Дело № 33а-1379/2019 город Хабаровск
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе председательствующего: Коноплевой И.А.,
судей: Поздняковой О.Ю., Романовой И.А.,
при секретаре Павловой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании 27 февраля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Шатилова А.В. к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконными решений, возложении обязанности признать безнадежными к взысканию и списании сумм налога,
по апелляционной жалобе Шатилова А.В. на решение Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре от 08 ноября 2018 года,
заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения представителя ИФНС по г.Комсомольску-на-Амуре, УФНС России по Хабаровскому краю Лебедевой А.А.,
УСТАНОВИЛА:
Шатилов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточнив требования, просит признать незаконным решение ИФНС по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края, на его обращение от 26.06.2018 года № 17-27/011132, об отказе в признании безнадежными к взысканию и списанию недоимки по налогу на имущество физических лиц за 2012 и 2013 годы; признать незаконным решение УФНС России по Хабаровскому краю от 9.08.2018 года №13-09/368/17427 по результатам рассмотрения его жалобы на действия (бездействие) должностных лиц ИФНС России по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края; возложить на ИФНС по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края обязанность признать безнадежными к взысканию и списать недоимку по налогу на имущество физических лиц Шатилова А.В. за 2012 года в размере 83 782, 74 руб., за 2013 год в размере 83 782 руб. В обоснование требований указал, что согласно налогового уведомления №644835 от 29.03.2015 и требования №33485 за ним числится недоимка, задолженность по пеням, штрафам, процентам по следующим видам налогов: по транспортному налогу за период 2014 года в размере 6 751 руб., по земельному налогу за период 2014 год в размере 16 723 руб., по налогу на имущество физических лиц за периоды 2012 – 2014 (с учетом перерасчета) в размере 243 526, 74 руб. 28.05.2018 года он обратился в ИФНС России по г.Комсомольску-на-Амуре с заявлением, с просьбой сообщить признаны ли в установленном порядке безнадежными ко взысканию имеющаяся у него задолженность по налогам, пеням, штрафам и направить ему решение, принятое в порядке, предусмотренном ч.4 ст.12 Федерального закона от 28.12.2017 №436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 26.06.2018 года ИФНС России по г.Комсомольску-на-Амуре был дан ответ №17-27/011132, из которого следует, что недоимки по налогу на имущество физических лиц, транспортному налогу с физических лиц, земельному налогу с физических лиц образовались после 01.10.2015 (т.е. по состоянию на 01.01.2015 года не имелось), в связи с чем основания для признания безнадежными к взысканию и списанию отсутствуют. Также указано, что ИФНС было принято решение №126 от 27.02.2018 года о признании безнадежной к взысканию и списанию недоимки по земельному налогу с физических лиц в сумме 24 548, 44 руб. и задолженности по пеням в сумме 6 342, 30 руб. По результатам рассмотрения его жалобы Управлением ФНС России по Хабаровскому краю решение налогового органа оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения. Полагает указанные решения незаконными, поскольку выводы налоговых органов не основаны на нормах действующего законодательства. Так в соответствии со ст.12 Федерального закона от 28.12.2017 №436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» признаются безнадежными и подлежат списанию недоимка по налогам, образовавшаяся у физических лиц по состоянию на 1 января 2015 года, задолженность по пеням, начисленным на указанную недоимку, числящиеся на дату принятия налоговым органом в соответствующей статьей решения о списании признанных безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням. Ссылаясь на положения п.1 ст.44, ч. 9.1 ст.85, ч.2 ст. 52, 11 НК РФ, ст.5 Закона РФ от 09.12.1991 №2003-1 «О налогах на имущество физических лиц», указал, что датой образования недоимки по налогу на имущество физических лиц за 2012 год считается 1 ноября 2013 год, за 2013 год – 1 ноября 2014 год, тогда как налоговый орган неверно определил дату образования недоимки, приравняв ее к дате выявления.
Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 08.11.2018 года в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель Шатилова А.В. – Смальцева Н.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования административного истца, признав незаконными решения административных ответчиков, признать безнадежными к взысканию суммы налога полностью. Указывает, что исходя из буквального толкования ст.12 Федерального закона № 436, единственным условием для признания недоимки по налогам и пени, безнадежной ко взысканию, является период образования недоимки. При этом в ст.12 указанного закона не содержится каких-либо изъятий относительно недоимок, уже взысканных судебными решениями. Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции неправильно применил положения ч.2 ст.64 КАС РФ, в связи с чем сделан неверный вывод о том, что требования административного истца направлены на пересмотр обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением суда. Полагает, что наличие возбужденного исполнительного производства не имеет правового значения, так как в целях обеспечения реализации Федерального закона № 436, новым основанием для прекращения исполнительного производства является признание безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ИФНС по г.Комсомольску-на-Амуре Белявская Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу, без удовлетворения.
В возражениях на апелляционную жалобу руководитель Управления ФНС по Хабаровскому краю Ефремов С.В. считает решение суда законным и обоснованным.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ИФНС по г.Комсомольску-на-Амуре Лебедева А.А. доводы возражений на апелляционную жалобу поддержала по изложенным в них основаниям, указав, что взыскиваемая задолженность сформировалась после 1.01.2015 г. в связи с чем не подлежит списанию, ранее была взыскана решением суда.
Административный истец Шатилов А.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился о его времени и месте извещен, сведения о причинах неявки не представил. На основании ст.150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав пояснения представителя ИФНС по г.Комсомольску-на-Амуре Лебедевой, поддержавшей возражения на апелляционную жалобу по изложенным в них основаниям, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Статья 57 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ обязывают каждого платить законно установленные налоги и сборы.
Положениями п.4 ст.57, п.п.1,3 ст.363, п.п.1,4 ст. 397, п.п.1,2 ст. 409 Налогового кодекса РФ определено, что налогоплательщики - физические лица уплачивают транспортный налог, налог на имущество физических лиц на основании налогового уведомления, направляемого налоговым органом. Указанные налоги подлежат уплате налогоплательщиками - физическими лицами в срок не позднее 1 декабря (по налогам до 2014 г. - не позднее 1 октября) года, следующего за истекшим налоговым периодом. В случаях, когда расчет суммы налога производится налоговым органом, обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового уведомления.
В соответствии с п.2 ст.11 Налогового кодекса РФ недоимка - это сумма налога, сумма сбора или сумма страховых взносов, не уплаченная в установленный законодательством о налогах и сборах срок
Частью 1 ст.12 Федерального закона от 28.12.2017 года № 436-ФЗ установлено, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по транспортному налогу, налогу на имущество физических лиц, образовавшаяся у физических лиц по состоянию на 1 января 2015 года, задолженность по пеням, начисленным на указанную недоимку, числящиеся на дату принятия налоговым органом в соответствии с настоящей статьей решения о списании признанных безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Шатилову А.В. как собственнику недвижимого имущества, земельного участка и транспортных средств, налоговым органом направлено налоговое уведомление № 644835 от 29.03.2015 года о расчете транспортного налога за 2014 год в размере 6 751 руб., расчет земельного налога за 2014 год в размере 16 723 руб. и расчет налога на имущество физических лиц за 2012-2014 года в размере 243 526,74 руб., со сроком уплаты 01.10.2015 года.
В связи с неуплатой налогов в установленный срок 02.11.2015 налоговым органом Шатилову А.В. выставлено требование №33485 об уплате налоговой задолженности за период с 2012 по 2014 года в размере 267 000,17 руб. и пени в размере 5977,20 руб.
Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25.07.2016 года (л.д. 74-76) удовлетворены требования ИФНС России по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края к Шатилову А.В. С Шатилова А.В. в пользу ИФНС России по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края взысканы транспортный налог с физических лиц в сумме 6 751 руб., пени в сумме 700,08 руб., налог на имущество физических лиц в размере 243 526, 17 руб., пени в размере 1 942, 13 руб., земельный налог с физических лиц в размере 16 723 руб., пени в размере 3 334,54 руб. Решение суда вступило в законную силу.
