Дело № 33-1382/2022 город Хабаровск
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Гвоздева М.В.
судей Новицкой Т.В., Разуваевой Т.А.
при секретаре Зайцеве В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 февраля 2022 года гражданское дело по апелляционной жалобе Рымаревой Л.Э. на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13 сентября 2021 года по иску Рымаревой Л.Э. к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае № 2 о признании незаконным решения и взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно.
Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Рымарева Л.Э. обратилась в судебный участок № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» с иском к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФР в Хабаровском крае № 2 о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда в 2020 году к месту проведения отдыха и обратно в сумме 21 995 рублей 04 копеек, в обоснование требований указала, что решением Отдела пенсионного фонда территориального органа г. Комсомольска-на-Амуре № 037-340086/20 от 25 декабря 2020 года ей отказано в оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Рымарева Л.Э. просила взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату стоимости проезда в 2020 году в месту проведения отдыха и обратно в сумме 21 995 рублей 04 копеек. В ходе рассмотрения дела истец, воспользовавшись правом, предусмотренным статьей 39 ГПК РФ, изменила предмет иска, дополнив требованием о признании решения Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФР в Хабаровском крае № 2 № 037-340086/20 от 25 декабря 2020 года об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным.
Определением мирового судьи судебного участка № 31 судебного района «Центральный округ города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от 6 июля 2021 года настоящее гражданское дело передано по подсудности в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13 сентября 2021 года исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на следующие обстоятельства. Суд не дал оценку доводам истца о том, что из анализа пункта 1 Правил от 1 апреля 2005 года № 176 следует вывод о том, что компенсация стоимости проезда предоставляется, если на момент осуществления проезда к месту отдыха и обратно и на момент обращения за компенсацией пенсионер не работал. Правила не содержат каких-либо требований к периоду пребывания пенсионера в месте отдыха. Отсутствие прямого указания в Правилах о порядке выплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, осуществляющим отдых и совмещающим его с временным трудоустройством, не может рассматриваться как запрет на получение такой компенсации. Кроме того, судом не исследовано возникновение права у истца на оплату проезда в соответствии с пунктом 6 указанных Правил о производстве компенсации одни раз в два года и неправильно сделано заключение о том, что произведенная в июне 2021 года компенсация за проезд на отдых в 2019 году свидетельствует об отсутствии права получить компенсацию за период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года в связи с трудовой деятельностью. Судом не исследована причина частичной выплаты компенсации расходов за проезд, не принят во внимание тот факт, что на момент обращения истец относилась к категории неработающих пенсионеров.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 с 20 февраля 2012 года является получателем страховой пенсии по старости бессрочно.
В период с 24 марта 2020 года по 24 декабря 2020 года истец самостоятельно выехала на отдых в г. Джанкой.
24 декабря 2020 года истец обратилась к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха – г. Джанкой и обратно по маршруту: Комсомольск-на-Амуре-Хабаровск, Хабаровск-Сочи, Сочи-Краснодар, Краснодар-Анапа, Джанкой-Керчь, Керчь-Анапа, Анапа-Москва, Москва-Хабаровск, Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре в размере 27 376 рублей 87 копеек.
Решением ГУ – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФР в Хабаровском крае № 2 от 25 декабря 2020 года № 037-340086/20 истцу ФИО1 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно в связи с тем, что пенсионер не относится к категории неработающих пенсионеров согласно пункту 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года № 176.
В уведомлении о принятом решении истцу дополнительно сообщили, что Правила не содержат положений, определяющих порядок, размер и условия осуществления компенсации стоимости проезда пригородным транспортом, правовых оснований для возмещения расходов на оплату стоимости проезда пенсионеру по указанным проездным билетам у территориальных органов не имеется.
Ссылаясь на незаконность отказа ответчика в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 34 Закона РФ от 19 февраля 1992 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах», статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пунктов 1, 3, 7, 8, 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года № 176, положениями Приказа Минтруда России от 18 марта 2016 года № 118н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176, исходил из того, что ФИО1 в период отдыха являлась работающим пенсионером, а в июне 2021 года получила компенсацию за проезд, которым воспользовалась в 2019 году, из чего следует, что право на компенсацию проезда к месту проведения отдыха и обратно, осуществленного в 2020 году, у истца не возникло.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Как следует из статьи 34 Закона РФ от 19 февраля1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства от 1 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно (далее – Правила № 176), которые определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно (пункт 1).
