РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Дело № 33-7878/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Хабаровск 23 октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего И.В.Верхотуровой
судей Н.В.Пестовой, Г.И.Федоровой
при секретаре Я.А.Пащенко
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей к Акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» о признании действий незаконными, возложении обязанности прекратить противоправные действия и довести до сведения потребителей решение суда по апелляционной жалобе представителя АО «Дальневосточная генерирующая компания» Нехороших С.Г. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения представителя АО «ДГК» Гуменюк М.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю Зайцева Т.А. обратилась в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей в суд с иском к АО «ДГК» о признании действий незаконными, возложении обязанности прекратить противоправные действия и довести до сведения потребителей решение суда.
В обоснование заявленных требований указала, что в Управление поступили обращения потребителей, с которых платежным агентом ответчика ПАО «Сбербанк» при приеме платежей за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения, предоставляемые АО «ДГК», взыскано комиссионное вознаграждение.
С учетом изменения исковых требований просила признать противоправными действия АО «ДГК» по необеспечению неопределенному кругу потребителей в Хабаровском крае в январе 2019 года возможности оплаты платежных документов за декабрь 2018 года за предоставленные коммунальные услуги (отопление и горячее водоснабжение) путем наличных и безналичных расчетов без оплаты дополнительных услуг (комиссионного вознаграждения) по приему платежей платежного агента ПАО «Сбербанк» в связи с включением указанной оплаты (комиссионного вознаграждения) в тариф предоставляемых коммунальных услуг за декабрь 2018 года; обязать АО «ДГК» произвести перерасчет неопределенному кругу потребителей в Хабаровском крае платы за коммунальные услуги, оказанные в декабре 2018 года, но оплаченные потребителями в январе 2019 года в ПАО «Сбербанк» с взиманием комиссионного вознаграждения, в случае обращения потребителей в АО «ДГК» с оплаченными в январе 2019 года платежными документами за декабрь 2018 года в части возврата потребителям излишне уплаченной суммы - комиссионного вознаграждения, включённого АО «ДГК» в стоимость коммунальной услуги и оплаченного в ПАО «Сбербанк» за декабрь 2018 года; признать действия АО «ДГК» в г.Николаевск-на-Амуре Хабаровского края по ограничению потребителям с 01.02.2019 года возможности оплаты в АО «ДГК» предоставляемых коммунальных услуг путем наличных расчетов без обязательного приобретения иных платных услуг в отношении неопределенного круга потребителей противоправными, не соответствующими требованиям действующего законодательства РФ о защите прав потребителей; обязать АО «ДГК» не допускать нарушения требований действующего законодательства о защите прав потребителей, предусмотренных п.2 ст.16, ст.37 Закона РФ «О защите прав потребителей» в г.Николаевск-на-Амуре, а именно - обеспечить возможность оплаты в АО «ДГК» предоставляемых коммунальных услуг без обязательного приобретения иных услуг (услуг платежного агента), не только безналичным способом, но и путем наличных расчетов по выбору потребителей в г.Николаевске-на-Амуре. При удовлетворении иска о прекращении противоправных действий АО «ДГК» в отношении неопределенного круга потребителей, обязать АО «ДГК» довести до сведения потребителей в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом решение суда со дня вступления решения в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 июля 2019 года исковое заявление удовлетворено частично.
Признаны незаконными действия Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» по необеспечению неопределенному кругу потребителей в Хабаровском крае возможности оплаты коммунальных услуг (горячее водоснабжение и отопление) за декабрь 2018 года до 10 января 2019 года путем наличных и безналичных расчетов без оплаты дополнительных услуг (комиссионного вознаграждения) по приему платежей платежным агентом ПАО «Сбербанк» в связи с включением указанного комиссионного вознаграждения в тариф предоставляемых коммунальных услуг за декабрь 2018года.
На Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» возложена обязанность произвести с даты вступления в законную силу настоящего решения перерасчет неопределенному кругу потребителей в Хабаровском крае платы за коммунальные услуги (горячее водоснабжение и отопление), оказанные в декабре 2018 года, но оплаченные до 10 января 2019 года в ПАО «Сбербанк» с взиманием комиссионного вознаграждения в части возврата излишне уплаченной суммы – комиссионного вознаграждения, включённого в стоимость коммунальной услуги за декабрь 2018 года, в случае обращения потребителей с платежными документами.