07.04.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре возбуждено исполнительное производство о взыскании с Шатилова А.В. налоговой задолженности в размере 272 976,92 руб.
28.05.2018 года Шатиловым А.В. в ИФНС России по г.Комсомольску-на-Амуре подано заявление о предоставлении информации о признании недоимки по транспортному налогу за 2014 год в размере 6 751 руб., по земельному налогу за период 2014 год в размере 16 723 руб., по налогу на имущество физических лиц за период 2012-2014 года в размере 243 526, 74 руб., задолженности по пеням, штрафам, процентам безнадежными ко взысканию.
26.06.2018 ответом ИФНС России по г.Комсомольску-на-Амуре № 17-27/011132 Шатилову А.В. было сообщено, что недоимки по налогу на имущество физических лиц, транспортному и земельному налогам у Шатилова А.В. образовались после 01.10.2015 года, в связи с чем указанные недоимки не могут быть признаны безнадежными к взысканию. Также указано, что ИФНС было принято решение № 126 от 27.02.2018 года о признании безнадежной к взысканию и списанию недоимки по земельному налогу в сумме 24 548,44 руб. и задолженности по пеням в размере 6 342,30 руб.
Не согласившись с указанным выше решением ИФНС России по г.Комсомольску-на-Амуре № 17-27/011132 Шатиловым А.В. подана жалоба в УФНС России по Хабаровскому краю.
09.08.2018 года УФНС России по Хабаровскому краю принято решение № 13-09/368/17427, которым жалоба Шатилова А.В. оставлена без удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что требования Шатилова А.В., заявленные в административном иске фактически направлены на пересмотр обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением суда от 25.07.2016 года по делу №2а-3954/2016.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается.
Частью 1 ст.12 Федерального закона от 28.12.2017 № 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившей в силу с 29.12.2017 установлено, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по транспортному налогу, налогу на имущество физических лиц, земельному налогу, образовавшаяся у физических лиц по состоянию на 1.01.2015, задолженность по пеням, начисленным на указанную недоимку, числящиеся на дату принятия налоговым органом в соответствии с настоящей статьей решения о списании признанных безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням.
Решение о списании недоимки и задолженности по пеням и штрафам, указанных в ч.ч. 1, 2 настоящей статьи, принимается налоговым органом без участия налогоплательщика по месту жительства физического лица (месту нахождения принадлежащего физическому лицу недвижимого имущества, транспортных средств, месту учета индивидуального предпринимателя) на основании сведений о суммах недоимки и задолженности по пеням, штрафам ( ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2017 № 436-ФЗ).
Приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации № ЯК-7-8/393@ от 19.08.2010 утверждены Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию, и Перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.
В соответствии с п.п. 2,3 указанного Порядка, он применяется в отношении задолженности, взыскание которой оказалось невозможным в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе, вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.
Так как решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 25.07.2016 года с Шатилова А.В. была взыскана указанная им как безнадежная ко взысканию задолженность по налогам за 2012-2014 года; решение суда вступило в законную силу; на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство; судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства не принималось, исполнительный лист взыскателю не возвращен, таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что налоговый орган не только не утратил возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням, а наоборот своевременно реализовал право на взыскание указанных сумм в судебном порядке, еще до принятия Федерального закона от 28.12.2017 № 436-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно ст.12 Федерального закона от 28.12.2017 №436-ФЗ, единственным условием для признания недоимки по налогам и пени, безнадежной ко взысканию, является период образования недоимки, основан на неверном толковании норм права, поскольку подателем жалобы не учтено, что до принятия данного закона, решением суда с Шатилова А.В. уже была взыскана спорная налоговая задолженность, а согласно п.2.4 Порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию, задолженность признается невозможной ко взысканию в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных подп. 4 п. 1 ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации, т.е. в случае установления в судебном порядке факта утраты налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании имеющихся доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями административного судопроизводства законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения районного суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права и не могут быть приняты во внимание.
В силу изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 08 ноября 2018 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Шатилова А.В. – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий: Коноплева И.А.
Судьи: Позднякова О.Ю.
Романова И.А.