Из пункта 22 Правил № 176 следует, что компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.
Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2021 года № 1946 город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края расположен на местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
В соответствии с положениями пункта 3 Правил № 176 компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.
Компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится (пункт 6 Правил № 176).
Согласно пункту 9 Правил № 176 заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.
Из пункта 10 Правил № 176 следует, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.
Согласно положениям пункта 9 Разъяснений о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176, утвержденных Приказом Минтруда России от 18 марта 2016 года, при осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил.
В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются только транспортными средствами более высокой категории стоимости по сравнению с транспортными средствами, предусмотренными пунктом 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).
В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.
Постановлением Правления ПФ РФ от 25 апреля 2019 года № 261п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Как следует из положений пункта 2 указанного Административного регламента, заявителями на получение государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях являются неработающие пенсионеры, являющиеся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела ФИО1 в подтверждение расходов за проезд предоставила следующие документы: билет на автобус сообщением Сочи-Краснодар стоимостью 649 рублей; билет на пригородный поезд маршрутом Симферополь-Джанкой стоимостью 142 рубля 87 копеек; билет на пригородный поезд маршрутом Джанкой-Керчь стоимостью 299 рублей 87 копеек; билет на пригородный поезд маршрутом Керчь-Анапа стоимостью 439 рублей 87 копеек; электронный проездной документ маршрутом Анапа-Москва стоимостью 3 902 рубля 90 копеек; маршрутную квитанцию электронного билета сообщением Хабаровск-Екатеринбург-Сочи стоимостью 7 500 рублей, посадочные талоны; электронный проездной документ маршрутом Москва-Хабаровск стоимостью 11 653 рубля 60 копеек; справка о стоимости проезда железнодорожным транспортом маршрутом Москва-Хабаровск в размере 8 055 рублей 90 копеек; электронный проездной документ маршрутом Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре стоимостью 1 539 рублей 40 копеек.
Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица ФИО1 в период с 9 июля 2020 года по 3 сентября 2020 года была трудоустроена в ООО «Молл-Сервис», в период с 24 августа 2020 года по 21 сентября 2020 года была трудоустроена в пансионате «Эдем».
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что ФИО1 29 июня 2021 года обратилась к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха – г. Анапа, осуществленного в 2019 году.
Как следует из решения ГУ – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Хабаровском крае № 2 от 8 июля 2021 года № 037-21-001-1450-1000, ФИО1 частично произведена выплата компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, имевшего место в 2019 году.
Из уведомления о принятом решении о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 8 июля 2021 года, направленном в адрес ФИО1, слудует, что право на обращение за следующей компенсацией у истца возникнет не ранее 1 января 2023 года.
Таким образом, суд первой инстанции, учитывая, что право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда имеют только неработающие пенсионеры, являющиеся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и тот факт, что указанная компенсация производится один раз в два года, а также то обстоятельство, что ФИО1 в июне 2021 года получила компенсацию за проезд осуществленный в 2019 году, обоснованно пришел к выводу об отсутствии у истца права на компенсацию проезда к месту проведения отдыха и обратно, осуществленного в 2020 году.
Вопреки доводам жалобы об отсутствии прямого указания в Правилах № 176 о порядке выплаты компенсаций расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, осуществляющим отдых и совмещающим его с временным трудоустройством, что не является запретом на получение такой компенсации, Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года № 176, определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам.
Утверждение апелляционной жалобы относительно неверного вывода об отсутствии права на компенсацию оплаты стоимости проезда к месту отпуска в связи с получением истцом компенсации в 2021 году за проезд к месту отдыха в 2019 году является необоснованным, поскольку двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.
Таким образом, с учетом получения истцом компенсации оплаты стоимости проезда к месту отдыха за 2019 год в 2021 году, право на обращение за следующей компенсацией у истца возникнет не ранее 1 января 2023 года.
Доводы апелляционной жалобы относительно того, что судом не исследована причина частичной выплаты компенсации расходов на проезд в 2019 году, судебной коллегией отклоняются, поскольку указанные требования не заявлялись истцом в суде первой инстанции и не являлись предметом рассмотрения по настоящему делу.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал правильную правовую оценку, применил закон, подлежащий применению к установленным правоотношениям.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований к его отмене или изменению не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13 сентября 2021 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае № 2 о признании незаконным решения и взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
