основании положений ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика УМВД России по Хабаровскому краю - Фокину Е.В., поддержавшую доводы жалобы ответчиков, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела Пономарев А.Н. в период времени с 26.08.1998 по 01.12.1998 проходил испытательный срок по должности милиционера-водителя отдела вневедомственной охраны при ОВД Ванинского района (приказ ОВО от 26.08.1998 г. № 35/лс), с 01.12.1998 года по 02.10.2018 года он проходил службу в органах внутренних дел РФ.
Приказом ОМВД России по Ванинскому району № 216л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел по п. 2 ч. 1 ст.82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного ст. 88 настоящего Федерального закона. В приказе указано, что выслуга лет истца на день увольнения в календарном исчислении составила 25 лет 02 месяца 03 дня, в льготном - 35 лет 01 месяц 07 дней.
Как следует в расчет выслуги лет Пономарева А.Н. в льготном исчислении период прохождения истцом испытательного срока (стажировки) с 26.08.1998 по 01.12.1998 не был включен, учитывая что первое специальное звание сержант милиции ему было присвоено 01.12.1998, и на день увольнения его выслуга составила 19 лет 10 месяцев 02 дня.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что периоды службы в качестве стажера по соответствующим должностям могут быть включены в выслугу лет только в календарном исчислении, однако, Пономарев А.Н. проходил стажировку в ОВД Ванинского района Хабаровского края п. Ванино, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. С учетом включения периода стажировки с 26.08.1998 по 01.12.2018, срок службы Пономарева А.Н. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера составит более 20 лет.
С такими выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ). Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".
Согласно статье 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.
Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).
В заявленные для исчисления в льготном порядке периоды службы истца в качестве стажера по соответствующей должности действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (далее - Положение о службе).
Согласно статье 1 Положения о службе, сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
В соответствии со статьей 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.
Поскольку в оспариваемый период Пономарев А.Н. не был назначен на должность и ему не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел в указанный период он не являлся.
Суд правильно исходил из того, что период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем, к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет.
Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном статьей 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
В силу пункта 11 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении).
В силу подпунктов "в" и "г" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются на льготных условиях периоды службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.
Таким образом, суд, учитывая положения вышеприведенных норм права, пришел к правильному выводу о том, что оснований для включения периодов службы истца в качестве стажера по должности милиционера-водителя отдела вневедомственной охраны при ОВД Ванинского района в выслугу лет в льготном исчислении не имеется.
В тоже время, период службы в качестве стажера по должности милиционера-водителя отдела вневедомственной охраны при ОВД Ванинского района на основании п. 111 ч. 2 и п. 1 ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ был включен в выслугу лет истца в календарном исчислении.
Таким образом у суда не имелось оснований для повторного включения в выслугу лет истца в календарном исчислении периода службы в качестве стажера по должности милиционера-водителя отдела вневедомственной охраны при ОВД Ванинского района.
Таким образом, решение суда, ввиду нарушения норм материального права, на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Пономарева А.Н.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 26 июля 2019 года по гражданскому делу по иску Пономарева А.Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, отделу министерства внутренних дел России по Ванинскому району о включении в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получении пенсии за выслугу лет периода прохождения испытательного срока (стажировки) отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Пономарева А.Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, отделу министерства внутренних дел России по Ванинскому району о включении в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получении пенсии за выслугу лет периода прохождения испытательного срока (стажировки) отказать.
Апелляционные жалобы Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, отдела министерства внутренних дел России по Ванинскому району удовлетворить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Гвоздев
Судьи: О.Б. Дорожкина
О.М. Шилова