Признаны незаконными действия Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» в городе Николаевске-на-Амуре Хабаровского края по ограничению неопределенному кругу потребителей с 01.02.2019 возможности оплаты коммунальных услуг (горячее водоснабжение и отопление) путем наличных расчетов, без обязательного приобретения иных платных услуг.
На Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» возложена обязанность в течение 1 месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения обеспечить неопределенному кругу потребителей в городе Николаевске-на-Амуре Хабаровского края возможность оплаты коммунальных услуг (горячее водоснабжение и отопление) не только безналичным способом, но и путем наличных расчетов по выбору потребителей.
На Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» возложена обязанность с даты вступления в законную силу настоящего решения довести до неопределенного круга потребителей в Хабаровском крае через средства массовой информации или иным способом сведения о настоящем решении.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель АО «Дальневосточная генерирующая компания» Нехороших С.Г. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом не принят во внимание тот факт, что при утверждении тарифа на тепловую энергию, действовавшего в 2018 году Комитетом по ценам и тарифам Правительства края были учтены расходы Общества на оплату услуг банков за период с января по декабрь 2018 года. Расходы на оплату услуг банков по приему платежей от населения в январе 2019 года при утверждении тарифов на 2018 год Комитетом не включались. Факт двойной оплаты потребителями комиссионных услуг банка в период с 01.01.2019 года по 10.01.2019 года материалами дела не подтверждается. Судом не указана норма права, которой он руководствовался, обязывая Общество произвести перерасчет платы. Также ссылается на то, что комиссия взимается банковским платежным агентом на основании закона, нарушений прав или навязывание обязательного приобретения иных товаров (работ, услуг), действия АО «ДГК» не повлекли. Кроме того, при установлении тарифа на 2019-2023 гг. затраты на оплату услуг платежных агентов были исключены из расчета в полном объеме. АО «ДГК» является регулируемой организацией, то есть источником покрытия затрат являются установленные уполномоченным органом тарифы, и с момента утверждения тарифа на 2019-2023 гг. источник для компенсации затрат на оплату комиссионных сборов у АО «ДГК» отсутствует.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Пунктом 4 статьи 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 установлено, что государственный надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
Статьей 46 Закона «О защите прав потребителей» установлено право органа государственного надзора предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.
Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 671, на территории Хабаровского края государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляются Управлением. Пунктом 8.40 данного Положения предусмотрены полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.
Согласно п.1 и п.4 ст.16.1 Закона «О защите прав потребителей», продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.
Пунктом 65 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, потребителю должна быть обеспечена возможность оплаты за потребленные услуги путем наличных расчетов и с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя.
Согласно ч.4 ст.37 Закона «О защите прав потребителей» при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ.
Согласно постановлению Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов," потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту (п. 63).
Если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты (п.65).
В силу п. 1 ст. 16.1 Закона РФ от 07 февраля 1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.
Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно заключенному между АО «ДГК» и ПАО «Сбербанк» договору на проведение расчетов по операциям, совершенным в сети Интернет с использованием банковских карт, с января 2019 года прием платежей потребителей за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения без комиссионного вознаграждения за счет АО «ДГК» осуществляется в Хабаровском крае через сайт АО «ДГК» - www.dvgk.ru, а также в пунктах приема платежей, расположенных в г. Хабаровске, действующих в офисах ПАО «ДЭК», на основании заключенных между АО «ДГК» и ПАО «ДЭК» агентских договоров. В почтовых отделениях ФГУП «Почта России» в январе 2019 года принимались платежи без взимания с потребителей комиссионного вознаграждения, но с февраля 2019 года, данный платежный агент в своих почтовых отделениях, прием платежей за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения, осуществляет с взиманием вознаграждения.
Согласно поступившему истцу из Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края обращения от 22.03.2019 (входящий №), оплата потребителями отопления и горячего водоснабжения в январе 2019 г. за декабрь 2018 г. через платежных агентов производилась с взиманием комиссионного вознаграждения, заложенного в тарифе на 2018 год. Вместе с тем, в предыдущем долгосрочном периоде регулирования на 2016 - 2018 годы Комитет частично в тарифах на тепловую энергию учитывал расходы на выплату вознаграждения агентам, осуществляющим прием платежей от населения. При установлении тарифов на тепловую энергию для АО «ДГК» на второй долгосрочный период 2019 - 2023 годы затраты на выплату вознаграждения агентам, осуществляющим прием платежей от населения, не учтены. Данные по затратам АО «ДГК» на оплату комиссионного вознаграждения ПАО «Сбербанк» за прием коммунальных платежей в 2018 году у Комитета отсутствуют, комиссии иных банков в тарифах не учитывались, так как с данными затратами АО «ДГК» в Комитет не обращалось. Также сообщалось, что ранее АО «ДГК» с агентами был заключен договор о переводе денежных средств физических лиц, согласно которому комиссионное вознаграждение за перевод денежных средств оплачивалось их получателем, а не плательщиками. С января 2019 г. в соответствии с действующим договором и дополнительным соглашением, комиссионное вознаграждение за перевод денежных средств подлежит оплате плательщиками.
