Дело № 33- 8155/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего Кочуковой Г.Н.,
судей Хуснутдиновой И.И., Ющенко И.К.,
при секретаре Носаль М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 ноября 2016 года в городе Хабаровске дело по апелляционной жалобе краевого государственного казенного учреждения «Хорский социально-реабилитационный центр несовершеннолетних» на решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 28 июля 2016 года по исковому заявлению прокурора района им. Лазо Хабаровского края в интересах Козадоевой Т. В. к краевому государственному казенному учреждению «Хорский социально-реабилитационный центр несовершеннолетних» о понуждении произвести перерасчет за период с 01 января 2016 года по 30 апреля 2016 года, выплатить заработную плату с учетом размера оклада, установленного Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2015 года №492-пр «Об установлении минимальных окладов работникам краевых государственных казенных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Хабаровского края»,
заслушав доклад судьи И.К. Ющенко, пояснения Козадоевой Т.В., прокурора Доськовой Т.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор района им. Лазо Хабаровского края обратился в интересах Козадоевой Т.В. в суд с иском к КГКУ «Хорский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» о понуждении произвести за период с 01 января 2016 года по 30 апреля 2016 года перерасчет и выплатить Козадоевой Т.В. заработную плату с учетом размера оклада, установленного Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2015 года №492-пр «Об установлении минимальных окладов работникам краевых государственных казенных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Хабаровского края», указав, что ответчик уведомил Козадоеву Т.В. о повышении размера оклада до 7172 рублей с 01 мая 2016 года, тогда как вышеуказанным постановлением оклады повышались с 01 января 2016 года.
Ответчик исковые требования не признал, мотивировав свою позицию тем, что минимальные оклады (минимальные должностные оклады) работников краевых государственных казенных (бюджетных) учреждений социального обслуживания населения Хабаровского края утверждены постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2015 № 492-пр, которое вступило в силу с 01 января 2016 г. Постановление разработано в соответствии с Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2015 год, утвержденными решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 24 декабря 2014 г. До 01 января 2016 г. структура заработной платы состояла из гарантированной части заработной платы - должностного оклада и надбавок к нему(43 процента) и переменной части заработной платы, стимулирующих выплат (57 процента). С 01 января 2016 г. структура заработной платы состоит из постоянной части, должностного оклада и выплат к нему (63 процента) и переменной части заработной платы, стимулирующих выплат (37 процентов). С 01 января 2016 г. изменилась система оплаты труда работников учреждений. Повышение окладов (должностных окладов) работников стабилизировало постоянную часть заработной платы и уменьшило переменную ее часть в фонде оплаты работников, который с 01.01.2016 не изменился и сформирован исходя из объема бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций государственного казенного учреждения края и соответствующих лимитов бюджетных обязательств в части оплаты труда работников указанного учреждения. Таким образом, изменение окладов (должностных окладов) работников не повлияло на уровень заработной платы работников учреждений. Заработная плата работника состоит из постоянной величины и переменной - стимулирующих выплат: надбавки за интенсивность и высокие результаты работы и надбавки за качество выполняемых работ.Согласно пункту 2.1 Положения об оплате труда работников краевых государственных казенных учреждений социального обслуживания населения Хабаровского края, утвержденного приказом министерства от 29.10.2015 № 229-П "Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников краевых государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Хабаровского края и Положения об оплате труда работников краевых государственных казенных учреждений социального обслуживания населения Хабаровского края" заработная плата работников казенных учреждений определяется на основе:положений об оплате труда работников казенных учреждений, разрабатываемых этими учреждениями, в которых должны быть предусмотрены фиксированные размеры окладов (должностных окладов), применительно к соответствующим профессионально-квалификационным группам и квалификационным уровням профессионально-квалификационных групп, утвержденных приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации; установления должностных окладов по должностям, не включенным в ПКГ общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих в зависимости от сложности труда; установления повышающих коэффициентов к окладам (должностным окладам) работников казенных учреждений; установления выплат компенсационного характера в соответствии с разделом 4 Положения; установления выплат стимулирующего характера в соответствии с разделом 5 Положения. Пунктом 3 приказа от 29.10.2015 № 229-П руководителям краевых государственных казенных учреждений социального обслуживания населения Хабаровского края поручено утвердить по согласованию с представительным органом работников Положение об оплате труда работников с учетом Положения об оплате труда работников краевых государственных казенных учреждений социального обслуживания населения Хабаровского края. КГКУ "Хорский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", руководствуясь постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2015 № 492-пр разработало положение об оплате труда работников учреждения, которое утверждено приказом от 30.12.2015 № 251 "Об утверждении Положения об оплате труда работников краевого государственного казенного учреждения "Хорский социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних", установив тем самым собственные фиксированные размеры: окладов, применительно к соответствующим профессионально-квалификационным группам и квалификационным уровням профессионально-квалификационных групп; должностных окладов по должностям, не включенным в ПКГ общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих в зависимости от сложности груда. Учреждением проведена процедура изменения определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя прежде, чем перейти на новые условия оплаты труда работников. Приведены в соответствие с приказом министерства от 29.10.2015 № 229-П локальные нормативные акты учреждения, устанавливающие систему оплаты труда. В этих целях изданы приказы: от 30.12.2015 № 251 "Об утверждении Положения об оплате труда работников краевого государственного казенного учреждения "Хорский соци-ально-реабилитационный центр для несовершеннолетних"; от 21.04.2016 №112 "О внесении изменений в приказ от 30.12.2015 № 251 "Об утверждении положения об оплате труда работников краевого государственного казенного учреждения "Хорский социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних"; от 21.04.2016 № 113 "Об утверждении положений о положения о выплате надбавки за интенсивность и высокие результаты работы и выплате надбавки за качество выполняемых работ работникам учреждения". Пунктом 3 приказа учреждения от 21.04.2016 №113 определено, что новые системы оплаты труда работников учреждения вступают в силу с 01.05.2016. Все работники учреждения уведомлены об изменении существенных условий труда с 01.05.2016 не позднее, чем за 2 месяца до их введения. По истечении срока уведомления, со всеми работниками заключены дополнительные соглашения в соответствии с требованиями ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации, то есть по соглашению сторон трудового договора, которые были подписаны на основании добровольного волеизъявления без каких-либо замечаний. Случаев отказа работников учреждения от подписания дополнительного соглашения не было. Таким образом, в соответствии со статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации, новые условия оплаты труда в учреждении введены с 01.05.2016, то есть в срок не позднее, чем за два месяца от даты уведомления работников.
Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 28 июля 2016 года на ответчика была возложена обязанность произвести с 01 января 2016 года по 30 апреля 2016 года перерасчет и выплатить Козадоевой Т.В. заработную плату с учетом размера оклада установленного Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2015 года №492-пр «Об установлении минимальных окладов работникам краевых государственных казенных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Хабаровского края».
В апелляционной жалобе КГКУ «Хорский социально реабилитационный центр для несовершеннолетних» просит отменить решение суда, указав, что во исполнение указанного Постановления №492-пр, ими были разработаны собственные фиксированные размеры окладов, приведены в соответствие локальные нормативные акты, проведена процедура изменения сторонами условий трудового договора. Приказом учреждения установлено, что новая система оплаты труда вступает в силу с 01 мая 2016 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статьями 129 и 135 ТК Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно ч. 5 ст. 135 ТК РФ условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что Козадоева Т.В. работает в должности <данные изъяты> КГКУ «Хорский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» на основании трудового договора от 06 сентября 2010 года №.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.01.2009г. № 26-пр «О введении новой системы оплаты труда работников государственных казенных и бюджетных учреждений социального обслуживания населения Хабаровского края» установлены минимальные оклады (минимальные должностные оклады) работников государственных казенных и бюджетных учреждений социального обслуживания населения Хабаровского края по профессиональным квалификационным группам. Изменялись Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 апреля 2013 года №102-пр.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2015г. № 492-пр «Об установлении минимальных окладов (минимальных должностных окладов) работников краевых государственных казенных (бюджетных) учреждений социального обслуживания населения Хабаровского края» установлены минимальные оклады (минимальные должностные оклады) работников краевых государственных казенных (бюджетных) учреждений социального обслуживания населения Хабаровского края, в том числе для <данные изъяты> - 7 172 руб.; Постановление Правительства Хабаровского края от 30.01.2009г. № 26-пр признано утратившим силу. Постановление от 30.12.2015г. № 492-пр вступило в силу 01.01.2016 года.
25.02.2016г. Козадоевой Т.В. вручено уведомление от 16.02.2016г. об изменении существенных условий трудового договора, в том числе изменении должностного оклада, с 01.05.2016г.
29.04.2016г. между КГКУ «Хорский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» и Козадоевой Т.В. заключено соглашение № об изменении условий трудового договора от 06.09.2010г. №, в том числе об установлении должностного оклада в размере 7 172 руб., с 01.05.2016г.
Суд первой инстанции, установив что истцу в спорный период заработная плата выплачивалась исходя из размера оклада ниже, чем установлено Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2015г., руководствуясь вышеуказанными нормами, пришел к выводу об удовлетворении требований, в виду несоответствия действий ответчика требованиям закона.
Судебная коллегия не может согласиться с данным вводом суда первой инстанции, поскольку, отсутствии регионального нормативного акта, обеспечивающего бюджетное финансирование выплаты заработной платы в установленном размере, препятствует произведению перерасчета, выходит за рамки полномочий ответчика. Удовлетворение требований противоречит принципу недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов (ст. 31 Бюджетного кодекса РФ).
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 28 июля 2016 года по исковому заявлению прокурора района им. Лазо Хабаровского края в интересах Козадоевой Т. В. к краевому государственному казенному учреждению «Хорский социально-реабилитационный центр несовершеннолетних»о понуждении произвести перерасчет за период с 01 января 2016 года по 30 апреля 2016 года, выплатить заработную плату с учетом размера оклада, установленного Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2015 года №492-пр «Об установлении минимальных окладов работникам краевых государственных казенных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Хабаровского края» – отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора района им. Лазо Хабаровского края в интересах Козадоевой Т. В. к краевому государственному казенному учреждению «Хорский социально-реабилитационный центр несовершеннолетних» о понуждении произвести перерасчет за период с 01 января 2016 года по 30 апреля 2016 года, выплате заработной платы, с учетом размера оклада, установленного Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2015 года №492-пр «Об установлении минимальных окладов работникам краевых государственных казенных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Хабаровского края» - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Г.Н. Кочукова
Судьи И.И. Хуснутдинова
И.К. Ющенко
