Дело № 33а-7652/2018 город Хабаровск
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей Романовой И.А., Позднякова О.Ю.,
при секретаре Павловой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 ноября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении кратности авиапатрулирования,
по апелляционной жалобе КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 20 августа 2018 года,
заслушав доклад судьи Романовой И.А., пояснения представителей Хабаровского межрайоного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры – Храмцовой Е.Б., Нажмитдинова У.А., представителей КГСАУ «ДВ авиабаза» - Белинского А.А., Любякина П.А., Филоненко В.В.,
УСТАНОВИЛА:
Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении кратности авиапатрулирования, обязании обеспечить выполнение кратности авиамониторинга.
В обоснование заявленных требований указал, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка полноты и своевременности мер, принимаемых КГСАУ «ДВ авиабаза», в ходе которой установлено нарушение учреждением мероприятий по охране лесов от пожаров. Управлением лесами 29.12.2017 утверждено государственное задание на 2018 год КГСАУ «ДВ авиабаза», в соответствии с которым Учреждению доведено организовать лесоавиационные работы по мониторингу и тушению лесных пожаров. Приказом Управления лесами от 1.02.2018 № установлена периодичность проведения авиапатрулирования на территории Хабаровского края в 2018 году. С учетом анализа горимости, фактическая классность пожарной опасности поднадзорной территории следующая: Хабаровский муниципальный район - 4 класс; Муниципальный район им. Лазо - 3 класс; Нанайский муниципальный район - 1 класс; Бикинский муниципальный район - 4 класс; Вяземский муниципальный район - 4 класс. Региональной диспетчерской службой на 28.04.2018 запланировано 2-х разовое авиационное патрулирование вышеуказанных районов, за исключением Бикинского, так как он расположен в зоне наземного патрулирования и тушения пожаров. При этом, согласно сводкам дежурно-диспетчерской службы Хабаровского края, по состоянию на 28.04.2018 действуют пожары, в том числе в Хабаровском муниципальном районе - 2 пожара. Тем самым, при существующей обязанности у КГСАУ «ДВ авиабаза» проводить авиапатрулирование 3 раза в сутки в зоне авиационного мониторинга и тушения пожаров с действующими лесными пожарами, кратность проведения авиационных работ не соблюдается. Значительное увеличение площадей лесных пожаров и, как следствие, размера ущерба ими причиненного, является результатом ненадлежащего осуществления переданных Российской Федерацией полномочий по охране и защите лесов Управлением лесами Правительства Хабаровского края в лице его подведомственного учреждения КГСАУ «ДВ-авиабаза», свидетельствует о допускаемых нарушениях кратности авиапатрулирования, отсутствии оперативности, приводит к нарушению требований Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров.
С учетом уточненных требований, просил признать незаконным бездействие КГСАУ «ДВ-авиабаза» при осуществлении авиамониторинга (патрулирования) и тушении пожара, возникшего 26.04.2018 в 14 км на юго-западе п.Кукан, в квартале 53 Кур-Урмийского лесничества в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края, увеличившегося с 5 га (26.04.2018) до 650 га (28.04.2018), имеющего класс пожарной опасности IV; обязать КГСАУ «ДВ авиабаза» осуществлять авиамониторинг (патрулирование) с соблюдением кратности – при обнаружении действующих лесных пожаров IV класса опасности не менее 3 раз по утвержденному маршруту патрулирования.
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 20.08.2018 производство по делу в части требований о возложении обязанности на КГСАУ «ДВ авиабаза» обеспечить выполнение кратности авиамониторинга оставлено без рассмотрения, в соответствии с пунктом 4 части 1 ст.196 КАС РФ.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 20.08.2018 административное исковое заявление удовлетворено.
Судом постановлено признать незаконным бездействие КГСАУ «ДВавиабаза» при осуществлении авиамониторинга (патрулирования) и тушении пожара, возникшего 26.04.2018 в 14 км на юго-западе п.Кукан, в квартале 53 Кур-Урмийского лесничества в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края, увеличившегося с 5 га (26.04.2018) до 650 га (28.04.2018), имеющего класс пожарной опасности IV.
В апелляционной жалобе КГСАУ «ДВ авиабаза» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать. В обосновании довод жалобы указывает на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Кратность авиационного патрулирования административным ответчиком соблюдена. Судом не учтено, что маршруты авиапатрулирования являются примерным ориентиром для планирования лесоавиационных работ с целью максимального охвата в ходе их выполнения обслуживаемой территории. Территория Хабаровского муниципального района, на которой 28.04.2018 действовало 2 лесных пожара, осматривалась более трех раз воздушными судами. Доказательства представлены в материалах дела. Классификаций лесных пожаров по классам пожарной опасности нормативно-правовыми актами не предусмотрено. Классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды не устанавливает периодичность осмотров действующих лесных пожаров. Необходимость облета пожара летчик устанавливает на основании информации, получаемой от руководителя тушения пожара. Полагает, что судом дано неверное толкование классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды, что привело к вынесению неправомерного решения.