Оценивая установленные обстоятельства, суд первой инстанции, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, пришел к выводу о том, что действия АО «ДГК» по необеспечению неопределенному кругу потребителей в Хабаровском крае возможности оплаты коммунальных услуг за декабрь 2018 года путем наличных и безналичных расчетов без оплаты комиссионного вознаграждения по приему платежей платежным агентом в связи с включением комиссионного вознаграждения в тариф предоставляемых коммунальных услуг за декабрь 2018 года являются незаконными. Кроме того, указал, что в нарушение требования Закона «О защите прав потребителей» АО «ДГК» не исполнена возможность оплаты предоставляемых услуг в г. Николаевске-на-Амуре путем наличных расчетов по выбору потребителя
Удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что согласно представленной в материалы дела информации Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в предыдущем долгосрочном периоде регулирования на 2016-2018 годы Комитет в тарифах на тепловую энергию учитывал расходы на выплату вознаграждения агентам, осуществляющим прием платежей от населения.
Судебная коллегия считает, что выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы указанные выводы суда не опровергают.
Поскольку предметом настоящего спора является нарушение прав потребителей, связанное с лишением возможности вносить оплату за оказанную услугу в наличной форме без взимания комиссии, а не правомерность взимания платы платежными агентами, доводы жалобы со ссылками на Федеральный закон от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", которым закрепляется возможность агента взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между ними, подлежат отклонению.
Положения п. 1 ст. 16.1, статьи 37 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" прямо предусматривают обязанность обеспечить оплату потребленных услуг в наличной и безналичной форме.
Вместе с тем, решение суда в части возложения на Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» обязанности произвести с даты вступления в законную силу настоящего решения перерасчет неопределенному кругу потребителей в Хабаровском крае платы за коммунальные услуги (горячее водоснабжение и отопление), оказанные в декабре 2018 года, но оплаченные до 10 января 2019 года в ПАО «Сбербанк» с взиманием комиссионного вознаграждения в части возврата излишне уплаченной суммы – комиссионного вознаграждения, включённого в стоимость коммунальной услуги за декабрь 2018 года, в случае обращения потребителей с платежными документами не основано на законе, так как перерасчет тарифов, установленных Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, к компетенции ответчика не относится.
В связи с неправильным применением норм материального права решение суда в указанной части подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ с вынесением нового решения о возложении на ответчика обязанности произвести возврат неопределенному кругу потребителей комиссионного вознаграждения, уплаченного ПАО «Сбербанк России» за перечисление платы за услуги по горячему водоснабжению и отоплению за декабрь 2018 года, оплаченные до 10 января 2019 года, в случае обращения потребителей с платежными документами.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 июля 2019 года в части возложения на Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» обязанности произвести с даты вступления в законную силу настоящего решения перерасчет неопределенному кругу потребителей в Хабаровском крае платы за коммунальные услуги (горячее водоснабжение и отопление), оказанные в декабре 2018 года, но оплаченные до 10 января 2019 года в ПАО «Сбербанк» с взиманием комиссионного вознаграждения в части возврата излишне уплаченной суммы – комиссионного вознаграждения, включённого в стоимость коммунальной услуги за декабрь 2018 года, в случае обращения потребителей с платежными документами отменить и в отмененной части принять новое решение.
На Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» возложить обязанность произвести с даты вступления решения суда в законную силу возврат неопределенному кругу потребителей комиссионного вознаграждения, уплаченного ПАО «Сбербанк России» за перечисление платы за услуги по горячему водоснабжению и отоплению за декабрь 2018 года, оплаченные до 10 января 2019 года, в случае обращения потребителей с платежными документами.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Настоящее апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 октября 2019 года может быть обжаловано через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий: И.В.Верхотурова
Судьи: Н.В.Пестова
Г.И.Федорова