В возражениях на жалобу прокурор просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1).
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав участвующих лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В судебном заседании апелляционной инстанции установлено, что в производстве Центрального районного суда г.Хабаровска находилось дело по иску прокурора Центрального района г.Хабаровска к Управлению лесами Правительства Хабаровского края о возложении обязанности обеспечить финансирование авиамониторигна в лесном фонде Хабаровского края, к КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» о возложении обязанности обеспечить выполнение авиамониторинга в лесном фонде Хабаровского края в соответствие с требованиями законодательства, согласно приказу Управления лесами Правительства Хабаровского края от 1.02.2018 № и расчетом к нему, с кратностью авиапатрулирования не менее 1,07. Дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.
В обоснование требований обеспечить КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» выполнение авиамониторинга в лесном фонде Хабаровского края прокурор ссылался на назначение кратности авиационного патрулирования – 1, 60, исходя из класса пожарной опасности по условиям погоды за апрель 2018 года и приказа Управления лесами Правительства Хабаровского края от 1.02.2018 №, фактической кратности авиационного патрулирования в апреле 2018 года – 1, 16, что ниже назначенной 1, 60.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 19 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Суд не усмотрел незаконности в действиях(бездействии) КГСАУ «ДВ авиабаза» снижением в апреле 2018 года кратности авиационного патрулирования.
На указанное решение прокурором Центрального района г.Хабаровска подано апелляционное представление.
В настоящем деле прокурор обратился с требованиями о признании незаконным бездействия КГСАУ «ДВ авиабаза» по несоблюдению кратности авиапатрулирования, ссылаясь на приказ Управления лесами от 1.02.2018 №, которым установлена периодичность проведения авиапатрулирования на территории Хабаровского края в 2018 году, несоблюдение кратности проведения авиационных работ, исходя из сведений о пожарах за апрель 2018 года.
Судебным актом установлена незаконность бездействия КГСАУ «ДВ авиабаза» при осуществлении авиамониторинга (патрулирования) и тушении пожара, возникшего 26.04.2018.
Следовательно, Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором оспариваются те же самые действия КГСАУ «ДВ авиабаза», которые являлись предметом административного иска прокурора Центрального района г.Хабаровска, в котором указан способ восстановления нарушенного права – возложение обязанности на КГСАУ «ДВ авиабаза» по обеспечению выполнения авиамониторинга в лесном фонде Хабаровского края.
Согласно пункту 4 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Исходя из части 1 статьи 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 133 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вопрос о принятии исковых заявлений к производству суда рассматривается судьей. По результатам рассмотрения данного вопроса может быть возбуждено административное дело или гражданское дело.
Вид судопроизводства (административное или гражданское) определяется судьей и не зависит от избранной истцом формы обращения в суд.
Из приведенных процессуальных норм, в их системной взаимосвязи, следует, что одни и те же действия КГСАУ «ДВ авиабаза» не могут быть предметом судебной проверки по требованиям прокуроров, рассматриваемых в рамках отдельных дел.
При этом тождество споров следует из тождества существа требований, заявленных к защите, и не ставится в зависимость от избранной истцами формы обращения в суд, предъявления в рамках рассмотренного дела также иных, требований, не являющихся тождественными с настоящим, но являющихся производными от основного требования о признании незаконными действий КГСАУ «ДВ авиабаза», к другим ответчикам.
Между тем, как следует из материалов настоящего административного дела, оно возбуждено 27 июня 2018, т.е. после возбуждения другого дела по иску прокурора Центрального района г.Хабаровска (15 мая 2018 года), в рамках которого оспаривалась, помимо прочего, законность действий КГСАУ «ДВ авиабаза» и предъявлялись требования о возложении обязанности на ответчика, исходя из незаконности, по мнению прокурора, действий Учреждения по обеспечению выполнения авиамониторинга в лесном фонде Хабаровского края.
При таком положении, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для рассмотрения административного иска Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, следовательно, принятое решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене, заявленные требования - оставлению без рассмотрения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 статьи 309 и пунктом 4 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 20 августа 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении кратности авиапатрулирования, возложении обязанности обеспечить выполнение кратности авиамониторинга, отменить.
Административное исковое заявление Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц оставить без рассмотрения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий И.А.Коноплева
Судьи О.Ю.Позднякова
И.А.Романова
